应急管理厅地震灾害应急响应工作手册2019.5

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应急管理厅地震灾害应急响应工作手册

（暂行）

四川省应急管理

2019年3月21日

—1—

一、分级响应…………………………………………………2

二、厅四级应急响应措施（应对一般地震灾害事件）……5

三、厅三级应急响应措施（应对较大地震灾害事件）……7

四、厅一级、二级应急响应措施（应对重特大地震灾害事件）

…13

五、应急结束………………………………………………18

六、措施要求………………………………………………19

七、附件：1．应急响应人员编成…………………………21

2．相关文书模板………………………………27

本手册的组织指挥和应急响应适用于四川省应急管理厅应

对处置四川省及邻省交界区域突发地震事件的应急活动。一旦

省政府启动四川省地震应急响应，则按照四川省地震应急预案

和四川省应急管理厅应急响应总册的相关规定执行。

一、分级响应

（一）地震灾害事件分级标准

地震灾害事件是指造成人员伤亡或者财产损失的地震

事件。按照《四川省地震应急预案》，地震灾害事件分为 4

级（见表 1）。

表1 地震灾害事件分级标准、初判指标和分级响应一览

表

地震灾害

等级

初判指标分级标准

应急管理厅

分级响应

发生在市(州)

政府驻地城区

地震的震级

发生在其他地

区地震的震级

人员死亡

经济损失

占年生产

总值比例

特别重大地震

灾害事件 6.0 级以上 7.0 级以上 300 人以上 3%以上一级响应

重大地震

灾害事件 5.0-5.9 级6.0-6.9 级50-299 人—— 二级响应

较大地震

灾害事件 4.0-4.9 级5.0-5.9 级10-49 人—— 三级响应

一般地震

灾害事件 ——

4.0-4.9 级，或 5.0

级以上（含 5.0

级）余震

10 人以下 —— 四级响应

当地震发生在邻省但距我省边界较近时，按表 2的对照

关系启动相应的响应级别。

表2 邻省地震震级与距我省边界最近距离关系表

邻省地震震级震中距我省边界距离应急响应级别

7.0 级以上 150 千米内 II 级响应

6.0-6.9 级70 千米内 III 级响应

5.0-5.9 级40 千米内 Ⅳ级响应

（二）四级响应

启动厅四级应急响应

1．当日带班厅领导、分管厅领导以及相关业务处室负

责同志立即到指挥大厅参加应急响应。分管应急指挥中心

的副厅长立即赶赴指挥大厅统筹应急指挥大厅工作，同时

启动双带班制度。

2．建立指挥大厅与灾害现场、各级指挥机构、应急救

援队伍之间的通信联络;

3．震后 1小时内在指挥大厅召开紧急会议，指挥调度

灾害现场周边应急救援力量开展抢险救援，调配相关保障

物资;

4．协调有关厅局(单位)成员和相关领域专家分析研判

灾情，研究部署响应工作;

5．派出前方工作组赶赴灾害现场，指导、协助抢险救

援工作;

6．汇总整理灾情信息和应对措施，上报省委、省政府

和应急管理部。

启动厅三级应急响应

三级应急响应在四级应急响应的基础上，按照下列要

求组织实施:

1．依托指挥大厅成立厅应急指挥部，由厅主要负责同

志或分管应急指挥中心的副厅长任总指挥；

2．联系相关厅局(单位)专家到指挥大厅参加应急响应，

统一领导救援救灾工作;

3．应急管理厅厅领导率前方指挥部赶赴灾害现场，指

导救援救灾工作;

4．构建通联组网，保持通信联络全时畅通和指挥不间

断;

5．调度应急救援力量，协调军队力量，动员社会力量，

开展抢险救援;

6．逐日向省委、省政府和应急管理部上报救灾工作情

况。

启动厅二级应急响应

二级应急响应在三级应急响应的基础上，按照下列要

求组织实施:

1．成立厅应急指挥部，由应急管理厅主要负责同志任

总指挥，迅速开展应急工作。

2．报请省委、省政府成立省应急指挥部，由指定的负

责同志任总指挥，应急管理厅协助总指挥开展救援救灾工

作。

3．协调做好省应急指挥部赴灾害现场的服务保障准备

工作。

启动厅一级应急响应

一级应急响应在二级应急响应的基础上，按照下列要

求组织实施:

1．成立厅应急指挥部，迅速开展应急工作。

2．报请省委、省政府成立省应急指挥部。赴灾害现场

统一领导救援救灾工作。协调落实省应急指挥部在灾害现

场的相关服务保障工作。

3．必要时，依照程序权限，进入紧急状态。

（三）提高或降低响应级别

视震情、灾害程度，灾区应急救灾能力、人口疏密情

况和社会影响等综合因素，应急管理厅可酌情提高或降低

应急响应级别。

二、厅四级应急响应措施（应对一般地震灾害事件）

（一）组织指挥体系

一般地震灾害事件发生后，原则上不成立厅应急指挥

部，由厅领导直接统一领导地震应急工作。应急指挥中心

地震与地质灾害救援处、救援协调与预案管理处、救灾与

物资保障处等相关业务处室协助厅领导开展应急工作。根

据厅领导安排，派出前方工作组前往震区指导当地政府开

展抗震救灾工作。

前方工作组区分业务处室主要负责同志带队和业务处

室负责同志带队两种情况。业务处室主要负责同志带队基

本编制为“2+1+1+N”模式：地震与地质灾害救援处主要负

责同志带 1名处内同志，救援协调与预案管理处、救灾与物

资保障处各 1名同志，视情况安排其他同志参加。业务处室

负责同志带队基本编制为“1+1+1”模式：地震与地质灾害

救援处 1名负责同志带队，救援协调与预案管理处、救灾和

物资保障处各 1名同志。主要任务是：传达贯彻省委、省政

府和应急管理厅领导批示指示要求；反馈灾情和救援救灾

工作开展情况；协调调度应急资源；指导、协助地方开展

救援救灾工作。

（二）应急响应流程

启动应急。省地震局地震信息传至厅应急指挥中心，

应急指挥中心迅速按规定通过电话、短信、传真、党政网

将地震信息通知厅领导，并通报相关业务处室。报告应急

管理部和省委、省政府值班室，通报省抗震救灾指挥部成

员单位。灾情信息接报要点:地震发生时间、地点、震级、

震源深度。

响应措施。当日带班厅领导、分管厅领导以及相关业

务处室负责同志立即到指挥大厅参加应急响应。分管应急

指挥中心的副厅长立即赶回指挥大厅统筹应急指挥大厅工

作，同时启动双带班制度。相关部门、单位负责人应赶到

应急指挥中心，并通知本部门、本单位人员立即赶到工作

岗位投入工作。

1．建立通联。应急指挥中心立即建立指挥大厅与灾害

现场、各级指挥机构、应急救援队伍之间的通信联络。

2．出动准备。救援协调与预案管理处会同地震与地质

灾害救援处拟提前方工作组成员名单，厅办公室会同省减

灾中心负责落实前方工作组赴灾害现场必需的应急装备设

备物资，出行票务、应急通道、出行应急车辆及安全保障

准备。

3．了解灾情。地震与地质灾害救援处、救援协调与预

案管理处、救灾与物资保障处对口了解掌握灾情态势、救

援力量、应急资源等情况。

4．紧急部署。厅领导、厅有关部门和单位负责人立即

赶到指挥大厅,震后 1小内在指挥大厅召开紧急会议，指挥

调度灾害现场周边应急救援力量开展抢险救援，调配相关

保障物资;协调有关厅局(单位)成员和相关领域专家分析研判

灾情，研究部署响应工作。在听取厅机关有关部门、单位

的情况汇报后，作出以下紧急部署：

（1）确定应急管理厅应急响应级别。

（2）对灾情趋势进行分析判断。

（3）确定厅前方工作组组成，并向灾区政府通报。

（4）确定向应急管理部和省委、省政府报告的有关事

宜；

（5）其他必须集体讨论和决定的事宜。

会议结束后，前方工作组乘车出发赶赴震区。

后续工作。以厅领导依托指挥大厅指挥为主，各相关

处室负责人协助厅领导开展工作。应急指挥中心持续做好

灾情收集上报工作。宣传动员处做好新闻稿件的编写和审

查工作，实时跟进发布灾情动态和应急救援工作进展。

灾情进一步加重，达到或可预见达到启动应急管理厅

三级以上应急响应的标准，前方工作组提出提升响应等级

的建议，按程序报批。

三、厅三级应急响应措施（应对较大地震灾害事件）

（一）组织指挥体系

较大地震灾害事件发生后，立即启动厅应急指挥部，

由厅主要负责同志或分管应急指挥中心的副厅长任总指挥

统一领导全厅地震应急工作。指挥部各工作组协助指挥长

开展应急工作。根据厅指挥部安排，派出前方指挥部前往

震区指导当地政府开展抗震救灾工作。

厅应急指挥部

厅指挥部基本编制为“6+N”模式，6个基本工作组为：

综合协调组、抢险救援组、技术支持组、通信保障组、群

众安置组、宣传报道组等。可根据实际工作需要，由厅指

挥部确定增减工作组。N个工作组为：根据后续灾情发展和

工作需要，及时将火灾防治管理处、水旱灾害救援处、安

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应急管理厅地震灾害应急响应工作手册（暂行）四川省应急管理2019年3月21日—1—目录一、分级响应…………………………………………………2二、厅四级应急响应措施（应对一般地震灾害事件）……5三、厅三级应急响应措施（应对较大地震灾害事件）……7四、厅一级、二级应急响应措施（应对重特大地震灾害事件）…13五、应急结束………………………………………………18六、措施要求………………………………………………19七、附件：1．应急响应人员编成…………………………212．相关文书模板………………………………27本手册的组织指挥和应急响应适用于四川省应急管理厅应对处置四川省及邻省交界区域突发地震事件的应急活...

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