01364 重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南
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重污染天气重点行业应急减排措施制定
技 术 指 南
（2020 年修订版）
2020 年6月
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前 言
为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，更好地保障公
众身体健康，积极应对重污染天气，在《关于加强重污染天气应对
夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648 号）基础
上，对重污染天气重点行业应急减排技术指南进行修订，扩大绩效
分级行业范围，完善相关指标和减排措施。
一、编制背景
《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气法》）
第八十六条第二款规定：“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民
政府……按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的
要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务
院环境保护主管部门应当加强指导、督促。”第九十六条第一款规定：
“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动
应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限
制部分机动车行驶……等应急措施”。在当前重点区域污染物排放总
量远超环境容量的情况下，一旦遇到不利气象条件，仍会出现区域
性重污染天气。按照《大气法》要求，当空气质量恶化到一定程度
时，为保障公众身体健康，在地方政府启动重污染天气应急响应时，
涉气重点行业均应按照当地应急预案，开展应急减排。
近年来，重污染天气应对工作取得积极成效，全国和重点区域
环境空气质量持续改善，重污染天气发生频次和强度均明显下降。
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一方面，各地不断深入开展大气污染治理，结构性减排成效初步显
现；另一方面，重点区域逐步统一重污染天气应急启动标准，各地
在统一原则下，制定应急减排措施，有效应对重污染天气。当前重
点行业深度治理取得一定进展，为更加科学、精准制定应急减排措
施，应按照企业环保绩效水平，开展绩效分级，在满足当地应急减
排比例需求的同时，制定差异化减排措施。在重污染天气预警期间，
环保绩效水平先进的企业，可以减少或免除应急减排措施，从而鼓
励“先进”，鞭策“后进”，促进全行业高质量发展。
二、基本原则
（一）坚持底线思维有效应对。保护公众身体健康是重污染天
气应对的根本底线，减少污染物排放强度是根本途径。在制定减排
措施时，应以避免发生严重污染，减少重度污染天气为目标，明确
减排比例，做到涉气企业全覆盖，切实发挥减排效应。
（二）坚持突出重点精准减排。应急减排措施以优先控制重污
染行业主要涉气排污工序为主，精准减排。对新兴产业、战略性产
业以及保障民生的企业，应根据实际情况采取减排措施，尽量避免
对正常生产生活的影响。
（三）坚持绩效分级差异管控。针对不同治理水平和排放强度
的工业企业，分类施策。在地方政府依法采取重污染天气应急响应
基础上，减免绩效水平先进企业相应的减排措施。应确保同一区域、
同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，既让环保绩
效水平高的企业享受政策红利，也让持续提标改造的企业看到希望，
从而推动行业治理水平整体升级，促进区域经济高质量发展。
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（四）坚持措施可行有据可查。以“可操作，可监测，可核查”
作为基本要求，工业企业减排措施应以停止生产线或主要生产工序
（设备）为主，对不可临时中断的生产线或生产工序，应根据季节
特点指导企业预先调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。
三、总体要求
（一）全面推行重点行业差异化减排措施。重点区域各省（市）
应按照本指南，持续对重点行业企业开展绩效分级，在重污染天气
期间实施差异化管控。评为 A级和引领性的企业，可自主采取减排
措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于本技术指
南要求。各地也可根据环境空气质量改善需求和实际污染状况，制
定更为严格的减排措施；其他未实施绩效分级的行业，可由各省（市）
生态环境主管部门，自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化减
排措施。
（二）继续执行企业绩效分级“短板原则”。在评级时，需满足
该级别指标中规定的各项要求，有一项未满足的，降级评定；当企
业涉及跨行业、跨工序时，可分行业或工序分别评定，并执行相应
应急减排措施，但企业总体绩效以所含行业或工序中绩效评级较差
的为准。一年内存在未批先建，超过排污许可证规定的排放浓度或
排放量排放大气污染物，未安装、使用大气污染物自动监测设备等
环境违法行为，受到行政处罚或构成犯罪的，不应评为 A、B（含
B-）级和引领性企业。
（三）严格保障类企业审核程序。对于保障民生、保障城市正
常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重大工程项目，需纳入
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保障类的，应当严格控制数量。原则上，对于重点行业内的保障类
企业，应达到 B级及以上绩效分级或引领性指标水平，由省级相关
主管部门确定，并报生态环境部备案；非重点行业保障类企业和保
障性工程，可由省级相关主管部门确定。保障类企业在预警期间仅
准许从事特定保障任务的生产经营。如保障类企业超出允许生产经
营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的，一经发现，应立
即移出保障清单。
（四）视情减少对小微涉气企业的管控措施。小微涉气企业指
非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有
害及恶臭气体、污染物年排放总量 100 千克以下的企业（对于季节
性生产企业，应按上述要求以日核算排放量）。在难以满足减排要
求的情况下，可按需对涉气排放工序采取相应措施；应避免对居民
供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施。
（五）严格运输环节源头管控要求。实施道路移动源和非道路
移动源的源头管控。原则上，橙色及以上预警期间，施工工地/工业
企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下排放标准非道路移动
机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；矿山（含煤矿）、洗
煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货
车辆进出 10 辆次及以上）的单位，应停止使用国四及以下排放标准
重型载货车辆（含燃气）运输（特种车辆、危险化学品车辆等除外），
重点行业参照本指南执行。拟申报 A、B级和引领性企业，相应运输
管理要求需参照《重污染天气重点行业移动源应急管理技术指南》，
按照当地生态环境部门要求完善监管监控体系。
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（六）规范应急减排清单上报机制。各省（区、市）生态环境
主管部门应于每年 9月30 日前将本行政区域内所有城市的应急减排
清单报生态环境部。各城市可根据实际执行情况，对清单进行一次调
整，并于每年 12 月31 日前再次按原程序报送。生态环境部将根据各
城市最新应急减排清单监督重污染天气应急减排措施落实情况。
四、术语定义
（一）密闭：是指物料不与外界环境空气接触，或通过密封材
料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。
（二）密闭储存：是指将物料储存于与环境空气隔离的建（构）
筑物、设施、器具内的作业方式。
（三）密闭输送：是指物料输送过程与环境空气隔离的作业方
式。
（四）密闭空间：是指利用完整的围护结构将污染物质、作业
场所等与周围空间阻隔所形成的封闭区域或封闭式建筑物。该封闭
区域或封闭式建筑物除人员、车辆、设备、物料进出时，以及依法
设立的排气筒、通风口外，门窗及其他开口（孔）部位应随时保持
关闭状态。
（五）封闭：是指利用完整的围护结构将物料、作业场所等与
周围空间阻隔的状态或作业方式，设置的门窗、盖板、检修口等配
套设施在非必要时应随时保持关闭状态。
（六）封闭储存：是指将物料储存于具有完整围墙（围挡）及
屋顶结构的建筑物内的作业方式，建筑物的门窗在非必要时应随时
保持关闭状态。
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（七）半封闭储存：是指将物料储存于至少三面有围墙（围挡）
及屋顶结构的建筑物内的作业方式。
（八）封闭输送：是指在完整的围护结构内进行物料输送作业，
围护结构的门窗、盖板、检修口等配套设施在非必要时应随时保持
关闭状态。
（九）封闭车间：是指具有完整围墙（围挡）及屋顶结构的建
筑物，建筑物的门窗在非必要时应随时保持关闭状态。
（十）挥发性有机物（VOCs）：是指参与大气光化学反应的，
或者根据有关规定确定的有机化合物。在表征 VOCs 总体排放情况
时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（TVOC）、
非甲烷总烃（NMHC）作为污染物控制项目。
（十一）非甲烷总烃（NMHC）：是指采用规定的监测方法，
氢火焰离子化检测器有响应的除甲烷外的气态有机化合物的总和，
以碳的质量浓度计。
（十二）无组织排放：是指大气污染物不经过排气筒的无规则
排放，包括开放式作业场所逸散，以及通过缝隙、通风口、敞开门
窗和类似开口（孔）的排放等。
（十三）VOCs 物料：是指 VOCs 质量占比大于等于 10%的物料，
以及有机聚合物材料。本指南中的含 VOCs 原辅材料、含 VOCs 产
品、含 VOCs 废料（渣、液）等术语的含义与 VOCs 物料相同。
（十四）挥发性有机液体：是指任何能向大气释放 VOCs 的符
合下列条件之一的有机液体：
1.真实蒸气压大于等于 0.3kPa 的单一
组分有机液体；2.混合物中，真实蒸气压大于等于 0.3kPa 的组分总
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质量占比大于等于 20%的有机液体。
（十五）真实蒸气压：是指有机液体工作（储存）温度下的饱
和蒸气压（绝对压力），或者有机混合物液体气化率为零时的蒸气
压，又称泡点蒸气压，可根据 GB/T 8017 等相应测定方法换算得到。
注：在常温下工作（储存）的有机液体，其工作（储存）温度按常
年的月平均气温最大值计算。
（十六）气相平衡系统：在装载设施与储罐之间或储罐与储罐
之间设置的气体连通与平衡系统。
（十七）吸附法 VOCs 治理技术：是指利用吸附剂（活性炭、
活性碳纤维、分子筛等）吸附废气中的 VOCs 污染物，使之与废气
分离，简称吸附技术，主要包括固定床吸附技术、移动床吸附技术、
流化床吸附技术、旋转式吸附技术。
（十八）燃烧法 VOCs 治理技术：是指通过热力燃烧或催化燃
烧的方式，使废气中的 VOCs 污染物反应转化为二氧化碳、水等物
质，简称燃烧技术，主要包括热力燃烧技术（TO）、蓄热燃烧技术
（RTO）、催化燃烧技术（CO）、蓄热催化燃烧技术（RCO）。
（十九）冷凝法 VOCs 治理技术：是指将废气降温至 VOCs 露
点以下，使 VOCs 凝结为液态，并与废气分离，简称冷凝技术。
（二十）袋式除尘技术：是指利用做成滤袋的纤维织物的过滤
作用对含尘气体进行净化。
（二十一）电袋复合式除尘技术：是指将电除尘技术和袋式除
尘技术结合的组合除尘技术。
（二十二）湿式电除尘技术：是以放电极和集尘极构成静电场，
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使进入的含尘气体被电离，荷电的含尘微粒向集尘极运动并被捕集，
在集尘极释放电荷，并在水雾作用下冲入灰斗，排入循环水池。
（二十三）石灰石/石灰-石膏法脱硫技术：是指用石灰石、生石
灰或消石灰的乳浊液作为吸收剂吸收烟气中的二氧化硫（SO2），并
副产石膏。
（二十四）半干法脱硫技术：是指在吸收塔中单独或共同喷入
吸收剂和水，吸收剂在吸收塔中与 SO2反应生成干粉状脱硫产物。
（二十五）选择性催化还原法（SCR）烟气脱硝技术：是指在
催化剂的作用下，利用还原剂与烟气中的氮氧化物（NOx）反应生成
氮气和水，还原剂常用氨（NH3）或尿素。
（二十六）选择性非催化还原法（SNCR）烟气脱硝技术：是指
一种不使用催化剂，在 850℃—1100℃范围内还原 NOx的方法，还原
剂常用 NH3或尿素，NH3与烟气中的 NOx反应生成氮气和水。
（二十七）低氮燃烧技术：是指采用低氮燃烧器、空气或燃料
分级燃烧、烟气再循环等方式，减少 NOx的产生。
（二十八）富氧燃烧技术：是指助燃气体含氧量大于等于 25%
的燃烧技术。
（二十九）纯氧燃烧技术：是指助燃气体含氧量大于等于 90%
的燃烧技术。
（三十）减排基数核算：以环评批复产能、排污许可载明产能、
前一年正常生产实际产量三者日均值的最小值为基准核算。
标签： #技术
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重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）2020年6月目录一、前言....................................................................................................1二、重污染天气重点行业绩效分级及减排措施....................................9三、重污染天气重点行业移动源应急管理技术指南.......................336四、重污染天气重点行业绩效分级实施细则..................................
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