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2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案

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关于印发《2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的
通知
石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、
太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、
淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、
郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门
峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人民政
府，雄安新区、杨凌示范区管委会，定州、辛集、济源、韩城市人民政府，中国石
油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、
国家电网有限公司、中国国家铁路集团有限公司：
　　现将《2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》印发给你们，请遵照
执行。
　　生态环境部
　　发展改革委
　　工业和信息化部
　　公安部
　　财政部
　　住房城乡建设部
　　交通运输部
　　商务部
　　市场监管总局
　　能源局
　　北京市人民政府
　　天津市人民政府
　　河北省人民政府
　　山西省人民政府
　　山东省人民政府
　　河南省人民政府
　　陕西省人民政府
　　2021 年 10 月 28 日
　　（此件社会公开）
2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标
纲要》提出，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，
基本消除重污染天气。近年来，通过实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，重点
区域空气质量持续改善，2020 年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原细颗粒物
（PM2.5）浓度比 2016年同期分别下降 37.5%、35.1%，重污染天数分别下降
70%、65%，人民群众蓝天获得感、幸福感明显提高。秋冬季攻坚虽取得积极成效，
但空气质量改善成果还不稳固，京津冀及周边地区、汾渭平原等区域秋冬季重污染
天气仍高发、频发，既影响人民群众身体健康，也直接影响“十四五”空气质量改
善目标任务的完成。2021 年是“十四五”规划开局之年，上半年“两高”行业产
品产量、煤炭消费量等出现明显反弹，大气环境质量持续改善压力增大。要充分认
识2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，精准扎实推进
各项任务措施，通过持续开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，
为“十四五”深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。
　　一、总体要求
　　基本思路：以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届
二中、三中、四中、五中全会精神，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降
低 PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、
力度不减，抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高”项目
盲目发展，有序推进北方地区清洁取暖，加快实施大宗货物运输“公转铁”，深入
开展钢铁行业、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘
专项治理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，积极应对重污染天气。
坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，强化考核问责，切实压实工作责任。
　　实施范围：考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响，2021-2022 年秋
冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，增加河
北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。具体为：北京市；天津
市；河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊
坊、衡水市，雄安新区，定州、辛集市；山西省太原、阳泉、长治、晋城、大同、
朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市；山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、
济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市；河南省郑州、开封、洛阳、
平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信
阳、周口、驻马店、济源市；陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市（含韩城
市）及杨凌示范区。
　　江苏省徐州、连云港、宿迁市，安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本方案
执行。
　　主要目标：秋冬季期间（2021 年 10 月 1 日至2022 年 3 月 31 日），各城市
完成 PM2.5浓度控制目标和重度及以上污染天数控制目标（见附件 1）。
　　二、主要任务
　　（一）坚决遏制“两高”项目盲目发展
　　各地要深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展相关
决策部署，按照《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意
见》等文件要求，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目
实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗双控、产能置换、污染物
区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。认真开
展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。对标国
内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，
推进存量“两高”项目改造升级。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等
各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。
　　（二）落实钢铁行业产量压减相关要求
　　贯彻落实党中央、国务院关于钢铁行业化解过剩产能以及粗钢产量压减决策部
署，做好钢铁去产能“回头看”工作，严防“地条钢”死灰复燃。严禁新增钢铁冶
炼产能，严格环境准入，除搬迁、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁
项目投运前，用于置换的产能需同步退出。严格执行 2021 年粗钢产量压减工作有
关要求，各省份要将压减量细化分解到企业，按照“可操作、可核查、可统计”原
则制定工作方案，按月调度完成情况，强化事中事后监管。
　　按照工业和信息化部、生态环境部要求，切实抓好钢铁行业采暖季期间错峰生
产工作，指导相关城市制定钢铁错峰生产方案，统筹谋划、周密部署，对钢铁压产
量和错峰生产措施逐一进行检查，督促落实。结合企业能源消耗、环保绩效、安全
生产、技术装备等因素，采取市场化、法治化办法实施差异化管控，避免“一刀
切”。环保绩效评级A级企业、完成超低排放改造的全废钢短流程炼钢企业自主采
取减排措施，但须确保秋冬季期间粗钢产量同比不增加；其他企业根据不同环保绩
效评级和目标任务执行差异化错峰生产比例，环保绩效评级越低错峰生产比例越高；
对2021 年以来中央生态环境保护督察、钢铁去产能“回头看”检查等发现存在违
法违规行为、产能利用率超过 120%、未列入工业和信息化部钢铁行业规范公告的
企业加大错峰生产比例。各城市错峰生产实施方案要以具体高炉设备停产为基础，
不得以降低生产负荷方式代替，落实到具体企业、生产线、生产设施和时间段，与
高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等生产设备错峰生产比例不得低于高炉错峰
生产比例。
　　钢铁企业要把超低排放贯穿于全工序、全流程、全生命周期，高质量推进超低
排放改造工作。因厂制宜选择成熟适用的技术路线，力求企业领导真重视、资金真
投入、实施真工程、管理水平真提升。各地要增强服务意识，协调解决企业改造过
程中的困难和问题，指导完成超低排放改造的企业及时开展评估监测。对未达到超
低排放要求的企业，各地要按照环保绩效分级采取不同的应急减排措施，同时，不
断完善绿色电价政策，实行差异化环保管理措施。
　　（三）积极稳妥实施散煤治理
　　全面完成发展改革委等十部委《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021
年）》任务目标。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，集中资源以区县或乡
镇为单元成片推进清洁取暖。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，因地制
宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续，居民“煤改气”
要坚持“以气定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染
燃料禁燃区划定情况，对未完成散煤治理的要建立清单（具体落实到县、乡、村及
户）。已纳入中央财政支持北方地区清洁取暖试点 3 年以上的城市，平原地区散煤
基本清零（改造户数比例达到 98%以上）。有条件的地区要加大山区散煤治理力度。
坚持“先立后破、不立不破”，2021 年新改造尚不具备安全稳定通气条件的、尚
未经过一年实际运行检验的，严禁拆除原有供暖设施。各地要加强“煤改气”“煤
改电”设施、清洁煤使用等安全隐患排查，做好整改和风险防范，确保群众安全取
暖。河北、山西、山东、河南、陕西等地要加强种植业、养殖业、农副产品加工业
等农业散煤清洁能源替代工作。根据各地上报情况，2021 年采暖季前，各地共完
成散煤替代 348万户。其中，北京、河北、山西、山东、河南、陕西分别完成 2万
户、78万户、81 万户、148万户、4 万户、35 万户。
　　全力做好气源电源等供应保障。地方政府要切实履行保障民生用气的主体责任，
组织城燃企业落实合同并切实加强民生用气保障，上游供气企业要严格按照合同足
额供应。采暖期新增天然气优先保障居民取暖需求。各地要进一步完善调峰用户清
单，夯实“压非保民”应急预案；对“煤改电”配套电网工程和天然气管网，燃气
管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地、审批手续办理等。加大电煤保供力
度，保障火电厂机组发电能力，加强“煤改电”用户电力供应保障，做好配套电网
设施运行维护，确保“煤改电”用户温暖过冬。油气、管网、电网、发电、铁路等
国有企业要切实担负起社会责任，加大产能建设和基础设施投入，确保气源电源稳
定供应。鼓励各地积极采用生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方式，大
力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用，探索推广综合能源
服务，提高能源利用效率。
　　严防散煤复烧。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染
燃料禁燃区，制定实施相关配套政策措施。加强监督检查，打击违法销售散煤行为，
防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要采用符
合国家或地方标准要求的煤炭产品，严厉打击劣质煤销售，对散煤经销点进行监督
检查。
　　（四）深入开展锅炉和炉窑综合整治
　　加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）、炉窑淘
汰整治力度。在保证电力、热力、天然气供应前提下，加快推进热电联产机组供热
半径30 公里范围内燃煤锅炉及落后燃煤小热电关停整合。2021 年 12 月底前，基
本淘汰每小时35 蒸吨以下的燃煤锅炉，保留的燃煤锅炉，要逐一建立清单台账。
工业锅炉“煤改气”要坚持“以气定改、以供定需”，在落实供气合同的条件下有
序推进。全面淘汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉及达不到环保要求的间歇
式固定床煤气发生炉，取缔燃煤热风炉；以煤炭为燃料的加热炉、热处理炉、干燥
炉等改用工业余热或电能，鼓励铸造行业冲天炉（10 吨/小时及以下）改为电炉，
加快推动岩棉等行业冲天炉改为电炉。
　　实施锅炉、炉窑大气污染治理设施升级改造。各地要以采用低效治理设施的燃
煤锅炉、生物质锅炉、煤气锅炉和工业炉窑为重点，开展锅炉、炉窑大气污染治理
情况排查抽测，对不能稳定达标排放的督促整改。实施治污设施提效升级，采取脱
摘要：

关于印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁、济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市人民政府，雄安新区、杨凌示范区管委会，定州、辛集、济源、韩城市人民政府，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国国家...

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