复制文本
下载此文档
加入vip，每篇下载不到2厘

【法规】2022年3月印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》

VIP免费
3.0 2024-07-19 0 0 100KB 37 页 1库币 海报
投诉举报
应急管理部关于印发《“十四五”
危险化学品安全生产规划方案》的通知
应急〔2022〕22 号
各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应
急管理局，有关中央企业：
现将《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》印发给你
们，请认真贯彻执行。
应急管理部
2022 年 3 月 10 日
“十四五”危险化学品安全生产规划方案
为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、国
务院关于加强安全生产工作的决策部署，指导做好“十四五”
期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作，强化重大安全
风险防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生产水平，
— 1 —
根据“十四五”国家应急体系规划和安全生产规划，制定本规
划方案。
一、规划背景
“十三五”时期，各地区、各有关部门和单位深入学习贯彻
习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实中共中央办公
厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意
见》，开展危险化学品安全综合治理，全面启动危险化学品安全
专项整治三年行动，安全风险防控取得新进展，较好完成了
“十三五”规划目标任务。法规标准体系和监管体制进一步健全，
危险化学品安全法立法深入推进，公布实施危险化学品企业安
全风险隐患排查治理导则、化工园区安全风险排查治理导则、特
别管控危险化学品目录、危险化学品生产装置和储存设施外部安
全防护距离确定方法、危险货物道路运输安全管理办法等 50 余
项规章标准规定；调整加强了国家危险化学品安全监管机构与
力量。专项整治进一步深化，持续开展硝酸铵等危险化学品安全
排查治理、烟花爆竹“一证多厂”等 10 余个专项整治，完成以
危险化学品安全为重点的江苏“开小灶”督导，完成四轮对 53
个国家级危险化学品重点县专家指导服务，带动各省份对 261
个省级重点县开展专家指导服务。重点领域安全风险管控进一步
强化，构建重大危险源消防救援机构和应急管理部门“消地协
作”督导检查机制，强化“两重点一重大”（重点监管的危险
化学品、危险化工工艺，危险化学品重大危险源）监管，建成全
— 2 —
国危险化学品安全风险监测预警系统，危险化学品生产企业结
构调整加快、数量减少 5400 余家，2.9 万余处油气管道隐患整
改攻坚任务提前完成；烟花爆竹生产工厂化建设、机械化生产取
得明显进展，21 个省份退出生产。安全生产形势进一步好转，
2020 年全国化工事故起 数 和死亡人数较 2016 年 分别下 降
36%、24% ，化工较大以上事故起数下降 17%；烟花爆竹生产经营
事故起数、死亡人数连续五年“双下降”，2020 年较 2016 年分
别下降 76%、85%，烟花爆竹重特大事故得到有效遏制。
当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全发
展理念落实不到位。一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹
发展和安全的意识不强，党政领导责任、部门监管责任、企业主
体责任不落实，不具备条件盲目发展化工产业，化工园区“遍
地开花”，产业转移安全风险管控不到位导致事故多发。二是本
质安全水平不高。不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投
入不足，自动化控制系统不完善，从业人员素质技能不高，油
气管道施工质量管控不严格，烟花爆竹部分工序仍以手工作业
为主。三是安全管理能力不强。企业安全风险分级管控与隐患排
查治理水平不高，政府监管重“事后调查处理”、轻“事前风险
防控”，法规标准体系不健全、落实力度不够，全国危险化学品
安全监管人员具有化工、安全等专业学历的人数占比不足三分之
一，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能
化手段。四是全链条安全管理不平衡。危险化学品生产、经营、储
— 3 —
存、运输、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些环节重特大
事故比较集中，累积形成系统性安全风险。2017至2019年连续
发生 7 起重特大事故，“十三五”期间年均发生 1.4 起重特大
事故。
“十四五”时期我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、
攻坚克难的关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转的有利
条件，也面临新旧风险叠加的严峻挑战。党的十九届五中全会把
安全生产提升到全新高度，强调把安全发展贯穿国家发展的全
过程和各领域，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展
格局，为做好危险化学品安全生产工作提供了新的动力。“十四
五”时期，布局园区化、装置大型化、生产智能化成为新趋势，
新发展理念引领我国化工产业结构升级步伐加快，为危险化学
品安全生产提供了保障；随着中共中央办公厅、国务院办公厅
《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》以及危险化学
品安全专项整治三年行动的深入落实，危险化学品安全成为防
范化解重大风险的重中之重，集中攻坚的合力正在形成。与此同
时，化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层
次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统
风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能
等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范
化解重大安全风险任务艰巨复杂。
— 4 —
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终把危险化学品
安全风险防控摆在防范化解重大风险的突出位置，深入落实中
共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生
产工作的意见》部署，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生
命至上，以有效遏制重特大事故为首要目标，以滚动实施危险
化学品安全专项整治三年行动为抓手，着力抓重点、强基础、堵
漏洞、补短板，更加注重构建安全治理体系，更加注重提升本质
安全，更加注重管理手段数字化转型，加强源头治理、标本兼治、
系统推进，提高安全管理系统化、精准化、智能化水平，从根本
上消除隐患、从根本上解决问题，全面推动化工行业转型升级，
为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、全面建
设社会主义现代化国家提供有力保障。
（二）基本原则。
——理念引领，标本兼治。坚持安全发展理念，把安全发展
贯穿化工产业发展全过程和各领域，立足我国实际，借鉴国际
经验，发挥独特优势，强化专项整治，严格源头准入，持续夯
实基础，构筑长效机制，坚决遏制防范重特大事故，推动危险
化学品安全生产形势稳定好转，以高水平安全服务高质量发展。
——构建体系，系统治理。坚持系统观念，把防范危险化学
— 5 —
品系统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，强化政
府监管责任，规范化工园区建设和安全管理，统筹加强安全责
任、隐患排查、预防控制、本质安全、人员培训、基础支撑等体系
建设，构建与化学品制造大国相适应的危险化学品安全治理体
系。
——加大投入，本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升
作为核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全
防控、企业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生
产”等重点方向，实施一批本质安全提升工程。
——创新突破，注重协同。坚持目标导向、问题导向、效果
导向，把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，
推动安全管理数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命
周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚
焦重大危险源、重点行业和重点区域，加强上下联动、部门协作，
形成企业主体、市县落实、省负总责、国家指导的工作机制，在
关键环节上守住安全底线。
（三）主要目标。
到2025 年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法
制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管
责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国
化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，
建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。
— 6 —
——事故起数和死亡人数持续下降。化工事故起数和死亡人
数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降 15%
以上，油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降 15%以
上，烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期
下降 20%以上。
——安全治理体系建设明显提速。地方党政领导责任、部门
监管责任、企业主体责任得到有效落实，重大危险源管控机制稳
定运行，企业安全风险分级管控和隐患排查治理机制（以下简
称双重预防机制）数字化建设全面突破；化工园区、危险化学品
企业安全整治成效明显；法规标准体系更加完善，从业人员素
质、科技创新能力、社会服务水平、应急救援能力显著提升，基
础支撑保障更加有力。
——本质安全水平明显提升。化工园区安全提质工程全面实
施，90%左右的化工园区达到 D 级（较低安全风险水平）；企业
安全改造投入大幅增加，安全距离、设备工艺、平面布局、自动
化等方面改造成效显著，高危岗位现场作业人员数量大幅减少；
线上线下融合式培训网络建设基本覆盖；安全管理数字化、智能
化转型进展顺利，安全风险监测预警能力不断提升，化工园区、
重大危险源企业、大型油气储存基地安全管控智能化平台持续升
级，“工业互联网+危化安全生产”试点取得明显成效。
——重点领域安全管理明显加强。危险化学品全生命周期各
环节协同管理在重点地区、重点品种率先突破，油气行业基本形
— 7 —
成与发展适应的安全管理体制机制；全国烟花爆竹转型升级集
中区建设成效显著，产业集中度和机械化自动化水平大幅提升，
基本形成现代产业格局。
到2035 年，危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到
全面落实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平
稳阶段，10 万从业人员死亡率达到或接近发达国家水平，基本
实现安全生产治理体系和治理能力现代化。
三、构建危险化学品安全治理体系
适应我国由“化工大国”到“化工强国”的新发展阶段要
求，立足有效防范化解重大安全风险，突出重点区域、重点行业、
重大危险源企业，优先解决安全责任、隐患排查、预防控制、本
质安全、员工培训、基础支撑保障等突出问题，强化安全风险治
理，全面提升重大安全风险防控能力，构建具有中国特色、系统
科学、政企协同的危险化学品安全治理体系。
（一）安全生产责任体系。
贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产
经营必须管安全”和“谁审批谁负责”、“谁主管谁负责”规定
要求，夯实地方党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，
强化化工园区安全监管责任，着力解决基层监管和企业“最后
一公里”难题，完善制度安排，强化措施落实，健全企业负责、
职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全监管机制。
压实企业主体责任。推动企业建立健全企业内部从主要负责
— 8 —
人（法定代表人、实际控制人）到一线岗位员工的全员安全生产
责任制，形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制。依托危
险化学品安全风险监测预警系统，制定健全并严格落实主要负
责人安全风险研判承诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全
风险自查评估制度。建立“两重点一重大”企业安全总监和安全
管理技术团队配备制度，按要求配备注册安全工程师。强化责任
追究和教训吸取，做好行刑衔接，突出对主要负责人的追责问
责。推进危险化学品企业信用风险分类监管，严格安全生产严重
违法失信名单管理。研究跨地区集团公司总部对子（分）公司加
强安全审计的措施。健全完善油气领域企业总部安全生产负总责
制度。强化中央企业主体责任落实，发挥示范带头作用，自觉接
受属地监管。
强化政府监管执法。推动将危险化学品安全重点工作纳入地
方政府和部门年度安全生产考核，并作为领导干部工作职责和
年度任务“两个清单”内容。推行“互联网+监管”、“互联网+
执法”、“执法+专家”模式，建立线上监测预警与线上线下监
管执法相衔接的机制，实施分类分级执法。建立健全应急管理部
门与其他有关部门监管协作和联合执法工作机制，密切协调配
合，共同打击违法行为，推动各地区制定各相关部门危险化学
品安全监管责任清单，形成齐抓共管的监管合力。严格落实较大
以上事故调查处理、挂牌督办和整改措施落实评估等制度。
加强监管能力建设。推动各地利用现有政策，明确监管人员
— 9 —
准入条件，打通公务员特殊职位招录、区域集中专项招录、专业
人才引进等通道，建立专业人才补充长效机制。推动化工园区和
危险化学品重点县、重点区域加强专业监管与执法力量，支持基
层政府、化工园区通过聘用技术检查员、第三方专业机构等措施，
配齐配强危险化学品监管专业力量。加强政策引导，鼓励危险化
学品重点县、化工园区和重大危险源企业通过购买安全服务的方
式，建立完善专家咨询、指导服务长效机制。
专栏1 安全生产责任体系建设重点措施
健全企业主要负责人培训考核制度。建立考核题库定期完善机
制，严格考核合格标准，考核年度覆盖率 100%。
推动建立地方党政领导责任落实制度。全面落实《地方党政领导
干部安全生产责任制规定》，省、市、县级将危险化学品重大安全风险
防控任务明确到责任人，制定工作职责清单和年度任务清单。
加强化工园区安全监管能力建设。明确承担化工园区安全生产职
责的机构，充分考虑园区规模、企业数量、产业特点、整体安全风险状
况等因素，推动配齐配强专业监管人员，争取 2022 年底前实现园区
全覆盖。
推行企业动火作业、进入受限空间作业、承包商入厂作业前网上
报告制度。落实企业安全风险研判承诺公告制度要求，完善属地监管
部门依据报告信息实施重点抽查机制，实行全过程智能化安全管
控，重大危险源企业率先全面落实。
— 10 —

标签： #安全 #法规

摘要：

应急管理部关于印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》的通知应急〔2022〕22号各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：现将《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》印发给你们，请认真贯彻执行。应急管理部2022年3月10日“十四五”危险化学品安全生产规划方案为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，指导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全生产工作，强化重大安全风险防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生产水平，—1—根据“十四五”国家应急体系规划和安全生产规划，制定本规划方案。一、规划背...

展开>> 收起<<
【法规】2022年3月印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》.docx

共37页,预览37页

还剩页未读， 继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

相关推荐

更多
立即下载
分类：管理文献 价格：1库币 属性：37 页 大小：100KB 格式：DOCX 时间：2024-07-19

猜您喜欢

更多
/ 37
评分 收藏
分销
立即下载 VIP免费下载
客服
关注