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附件6-消防安全专项整洽三年行动实施方案

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消防安全专项整洽三年行动实施方案
为加强消防安全专项整治，根据(全国安全生产专项整治三年行
动计划》，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打
通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工
作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、
公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理
责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向
好发展。
——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治
理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城
市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所
领域的消防安全突出风险隐患。2022 年底前,城乡重大消防安全风险
明显减少。
——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全
标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约
谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社
会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明
显增强。
——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精
准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联
网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、
智能化评估消防安全风险。2022 年底前,全国火灾监测预警预报平台
基本建成,差异化精准监管全面推行。
——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提开
工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单
位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实 。
2022 年底前,实现全民消防安全意识和自防自教能力明显提升。
——社会消防安全环境得到明显改善。2020 年至 2022 年,火
灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故
得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消
防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
(一)实施打通消防生命通道工程。
1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地区组织公共建筑
以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、
标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020 年底前未
完成的,实行政府挂牌督办整改。
2.老旧小区实行“一区一策”治理。各地区结合辖区老旧小区
的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先
急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020 年,制定实施
“一城一策、一区一巢"消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批
督办整改。
3.加强规划建设提供基础保障。各地区将新建停车场列入“十
四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础
设施建设重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜
力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各地区按
照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件严格落实建筑物配建停
车位有关标准要求。
4.优化停车资源管理使用。各地区建立完善弹性停车、错时开
放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。
老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居
民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办
理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅
小区,积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，
规范管理居民停车。
5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查
处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车
所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提
供。2020 年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信惠共享
渠道。
(二）集中开展四类场所消防安金治理。
1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安
全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全責任人、管理人履取承
诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内清火检系统和
自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火检无水以及消防
供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查商层建筑外
保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题
逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托
社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一
支徽型消防站队伍。各地区出台微型消防站队员优抚优待、激励保障
等配套政策。2020 年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,
制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严
重问题;2021 年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立
完善消防管理机制;2022 年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水
平。
2.大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实大型商业
综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动，明
确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩
效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大
型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管
理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业
综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估
制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是
大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响
应机制,优化部署内部消防教援力量,每半年组织消防演练。2022 年,
大型商业综合体消防安全管理达标率实现 100%。
3.地下轨道交通疏散救授能力提升。各地区组织开展城市地下
轨道交通安全疏散及应急救授能力大提升专项行动,综合客流高峰、
建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边
消防救授力量、装备器材等关键要素，组织相关部门系统评估每座地
铁站安全疏散及应急救援能力,制定实施三年优化提升计划。2020 年,
组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作;2021 年,全面
加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救授能力; 2022 年,建成政府
统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急教授体系。
4.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安
全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控
措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设
施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防
队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近
实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。中国石油天然
气集团、中国石油化工集团、中国海洋石油集团等中央石化企业以及
地方石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三
年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业
消防力量建设三项任务。化工园区应积根探索应急资源共享和应急联
动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。
（三）整治老旧场所及新材料断业态等突出风险。
1.抓好老旧场所突出风险治理。各地区针对老旧小区、家庭生
产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四
五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇桶户
区改造，分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层
消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020 年起,各地区每年
将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督亦整改一
批老旧场所火灾隐患问题。2022 年，以街道乡镇为单位,老旧场所基
本落实火灾风险差异化防控措施。
2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企
业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优
化落实本质安全措施。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自
行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销
售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管
理机制。各地区组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场
所，2022 年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。
城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场
违规搭建、违规采用易燃可燃材料的影钢板房开展专项检套,每年依
法组织整改一批、拆除一批。各地又组织分析评估本地电子商务、物
流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引
导产业安全发展,提高安全设射等级。
（四)打牢乡村地区火灾防控基础。
1.加大乡村火灾隐想整治力度。相关地区加强对乡镇工业园、
特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,美中治理
消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等实出问题。
各地区结合乡村房改、水改、电政、灶改、路改等工作，有计划地改
造防火间距不足、水结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、
炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。
2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将
乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防
专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强乡村防
灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡集专职消防队、志愿
消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常
态机制,提高初起火灾扑救能力,提开乡村抗御火灾水平。2022 年，
乡村消防安全条件明显改善。
(五)加强重点行业消防安全管理。
1.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫
生健康、宗教、文物等重点行业部门, 2020 年组织对学校及幼儿园、
养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游粮区
医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单集中开展
排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐息,列出整改计划
时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用,
加强工作检查协调,提供消防技术服务。
2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、
卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全
管理规定,健全与消防救授机构分析评估、定期会商、联合执法等工
作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安
全标准化管理。2020 年,打造行业标杆示范单位;2021 年,全面推广
典型经验做法，2022 年,有效落实行业标准化管理。
(六)实施消防信息化管理能力提开升工程。
1.推行城市消防大数据管理。各地区结合电子政务、智慧城市
建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内
部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2022 年底前,分级建成城
市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所
高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2,建设消防物联网监控系统。各地区积极推广应用物联传感、
温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感
知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感
知、智能感知。2001 年,地频以上城市全部建成消防物。
3、加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格
等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层
综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会活理“人
地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层
消防管理体系。2020 年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。联
网监控系统。
(七)实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会
主义精神文明建设内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次
培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教
育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军
训课程;各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和
消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。
2,加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单
位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、
安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展
消防教育培训,2022 年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员
消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等美求,全面提升
员工消防安全意识。财产安全
三、时间安排
从2020 年4月至2022 年12 月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020 年4月)。按照国务院安委会统一部署,启
动消防安全专项整治。各地区结合实际制定细化本地实施方素，进一
步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时艰等内容
全面做好本地行动的部署发动。
（二）排查整治（2020 年5月至12 月)。各地区、各有关部门
对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整袁责
任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积叔发
动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进
落实。
(三)集中攻坚(2021 年)。各地区、各有关部门对照前期排查的
“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异
化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟腺整治,强
化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。
(四)巩固提升(2022 年)。各地区、各有关部门结合实际,在推
进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因
地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行
业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提开整体
治理水平。
各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行
动报告并报国务院安委会办公室。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各省(区、市)政府要树牢安全发展理念,对
消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。有级、县
级政府分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管領导具体主
抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意
见,协同推进落实。各地区、各有关部门要建立工作专班,定期听取整
治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。
四、保障措施。
(二)强化统筹推进。各地区要将消防工作纳入国民经济和社会
发展“十四五”规划,结合京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳
大清区建设、长江经济带、雄安新区建设、新型城镇化建设、乡村振
兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调
发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究
采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,残保治理实效。
(三)强化示范引领。各地区、各有关部门要在全面部署推造的基
础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索
符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制

标签： #安全 #消防

摘要：

消防安全专项整洽三年行动实施方案为加强消防安全专项整治，根据(全国安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。一、整治目标通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业以及老旧场所、新材料新...

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