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【精品行业资料】安全生产工作考核监督管理及宣传教育达标手册

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3.0 2024-07-24 0 0 17.13MB 1807 页 1库币 海报
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安安安全全全生生生产产产工工工作作作考考考核核核监监监督督督管管管理理理及及及
宣宣宣传传传教教教育育育达达达标标标手手手册册册
主编 !张明林
《安全生产工作考核监督管理及
宣传教育达标手册》
编辑委员会
主编张明林
撰稿人 （排名不分先后）
张明林 马小明 陈志高 闫 伟
卢承明 张志建 孟 商 冯志和
张仁杰 鲁长春 李 英 李文凯
沈丽萍 黄红梅 邢志燕 魏 群
粟玉斌 张玉宁 周 成 许建国
出版说明
!""# 年!月$% 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究进一
步加强安全工作的有关问题。温家宝总理发表重要讲话，强调，要严格按照
“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放
过，教训不吸取不放过”的四大原则，处理安全生产重特大事故，查明原因，
严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和人民
负责。
!""# 年&月’日上午，国务院总理温家宝代表国务院向十届人大二次会议
作政府工作报告时指出，要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工
作。
温家宝说，去年重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损
失，教训极为深刻。
在阐述今年主要任务时，温家宝指出，要以对国家和人民高度负责的精神，
切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措
施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员责任，维护
法制和纪律的严肃性。温家宝还指出，适当控制固定资产投资规模，坚决遏制
部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设是今年宏观调控的一项重要任务。
要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技
术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，
已建的要限期改造。
为了帮助各级各类国家机关、企事业单位的广大读者及时准确掌握党和国
家关于安全生产工作实施、执行与监督管理最新政策法规精神，严格按照国家
有关“四个不放过”工作标准要求开展安全生产监督实施和管理工作，更好地
体现最广大人民根本利益的需求，我们组织编辑出版了这部《安全生产工作考
核监督管理及宣传教育达标手册》一书，作为各有关单位和人员工作中学习使
用。
本书主要内容包括：一、党和国家最新安全生产工作指标要求监督考核与
管理政策精神解读；二、安全生产管理各项制度指标落实情况及其监督考核管
理；三、安全生产事故应急预案各项指标落实情况及其监督考核管理；四、安
全生产事故的防范与控制各项指标落实情况及其监督考核管理；五、安全生产
宣传教育培训各项指标落实与考核管理；六、领导干部特大安全事故防范处理
与责任追究制度详解；七、加强与落实安全生产工作监督考核与责任评定相关
法律依据等相关内容。
由于编写时间仓促，本书难免存在挂一漏万之处，希望广大读者在学习使
用过程中不吝提出修改意见，以便再版时进一步修订。
本书编委会
!""# 年$月%日于北京
序 篇
党和国家最新
安全生产工作
指标要求监督
考核与管理政
策精神解读
第一章 党和国家领导人、部委领导
讲话及相关文件
温家宝：按照“四个不放过”原则处理已发生事故
新华社北京 !月"# 日电 国务院总理温家宝 "# 日主持召开国务院常务会议，
研究进一步加强安全工作的有关问题。
会议指出，最近一些地方接连发生重特大安全事故，特别是火灾、公众聚集场
所安全事故和道路交通事故呈上升势头，给人民群众生命财产造成重大损失，教
训极为深刻 。重特大事故多发的主要原因是，一些地方以及企业、单位的领导安
全意识淡薄，安全责任不落实，防范措施不到位，事故应急预案不完善。
会议要求，各级领导一定要高度重视安全工作，把确保人民群众生命财产安
全的各项防范工作，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，放在经济和社会
发展的重要位置，列入各级领导工作的重要议程，常抓不懈，防患于未然。
会议指出，要深化安全专项整治，坚决消除重大安全隐患。对矿山、交通、公
众聚集场所等事故高发领域，要加大整治力度，狠抓各项防范和整改措施的落实。
春季是火灾高发季节，特别要重视森林草场和公众聚集场所防火。不具备消防安
全条件的公众聚集场所，一律停业整顿。
会议决定，立即在全国范围开展一次安全大检查。检查的重点是安全工作制
度和责任是否落实，措施是否到位，应急预案是否建立。要查到企业、机关、学校
等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节。通过检查，坚决整改不安
全隐患，完善安全防范规章制度和应急机制，落实责任，并明确到人。
会议强调，对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责
任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查
明原因，严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和
人民负责。
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第一章 党和国家领导人、部委领导讲话及相关文件
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党
中央、国务院高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系
列重大举措加强安全生产工作。颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》（以下
简称《安全生产法》）等法律法规，明确了安全生产责任；初步建立了安全生产监管
体系，安全生产监督管理得到加强；对重点行业和领域集中开展了安全生产专项
整治，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，安全生产状况总体上趋于稳定好
转。但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，煤矿、道路交通运输、建筑等领域
伤亡事故多发的状况尚未根本扭转；安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不
健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产
监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。为了进一步加强安全生产工
作，尽快实现我国安全生产局面的根本好转，特作如下决定。
一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标
! " 充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作，切实保障人民群众
的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展
要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济
社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会
管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。我国目前尚处于
社会主义初级阶段，要实现安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。
各地区、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从
全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认
识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力
推进。
# " 指导思想。认真贯彻“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求
和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，
进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产
经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理；大力推进安全生产监管体
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序 篇 党和国家最新安全生产工作指标要求监督考核与管理政策精神解读
制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施科技兴安
战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状
况的根本好转。
! " 奋斗目标。到 #$$% 年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生
产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭
转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标
均有一定幅度的下降。到 #$&$ 年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国
安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人
数有较大幅度的下降。力争到 #$#$ 年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元
国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水
平。
二、完善政策，大力推进安全生产各项工作
’ " 加强产业政策的引导。制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。逐步
淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条
件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、
大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。
( " 加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施建设和支撑体系建
设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。运用长期建设国债和预算内基本
建设投资，支持大中型国有煤炭企业的安全生产技术改造。各级地方人民政府要
重视安全生产基础设施建设资金的投入，并积极支持企业安全技术改造，对国家
安排的安全生产专项资金，地方政府要加强监督管理，确保专款专用，并安排配套
资金予以保障。
) " 深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、
民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，
作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去。继
续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点，遏制低水平重复
建设。开展公路货车超限超载治理，保障道路交通运输安全。把安全生产专项整
治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全
生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。
% " 健全完善安全生产法制。对《安全生产法》确立的各项法律制度，要抓紧制
定配套法规规章。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作。各地
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第一章 党和国家领导人、部委领导讲话及相关文件
区要结合本地实际，制定和完善《安全生产法》配套实施办法和措施。加大安全生
产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产
法制观念。
! " 建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快
建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有
快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险
救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登
记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救
援预案和生产安全预警机制。
# " 加强安全生产科研和技术开发。加强安全生产科学学科建设，积极发展安
全生产普通高等教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。加大科技投
入力度，充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全
生产基础研究和应用研究。建立国家安全生产信息管理系统，提高安全生产信息
统计的准确性、科学性和权威性。积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加
快先进的生产安全技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。
三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任
$% " 依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主
体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经
营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专
职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可
靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单
位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，
落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
$$ " 开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规
范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业
普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安
全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安
全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。
$& " 搞好安全生产技术培训。加强安全生产培训工作，整合培训资源，完善培
训网络，加大培训力度，提高培训质量。生产经营单位必须对所有从业人员进行
必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必
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序 篇 党和国家最新安全生产工作指标要求监督考核与管理政策精神解读
须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。
!" # 建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金投入，形成企业
安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建
立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和
行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。
!$ # 依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真
执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据
《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿
金。进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全
投入，努力减少事故的机制。
四、完善制度，加强安全生产监督管理
!% # 加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。县级以上各级地方人
民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人
员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生
产监管职能。完善煤矿安全生产监察体制，进一步加强煤矿安全生产监察队伍建
设和监察执法工作。
!& # 建立安全生产控制指标体系。要制订全国安全生产中长期发展规划，明
确年度安全生产控制指标，建立全国和分省（区、市）的控制指标体系，对安全生产
情况实行定量控制和考核。从 ’(($ 年起，国家向各省（区、市）人民政府下达年度
安全生产各项控制指标，并进行跟踪检查和监督考核。对各省（区、市）安全生产
控制指标完成情况，国家安全生产监督管理部门将通过新闻发布会、政府公告、简
报等形式，每季度公布一次。
!) # 建立安全生产行政许可制度。把安全生产纳入国家行政许可的范围，在
各行业的行政许可制度中，把安全生产作为一项重要内容，从源头上制止不具备
安全生产条件的企业进入市场。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依
法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。新建、改建、扩建
项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称
“三同时”），对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手
续，企业不准开工投产。
!* # 建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营单位的安全生产责
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第一章 党和国家领导人、部委领导讲话及相关文件

标签： #安全 #管理 #教育

摘要：

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