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安全生产应知应会知识手册（45页）

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3.0 2024-07-18 0 0 4.58MB 46 页 1库币 海报
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1
安全生产应知应会知识手册
一 《全国安全生产专项整治三年行动计划》学习解读··········3
二 特殊作业风险管控
························13
三 风险分级管控和隐患排查治理应知应会
···············30
四 风险分级管控和隐患排查治理学习题库
···············33
三、《全国安全生产专项整治三年行动计划》学习解读
国务院安全生产委员会于 2020 年 4 月 1 日发布了《全国安全生产专项整治
三年行动计划》的通知（安委〔2020〕3 号），现将此通知要点归纳如下：
1、三年专项整治行动的目标
深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事
故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐
患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，
事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整
体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社
2
会和谐稳定提供有力的安全保障。
2、“2+9”四步走
a.两个专题:重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢；抓落实上有很大
差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。
b.9 个行业领域专项：事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、
道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等 9 个行业领域。
c.分四个阶段进行：2020 年 4 月份为动员部署阶段，2020 年 5 月至 12 月
为排查整治阶段，2021 年为集中攻坚阶段，2022 年为巩固提升阶段。
3、消防安全：重点整治五大隐患
a 打通消防生命通道；b 对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油
化工企业进行消防安全综合整治；c 整治老旧场所和新材料新业态突出的风险；
d打牢乡村地区火灾防控基础；e 加强对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫
生机构、文化娱乐场所以及文物建筑、博物馆等重点行业消防安全管理。
4、煤矿安全：主要采取三大措施
一是加大煤矿产业结构调整力度，到 2022 年全国大型煤矿的占比将达到
70%以上。继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不
增。
二是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平。继续关闭不符合安
全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增。
三是继续加强煤矿安全执法。提高非煤矿山机械化水平；四是重点瞄准下
井人数超过 30 人、采深超过 800 米以及尾矿库的“头顶库”等重点领域环节，
加强监管执法。
5、危化品安全：从三方面着手防控风险
危化品的风险防控是三年专项整治的重点之一，安排了三方面的专项，即
危险化学品生产、工业园区、危险废物的专项治理。对于危化品的安全整治，主
要是提高本质安全水平，在危险岗位用机器替代人，在高风险区域用自动化把
人减下来。对于工业园区的安全整治，一是抓园区的规划布局，二是抓整体性
风险管控，三是抓智能化建设。对于危险废物的安全整治，就是要把危险化学
品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加
强监管。
6、建立监督机制：不负责要问责
3
各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措
施的落实，其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，
并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容。
建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对
整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责。
7、《计划》问与答。问：这次三年的安全生产整治和以往相比有什么不同？
有什么特点？
答：从这次专项整治的内容来看有四个突出特点：一是突出了思想引领，
二是突出企业主体，三是突出风险防控，四是突出制度建设。
一是突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产
重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门
和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群
众的安全和身体健康放在第一位。
二是突出企业主体。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、
落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提
出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲
自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真
改、真落实。
三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是要
求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从
而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实
治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资
金到位、责任人到位，要落实这五个方面。
四是突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎么
样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎么样从法律标准上进行系统化、
根本性治理，这是最重要的，也是各地区、各部门、各单位最需要动脑筋、下功
夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全，形成安全生
产的长效机制。
8、危化品安全专项整治三年行动计划任务“清零”时间表
8.1、2020 年底前应完成的主要任务
4
序号 主要任务 时间节点
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力
1.严格高风险化工项目准入条件
1-1-1 制定出台新建化工项目准入条件。 2020 年底前
2.提升化工园区安全风险管控水平
1-2-1各省级人民政府要对本地区化工园区进行认定并公布名单，在认
定基础上开展安全风险排查评估分级。 2020 年 10 月底前
3.深入开展企业安全风险隐患排查治理
1-3-1
督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患
排查治理导则》全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方
案，对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督
办，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范
达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。
2020 年 6月底前
1-3-2
组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”，对安全风险评估
等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件逐一再次
进行核查，从源头提升发证企业的安全保障能力。
2020 年底前
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理
1-4-3
组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园
区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问
题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
持续开展
（二）提高危险化学品企业本质安全水平
1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离
2-1-1
不符合外部安全防护距离要求的涉及“”两重点一重大”的生产
装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在
2020 年底前完成，未完成整改的一律停止使用；
2020 年底前
2-1-3已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要
确保按期完成。 按期完成
2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平
2-2-1
涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒
气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使
用率必须达到 100%，未实现或未投用的，一律停产整改。
2020 年底前
2-2-3涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在
装置区内，已建成投用的须完成整改。2020 年底前
2-2-4
涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得
布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设
计规范》（GB50779-2012）完成抗爆设计、建设和加固。
2020 年底前
2-2-5
具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含
装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，必须
予以拆除。
2020 年 8月前
3.深化精细化工企业反应安全风险评估
2-3-1凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工
生产装置，一律不得生产。 持续开展
4.推动技术创新
2-4-1聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气 持续开展
5
序号 主要任务 时间节点
柜安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理措
施，提升本质安全水平。
5.完善危险化学品安全生产法规标准
（三）提升从业人员专业素质能力
1.强化从业人员教育培训
3-1-1
每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律
意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化工（危险化学
品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化
学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合
格的，不得担任企业主要负责人。
持续开展
3-1-4严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，
考试合格后持证上岗。持续开展
2.提高从业人员准入门槛
3-2-1
对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的
主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管
理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化
工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工
工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或
化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学
品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上
学历。
2020 年 5 月起
3-2-3 危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。 持续开展
（四）推动企业落实主体责任
1.严格精准监管执法
2.全面推进安全生产标准化建设
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”
4-3-1
结合本地区化工产业特点，严厉打击各类非法违法生产经营建设
使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受
限空间等特殊作业的执法检查。
持续开展
4-3-2
对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问
题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或
吊销安全生产许可证。
持续开展
4-3-3
深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产
经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其
行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查
处。
持续开展
（五）强化安全监管能力建设
1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力
5-1-2制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培训时
间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于 2 周。持续开展
5-1-3鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企
业进行岗位实训。持续开展
5-1-4各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度，每年定期安排 持续开展
6
序号 主要任务 时间节点
检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，提升
安全监管效率效果。
2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平
5-2-1
完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用，依托国家
数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享，建立完善
安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现安全
风险分类、分析、自动预警等功能。
2020 年底前
3.强化社会化技术服务能力
5-3-2严格第三方服务机构监管。 持续开展
8.2、2021 年底前应完成的主要任务
序号 主要任务 时间节点
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力
2.提升化工园区安全风险管控水平
1-2-2A级化工园区要予以关闭退出。 2021 年底前
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理
1-4-3
组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园
区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问
题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
持续开展
（二）提高危险化学品企业本质安全水平
1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离
2-1-3已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要
确保按期完成。 按期完成
3.深化精细化工企业反应安全风险评估
2-3-2
现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装
置必须完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，同时
按照《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安
监总管三〔2017〕1 号）的有关方法对相关原料、中间产品、产品及
副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评
估。
2021 年底前
4.推动技术创新
2-4-1
聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气
柜安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理措
施，提升本质安全水平。
持续开展
5.完善危险化学品安全生产法规标准　
（三）提升从业人员专业素质能力
1.强化从业人员教育培训
3-1-1
每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律
意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化工（危险化学
品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化
学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合
格的，不得担任企业主要负责人。
持续开展
7
3-1-2
开展在岗员工安全技能提升培训，安排 10%以上的重点岗位职工
（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技
能晋级培训。
2021 年底
3-1-4严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，
考试合格后持证上岗。持续开展
2.提高从业人员准入门槛
3-2-3 危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。 持续开展
（四）推动企业落实主体责任
1.严格精准监管执法
2.全面推进安全生产标准化建设
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”
4-3-1
结合本地区化工产业特点，严厉打击各类非法违法生产经营建设
使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受
限空间等特殊作业的执法检查。
持续开展
4-3-2
对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问
题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或
吊销安全生产许可证。
持续开展
4-3-3
深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产
经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其
行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查
处。
持续开展
（五）强化安全监管能力建设
1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力
5-1-2制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培训时
间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于 2 周。持续开展
5-1-3鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企
业进行岗位实训。持续开展
5-1-4
各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度，每年定期安排
检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，提升
安全监管效率效果。
持续开展
3.强化社会化技术服务能力
5-3-2严格第三方服务机构监管。 持续开展
8.3、2022 年底前应完成的主要任务
序号 主要任务 时间节点
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力
1.严格高风险化工项目准入条件
1-1-2
设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录，对涉
及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体），
硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品（指《危险化
学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品）的建设
项目要严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进
园入区。
2022 年底前
8
序号 主要任务 时间节点
2.提升化工园区安全风险管控水平
1-2-3未达到C级或 D 级的化工园区要予以关闭退出。 2022 年底前
3.深入开展企业安全风险隐患排查治理
1-3-3
涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风
险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全
预防控制体系建设。
2022 年底前
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理
1-4-1危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，
实行运输过程实时定位及路径记录。2022 年底前
1-4-2
鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道
输送代替道路运输，有危险化学品车辆聚集较大安全风
险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专
用停车场。
持续开展
1-4-3
组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整
治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填
埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
持续开展
（二）提高危险化学品企业本质安全水平
1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离
2-1-2
不符合外部安全防护距离要求的涉及“”两重点一重
大”的生产装置和储存设施，需要实施搬迁的，在采取
尽可能消减安全风险措施的基础上于 2022 年底前完成；
2022 年底前
2-1-3已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计
划的，要确保按期完成。 按期完成
2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平
2-2-2
推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程
自动化控制，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化
工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大
限度减少作业场所人数。
2022 年底前
3.深化精细化工企业反应安全风险评估
2-3-3
强化精细化工反应安全风险评估结果运用，已开展反应
安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议
设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审
查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要
求，未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产
整顿。
2022 年底前
4.推动技术创新
2-4-1
聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯
乙烯气柜安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气
柜安全管理措施，提升本质安全水平。
持续开展
5.完善危险化学品安全生产法规标准
（三）提升从业人员专业素质能力
1.强化从业人员教育培训
3-1-1每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展 持续开展
9
序号 主要任务 时间节点
一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化
工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重
点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至
少一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主
要负责人。
3-1-3从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比
例要达到 30%以上。 2022 年底前
3-1-4严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技
能考核，考试合格后持证上岗。持续开展
3-1-5
化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所化工相关职
业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或
第三方专业机构成立实习实训基地。
2022 年底前
2.提高从业人员准入门槛
3-2-2
对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业现
有人员（2020 年 5 月前入职）：主要负责人和主管生产、
设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备
化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中
级及以上职称；涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生
产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化
工类中等及以上职业教育水平；涉及爆炸危险性化学品
的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专
及以上学历。
2022 年底前
3-2-3危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工
程师。持续开展
（四）推动企业落实主体责任
1.严格精准监管执法
2.全面推进安全生产标准化建设
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”
4-3-1
结合本地区化工产业特点，严厉打击各类非法违法生产
经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强
化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查。
持续开展
4-3-2
对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，
对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产
条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。
持续开展
4-3-3
深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的
注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企
业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监
管责任，依法依规予以查处。
持续开展
（五）强化安全监管能力建设
1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力
5-1-1
根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配
齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力
量，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法
人员数量达到在职人员的 75%以上。
2022 年底前
10
序号 主要任务 时间节点
5-1-2
制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人
员培训时间不少于 3 个月，在职人员每年复训时间不少于
2周。
持续开展
5-1-3鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险
化学品企业进行岗位实训。持续开展
5-1-4
各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度，每年定
期安排检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能
力和水平，提升安全监管效率效果。
持续开展
3.强化社会化技术服务能力
5-3-1
制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，培
育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院
所、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政府监管
和企业安全管理提供技术服务，提升危险化学品安全生
产社会治理水平。
持续开展
5-3-2严格第三方服务机构监管。 持续开展
4.加强应急救援能力建设
5-4-1合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮
存区域的危险化学品应急救援基地。 持续开展
5-4-2强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。 持续开展
四、特殊作业风险管控
1、什么是特殊作业？
《化学品生产单位特殊作业安全规范》GB 30871-2014：化学品生产单位设

标签： #安全

摘要：

1安全生产应知应会知识手册一《全国安全生产专项整治三年行动计划》学习解读··········3二特殊作业风险管控························13三风险分级管控和隐患排查治理应知应会···············30四风险分级管控和隐患排查治理学习题库···············33三、《全国安全生产专项整治三年行动计划》学习解读国务院安全生产委员会于2020年4月1日发布了《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知（安委〔2020〕3号），现将此通知要点归纳如下：1、三年专项整治行动的目标深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、...

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