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道路运输企业风险辨识建议清单(62页)

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1
2020 年道路运输企业安全
风险辨识分级管控指南
(2020 年最新版本)
2
编制说明
1 适用范围
本指南适用于 XX 省道路运输企业进行风险识别、评价、分级和管
控。
2 编制依据
《关于印发<XX 省安全生产攻坚行动方案>的通知》
《XX 省交通运输系统安全生产攻坚行动方案》
《XX 省道路运输行业安全风险辨识管控体系试点工作方案》；
其他国家相关法规、标准、相关政策等要求。
3 术语和定义
（1）风险
某一特定危险发生的可能性与其造成后果的严重程度的结合。
（2）风险因素辨识与防范
辨识风险因素存在的位置及特性、可能导致事故后果以及确认其
风险控制措施和管控状态的过程。
（3）风险分级
根据风险的大小将风险分成四级，风险分级原则如下：
A 级：红色风险\不可容许的，极其危险，必须立即整改，不能
继续作业。
B 级：橙色风险\高度危险，必须立即制定措施进行控制管理的
风险。
C 级：黄色风险\中度危险，需要采取措施进行控制的风险。
D 级：蓝色风险\轻度危险，可以接受（或可容许的）的风险，
但仍需进行监控，防止风险升级。
4 指南使用
企业在开展风险辨识与防范工作时，应充分结合安全生产标准
化创建与运行、隐患排查治理体系建设、岗位风险清单制定工作，统
一部署，整体推动。
对已经开展了危险因素辨识和风险评价工作的企业，可以将辨
识评价工作与《指南》的使用有机结合，将《指南》中的内容融入到企
业危险因素辨识与防范工作中。
（1）现场对比
企业统一部署，组织各岗位人员，根据之前学习中初步确定的
与本岗位相关的各个条目内容，一一对照各自岗位的实际情况，包
括生产经营活动过程中本“场所/环节/部位”所有的设施设备、操作
行为、作业环境等现状，确定：
① 在实际工作中是否存在《指南》描述的各个“风险因素”，或
者是否有相近的情况；
② 讨论实际情况与《指南》内容的不同点，确定更多相似和相关
3
的“风险因素”状况；
③结合本企业特点，讨论《指南》中采取的“主要防范措施”是
否可行。
在现场进行对比工作的时候，要及时、准确和细致地做好记录。
（2）制作并填写《安全风险辨识分级管控登记表》
① 制作岗位《安全风险辨识分级管控登记表》
可按《指南》的原有格式形式，设计制作岗位《安全风险辨识分
级管控登记表》，格式参见附件 1-3；
②确认“场所/环节/部位”和“风险因素”
根据现场对比记录，岗位将实际存在的与《指南》相应或相近的
“场所/环节/部位”中的“风险因素”在表中一一列出，注意填写
时要将本岗位现场实际情况写入登记表；
③ 讨论“可能导致的事故类型”
针对“风险因素”，组织岗位人员讨论相应的“可能导致的事
故类型”，如本岗位的“风险因素”会引起除本《指南》列举的事故
类型以外的其他事故类型，或对周边产生影响。将新辨识出的事故类
型填入“可能导致的事故类型”部分；
④明确“主要防范措施”
对照《指南》中的防范措施对当前风险因素的管控措施进行查漏
补缺。由于《指南》中防范措施具有普遍性，实际工作中企业可能会
有更多、更具体、更全面的安全措施，包括应急处置措施，将这些实
际措施也一一写入登记表“主要防范措施”中；
⑤查找“依据”
《指南》中提供了部分“依据”的内容，但主要限于通用的标准
和规范，企业应查找相关资料，再结合本企业的资料，进行补充完
善。最后将这些依据的文号和其中的相应条文一一填入登记表中“依
据”部分。
（3）形成企业《安全风险辨识分级管控指南》
在内容填写完整后，进行整理，形成本岗位的《安全风险辨识分
级管控登记表》（以下简称《登记表》），岗位员工对《登记表》进行
学习讨论，在技术人员帮助下形成上报稿，并报企业主管部门汇总
建档，经确认后成为企业正式的《安全风险辨识分级管控指南》。
（4）现场应用与实施
企业依据《安全风险辨识分级管控指南》中主要防范措施，逐一
确认落实，并评估其效果。将其中难以短期内解决的问题，应将相关
问题汇总上报，研究制定防范计划并实施。
在存在 B 级以上（含B 级）风险因素的生产经营场所和有关设
施、设备上，设置明显的安全警示标志，张贴岗位风险提示卡（格式
参照附件 4）。
（5）举一反三
对企业内有相似情况的风险因素进行辨识和评估，采取适当的
防范改进措施并落实。
企业组织有关部门和人员定期对风险因素的防范措施进行评估，
尤其在生产经营场所、设施设备发生变化后，按照“PDCA”的程序对
4
防范措施进行改进。
本《指南》仅为指导性作业文件，辨识内容为企业较易发生的风
险因素，企业应根据自身实际情况，参照本《指南》，结合国家相关
法律法规、标准规范及政策性文件等，对企业风险进行更加全面的辨
识，在此基础上，全面细化企业风险辨识分级结果，形成符合企业
实际的安全风险辨识分级管控指南，便于企业利用指南对企业的风
险进行管控。
5 附件
附件：1.《道路旅客运输企业安全风险辨识分级管控指南》
附件：2.《道路危险货物运输企业安全风险辨识分级管控指南》
附件：3.《汽车客运站安全风险辨识分级管控指南》
附件：4.岗位风险提示卡事例
5
附件 1：
2020 年道路运输企业安全风险辨识分级管控指南
序号
场所/
环节/
部位
风险辨识
可能导致
的事故
类型
风险分级 主要防范措施 依据 责任部门/
责任人
人的行为
1.驾驶员心
理因素
驾驶员因过于自
信、麻痹大意、
心存侥 幸 、逞
强、急躁、逆反
等异常心理，导
致不能正确认识
和判 断 客 观 事
物，容易导致交
通事故的发生。
交通事故
其他伤害
B 级
/橙色
1、客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业
道德教育，确保道路运输安全。道路运输从业人员应当
遵守道路运输操作规程，不得违章作业。驾驶人员连续
驾驶时间不得超过 4 个小时。
2、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人从业行为定
期考核制度。客运驾驶人从业行为定期考核的内容主要
包括：客运驾驶人违法驾驶情况、交通事故情况、服务
质量、安全运营情况、安全操作规程执行情况、参加教育
与培训情况以及客运驾驶人心理和生理健康状况等。考
核的周期不大于 3 个月。客运驾驶人从业行为定期考核
的结果应与企业安全生产奖惩制度挂钩。
3、道路旅客运输企业应当根据关键岗位的特点，分类
制定安全生产操作规程，并监督员工严格执行，推行
安全生产标准化作业。
4、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人安全告诫制
《中华人民共和
国道路运输条
例》（2016年修
正本）
《道路旅客运输
企业安全管理规
范（试行）》
《道路运输从业
人员管理规定》
6
度。安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告
知，督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查，
防止客运驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗。
5、道路运输从业人员应当按照规定参加国家相关法
规、职业道德及业务知识培训。
2.驾驶员生
理因素
驾驶员因疲劳、
药物不良反应、
疾病、饮酒等生
理异常造成的观
察和判断能力减
弱，对车辆失去
控制能力导致的
交通事故
交通事故
其他伤害
B 级
/橙色
1、道路旅客运输企业应当建立防止客运驾驶人疲劳驾
驶制度。关心客运驾驶人的身心健康，定期组织客运驾
驶人进行体检，为客运驾驶人创造良好的工作环境，
合理安排运输任务，防止客运驾驶人疲劳驾驶。
2、客运经营者应当加强对从业人员的安全、职业道德
教育和业务知识、操作规程培训，并采取有效措施，防
止驾驶人员连续驾驶时间超过 4 个小时。客运车辆驾驶
人员应当遵守道路运输法规和道路运输驾驶员操作规
程，安全驾驶，文明服务。
3、运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶
人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人 24 小时
累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不
超过 4 小时，夜间连续驾驶不超过 2 小时，每次停车休
息时间不少于 20 分钟。
4、防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过 400 公
里（高速公路直达客运超过600 公里）的，客运企业
应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过 4
小时，或者24 小时内累计驾驶不得超过8小时。客运
企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施，创造条件
安排长途驾驶员落地休息。
《道路旅客运输
企业安全管理规
范（试行）》
《道路旅客运输
及客运站管理规
定》
《中华人民共和
国道路交通安全
法实施条例》
《国务院关于加
强道路交通安全
工作的意见》
（国发
〔2012〕30 号）
《关于进一步加
强和改进道路客
运安全工作的通
知》（交运发
[2010]210 号）
7
5、道路运输企业应当根据法律法规的相关规定以及车
辆行驶道路的实际情况，按照规定设置监控超速行驶
和疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行
驶时间等，在所属车辆运行期间对车辆和驾驶员进行
实时监控和管理。设置超速行驶和疲劳驾驶的限值应当
符合相应的法律法规的要求。
7、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人安全告诫制
度。安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告
知，督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查，
防止客运驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗。
8、饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者
患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响
安全驾驶的，不得驾驶机动车。
9、客运车辆驾驶人员应当遵守道路运输法规和道路运
输驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。
《道路运输车辆
动态监督管理办
法》
《中华人民共和
国道路交通安全
法》（2011 年修
正）
3.驾驶员的
驾驶行为
开带病车和未经
检验车上路行
驶，影响车辆的
安全性能，容易
导致道路交通事
故
交通事故
其他伤害
B 级
/橙色
1、道路旅客运输企业应当按照国家有关规定建立车辆
安全技术状况检测和年度审验、检验制度，严格执行营
运车辆综合性能检测和技术等级评定制度，确保车辆
符合安全技术条件。逾期未年审、年检或年审、年检不合
格的车辆禁止上路行驶。
2、道路旅客运输企业应当建立车辆维护制度，企业车
辆技术管理机构应制定车辆维护计划，保证车辆按照
国家有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维
护。
3、车辆的日常维护由客运驾驶人或专门人员在每日出
《道路旅客运输
企业安全管理规
范（试行）》
8
车前、行车中、收车后执行。一级维护和二级维护应由具
备资质条件的车辆维修企业执行。
4、客运站应严格执行“三不进站、六不出站”的安全
管理规定。
5、督促驾驶员对车辆进行日常维护，严格执行车辆例
检制度。
6、认真填写行车日志。
4.驾驶员超员，超
速，驾驶过程中
接打手机，私改
运营线路，违反
交通规则驾驶等
违规驾驶行为，
增加发生事故的
可能性，加重事
故的后果，容易
诱发群死群伤事
故。
交通事故
其他伤害
A 级
/红色
1、按照国家相应的法律、法规和政策规定的交通规则
驾驶车辆。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规
程，不得违章作业。
2、严禁客运车辆超载运行，在载客人数已满的情况
下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。
客运车辆不得违反规定载货。
3、客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在
规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变
行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。经许可机关同
意，在农村客运班线上运营的班车可采取区域经营、循
环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。农村客运
班线，是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客
运班线。
4、驾驶人员应严格遵守驾驶人安全行车操作规程。驾
驶机动车过程中不得有拨打接听手持电话、观看电视等
妨碍安全驾驶的行为。
5、客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业
道德教育，确保道路运输安全。
《中华人民共和
国道路交通安全
法实施条例》
《中华人民共和
国道路运输条
例》（2016年修
正本）
《道路旅客运输
及客运站管理规
定》
9
6、道路旅客运输企业应当按照法律规定设置的道路
通行最高车速限值以及车辆行驶道路的实际情况，合
理设置相应路段的车辆行驶速度限速标准。对异常停
车、超速行驶、疲劳驾驶、逆向行驶、不按规定线路行驶
等违法、违规行为及时给予警告和纠正，并事后进行处
理。
7、监控人员应当实时分析、处理车辆行驶动态信息，
及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，
并记录存档至动态监控台账；对经提醒仍然继续违法
驾驶的驾驶员，应当及时向企业安全管理机构报告，
安全管理机构应当立即采取措施制止。
5. 乘车人的
行为
乘客携带危险品
乘车，可能导致
车辆发生火灾、
爆炸等事故；吸
烟、与司机聊天
等不安全行为，
可能导致事故发
生。
交通事故
其他伤害
B 级
/橙色
1、驾乘人员负责做好安全告知工作，讲解车载安全设
施的使用方法。发车前、行驶中要督促乘客系好安全带。
2、禁止在车辆内部吸烟和使用明火。
3、旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，文明礼
貌，携带免票儿童的乘客应当在购票时声明。不得携带
国家规定的危险物品及其它禁止携带的物品乘车。
4、严格执行“三不进站、六不出站”的管理规定。
5、驾驶人员应及时制止乘车人员的不当行为。
《道路旅客运输
企业安全管理规
范（试行）》
《道路旅客运输
及客运站管理规
定》
《中华人民共和
国道路交通安全
法实施条例》
6. 安全管理
人员的行
为
驾驶员招聘把关
不 严 ； 安 全 培
训、安全检查、
应急演练、安全
投入等工作不到
火灾、交通
事故等其
它事故
B 级
/橙色
1、驾驶员招聘严格按照国家法律法规、政策和公司规
章制度执行，不合格的人员严禁录用。
2、按照国家法律法规、政策和公司规章制度组织安全
培训、安全检查、应急演练等工作。
3、按照公司制度对公司其他人员安全违规行为进行考
《道路运输从业
人员管理规定》
《道路旅客运输
企业安全管理规
范（试行）》
10
位，可能间接引
发事故。
核。
4、制定公司安全生产经费投入计划和安全技术措施计
划，组织实施或监督相关部门实施。
7.机务人员
的行为
车 辆 维 护 、检
查、维修等不到
位可能间接引发
事故。
火灾、交通
事故等其
它事故
B 级
/橙色
1、落实车辆安全技术规定，对车辆按规定时间投保维
修，进行二级维护、年检、上线检测。
2、督促落实车辆“三检”制度，并组织对车辆进行抽
检，确保车辆正常运行。
3、参加公司组织的安全检查、培训教育等活动，提出
安全技术方面的建议和措施。
4、参与安全生产措施、制度、操作标准的制定。
《道路运输车辆
维护管理规定》
8. 调度人员
的行为
驾驶人员、班次
安排不合理；驾
驶员出 车 前询
问、教育不到位
等可能间接引发
事故。
交通事故
等其它事
故
B 级
/橙色
1、根据相关法律法规、制度要求，合理安排班次和驾
乘人员。
2、了解驾驶人员的思想状态和生活情况，出车前对驾
乘人员进行询问和教育，达不到出车要求的人员，及
时进行调换。
3、“五一”、“十一”、“春运”等客流高峰期，合理
安排班次、人员，保证驾乘人员休息时间，避免疲劳驾
驶等情况的发生。
9.其他人员
的行为
使用电器不当引
发的火灾；不按
操作规程作业引
发的其它事故。
火灾
其他伤害
C 级
/黄色
1、企业制定相应的安全管理制度和安全操作规程。
2、加强员工安全培训，提高员工安全意识。
物的状态
1.停车场车辆遇点火源引火灾 C 级 1、停车场除应设室外消火栓外，还应设置适用于扑灭 《交通客运站建
摘要：

12020年道路运输企业安全风险辨识分级管控指南(2020年最新版本)2编制说明1适用范围本指南适用于XX省道路运输企业进行风险识别、评价、分级和管控。2编制依据《关于印发的通知》《XX省交通运输系统安全生产攻坚行动方案》《XX省道路运输行业安全风险辨识管控体系试点工作方案》；其他国家相关法规、标准、相关政策等要求。3术语和定义（1）风险某一特定危险发生的可能性与其造成后果的严重程度的结合。（2）风险因素辨识与防范辨识风险因素存在的位置及特性、可能导致事故后果以及确认其风险控制措施和管控状态的过程。（3）风险分级根据风险的大小将风险分成四级，风险分级原则如下：A级：红色风险\不可容许的，极其危...

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