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【精品行业资料】安全评价机构管理与安全生产评价及重大责任事故认定处理实施手册

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3.0 2024-07-24 0 0 14.81MB 1555 页 1库币 海报
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目 录
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 令第 !" 号 （!）…………………
安全评价机构管理规定 （!）…………………………………………………………
安全评价机构管理规定释义 （#）……………………………………………………
第一篇 安全生产与安全评价通论
第一章 安全生产总论 （!）………………………………………………………
第二章 安全法律体系 （"）………………………………………………………
第一节 相关原理 （ "）……………………………………………………………
一、系统的基本特征 （ $）………………………………………………………
二、因果关系 （ #）………………………………………………………………
第二节 类推原理 （ %）……………………………………………………………
第三节 惯性原理 （ &）……………………………………………………………
第四节 量变到质变原理 （!’）……………………………………………………
第三章 安全评价概述 （!(）………………………………………………………
第一节 权威性 （!(）………………………………………………………………
第二节 科学性 （!"）……………………………………………………………
第三节 公正性 （!$）………………………………………………………………
第四节 严肃性 （!$）………………………………………………………………
第五节 针对性 （!#）………………………………………………………………
第四章 危险、有害因素辨识与分析 （!)）………………………………………
第一节 安全评价的定义 （!)）……………………………………………………
第二节 安全评价的分类 （!)）……………………………………………………
第五章 安全对策措施 （!*）………………………………………………………
第一节 安全评价内容 （!*）………………………………………………………
第二节 安全评价程序 （!*）………………………………………………………
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目 录
第三节 各类安全评价之间的关系 （!"）…………………………………………
第四节 安全评价导则 （!"）………………………………………………………
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目 录
国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
（第 !" 号）
《安全评价机构管理规定》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察
局）局务会议审议通过，现予公布，自 #$$% 年!月!日起施行。
局长 王显政
二$$ 四年十月二十日
安全评价机构管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强安全评价机构的管理，规范安全评价行为，建立公正、开放、竞
争、有序的安全评价中介服务体系，提高安全评价水平和服务质量，根据《安全生
产法》、《行政许可法》和有关规定，制定本规定。
第二条 安全评价机构、安全评价人员从事法定安全评价活动以及安全生产
监督管理部门、煤矿安全监察机构实施安全评价资质监督管理，适用本规定。
第三条 国家对安全评价机构和安全评价人员实行资质许可制度。安全评价
机构应当取得相应的安全评价资质证书（以下统称资质证书），并在资质证书确定
的业务范围内从事安全评价活动。安全评价人员应当取得相应的资格，方可执
业。
未取得资质证书的安全评价机构及其安全评价人员，不得从事安全评价活
动。
第四条 资质证书分为甲、乙两级，并根据安全评价机构的专业特长、资质条
件确定其业务范围。
取得甲级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在全
国范围内从事安全评价活动；取得乙级资质证书的安全评价机构，可以根据资质
证书确定的业务范围在所在的省、自治区、直辖市范围内从事安全评价活动。
・
!
・
甲级资质证书由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下统称
国家局）审批、颁发；乙级资质证书由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门审
批、颁发。
设立煤矿安全监察机构的省、自治区、直辖市，由省级煤矿安全监察机构负责
其所辖行政区域内从事煤矿企业安全评价活动的安全评价机构乙级资质证书的
审批、颁发；未设立煤矿安全监察机构的，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理
部门负责其所辖行政区域内从事煤矿企业安全评价活动的安全评价机构乙级资
质证书的审批、颁发。
甲级、乙级安全评价机构从事安全评价的项目或者企业的规模由国家局另行
规定。
第五条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员应当依法
履行安全评价资质监督管理职责。
任何单位和个人对安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构及其工作人员
的违法违纪行为，有权向上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者监
察机关检举和控告。
第二章 取得资质证书的条件和程序
第六条 安全评价机构申请甲级资质证书，应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）有与其申请业务相适应的固定场所和办公设施；
（三）注册资金或者开办费 !"" 万元以上；
（四）有健全的机构章程、管理制度、工作规则和质量管理体系；
（五）有 #$ 名以上取得安全评价人员资格的专职安全评价人员，其中至少有 %
名具有高级专业技术职称或者注册安全工程师资格、并且从事安全工作 !年以
上；有与其申报从事安全评价业务范围相适应的基础专业的评价人员；
（六）安全评价机构的法定代表人应当通过相关安全生产培训、考试，并且从
事安全工作 !年以上；
（七）安全评价机构专职技术负责人有安全评价人员资格，具有工程类高级专
业技术职称和安全评价工作经历、并且从事安全工作 %年以上；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第七条 安全评价机构申请乙级资质证书，应当具备下列条件：
（一）具有独立法人资格；
・
$
・
（二）有与其申请业务相适应的固定场所和办公设施；
（三）注册资金或者开办费 !"" 万元以上；
（四）有健全的机构章程、管理制度、工作规则和质量管理体系；
（五）有 #名以上取得安全评价人员资格的专职安全评价人员，其中至少有 $
名具有高级专业技术职称或者注册安全工程师资格、并且从事安全工作 $年以
上；有与其申报从事安全评价业务范围相适应的基础专业的评价人员；
（六）安全评价机构的法定代表人应当通过相关安全生产培训、考试，并且从
事安全工作 $年以上；
（七）安全评价机构专职技术负责人有安全评价人员资格，具有工程类高级专
业技术职称和安全评价工作经历、并且从事安全工作 %年以上；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 申请甲级资质证书，按照下列程序办理：
（一）具备资质条件的申请人将安全评价资质申请表和本规定第六条规定的
材料报国家局；
（二）国家局自受理申请之日起 $" 日内完成审查工作。经审查合格的，颁发
资质证书；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。
第九条 申请乙级资质证书，按照下列程序办理：
（一）具备资质条件的申请人将安全评价资质申请表和本规定第七条规定的
材料报所在地区的省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全
监察机构；
（二）省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构
自受理申请之日起 $" 日内完成审查工作。经审查合格的，颁发资质证书，并报国
家局备案；不合格的，不予颁发资质证书，并书面说明理由。
第十条 具备下列条件之一的，可以申请参加安全评价人员的资格考试：
（一）取得安全工程专业大专学历，从事安全生产相关工作 &年以上；其他专
业大专学历，从事安全生产相关工作 ’年以上；
（二）取得安全工程专业本科学历，从事安全生产相关工作 %年以上；其他专
业本科学历，从事安全生产相关工作 &年以上；
（三）取得安全工程专业研究生以上学历，从事安全生产相关工作 !年以上；
其他专业研究生以上学历，从事安全生产相关工作 $年以上。
第十一条 安全评价人员应当公正、公道、正派，熟悉安全生产法律、行政法
规、标准和有关规定，具有相应的安全评价知识，经考试合格，取得相应的资格证
书。安全评价人员考试管理办法由国家局另行规定。
・
%
・
第十二条 安全评价机构不得伪造、转让或出借资质证书。
资质证书遗失的，安全评价机构应当及时申明，并向原资质证书颁发机关申
请补发。
安全评价机构不得转包安全评价项目。
第十三条 甲级、乙级资质证书的有效期均为 !年。资质证书有效期满需要
延期的，安全评价机构应当于期满前 !个月向原资质证书颁发机关申请办理延期
手续。
・
"
・
安全评价机构管理规定释义
赵铁锤：
以科学的态度和严格的管理 推动安全评价工作的健康发展
同志们：
这次座谈会的主要任务是，深入贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作
的决定》、《安全生产许可证条例》和国家局刚刚公布的《安全评价机构管理规定》，
对一个时期来的全国安全评价工作进行总结回顾，交流经验，深入探讨新形势下
安全评价工作的规律特点，查找不足，研究对策，安排、部署当前及今后一个时期
的安全评价工作，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，推动安全评价工
作的健康顺利发展，为安全生产工作提供强有力的基础保障，促进全国安全生产
形势稳定好转。
开展安全评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企
业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。它真正体现了“以人为本”的理念和
“三个代表”重要思想。科学、系统地开展安全评价工作，不仅直接起到了消除危
险有害因素、减少事故的发生，有利于全面提高企业的安全管理水平。而且有利
于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理、改造，最大限度地降低安全生产
风险，进一步提高有安全保障的生产能力，推动全国安全生产形势的稳定好转。
党的十六大明确指出，要大力发展社会中介机构，充分发挥中介机构在市场
经济中的作用。经济全球化进程的加快和我国经济的高速发展，给安全评价工作
带来了新的发展机遇。安全评价作为国务院批准的，与安全生产有关的 !" 项行
政许可事项之一，在国家行政许可系列中具有十分重要的位置，充分体现了党和
国家对安全生产工作的高度重视，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的重要环节；
是安全生产监管的有力支撑；是强化基础，推动安全生产工作从事后查处向源头
管理转变的有效手段。国家局党组对安全评价工作十分重视，采取一系列措施加
强这方面的工作。这次会议召开之前，显政同志专门听取了汇报，要求通过这次
・
"
・
会议，进一步统一思想，解决好认识问题、政策问题和机制问题，尽快开创安全评
价工作的新局面。
下面，我讲三点意见：
一、一个时期来全国安全评价工作的进展情况
回顾起来，我国的安全评价工作，大致经历了以下三个发展阶段。
一是探索阶段。二十世纪 !" 年代末，我国的一些学者开始运用现代安全管
理思想，借鉴国外的安全评价经验，研究开发了一些安全评价、风险评估的方法，
这些方法被应用到企业安全生产管理中，收到一定成效。
二是起步阶段。#$%% 年，原劳动部首次对建设项目提出了进行职业安全卫生
评价的要求；
#$$& 年，又具体规定了 &类建设项目必须进行安全卫生预评价；
#$$$
年，原国家经贸委发出了《关于对建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行
资格认可的通知》，国家开始了对安全评价机构资质的依法监管。’""’ 年，国家局
发出了《关于加强安全评价机构管理的意见》，全面开展了安全评价机构的资质许
可，进一步推动了这方面的工作。
三是发展规范阶段。’""( 年以后，在国务院的统一领导下，在各部门、各单位
以及社会各方面的共同努力下，安全评价工作得到了快速发展。安全评价工作的
相关法律法规和技术标准相继颁布，安全评价机构和安全评价人员的监管制度不
断完善，安全评价队伍不断壮大，评价质量不断提高。这一阶段的主要特点是：
第一，对安全评价工作的认识不断提高，安全评价对安全生产的保障作用获
得社会各界的认可。各地纷纷召开会议，下发文件，组织有关中介机构和企业认
真学习，深刻领会开展安全评价的重要意义。特别是实施安全生产许可证制度以
来，安全评价工作越来越受到重视。为了维护安全评价的公平公正性，提高评价
的质量，推动安全生产许可证制度的顺利实施，各地纷纷采取措施加强这方面的
工作。四川、山东、辽宁等许多地区成立和正在酝酿成立安全评价协会性组织；有
些地方组织开展了一些安全评价技术的研讨班、座谈会等，总结交流经验，改进工
作。
第二，相继颁布了一系列相关法律法规，安全评价工作逐步纳入法制化轨道。
近年来，国家相继颁布了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产
许可证条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《关于加强建设项目安全设施
“三同时”工作的通知》、《水电水利建设项目（工程）安全卫生评价工作管理规定》
等。这些法律法规和规章，为开展安全评价工作提供了法律依据。明确要求对矿
山企业、危险化学品生产、储存、经营企业、建筑企业和其他危险性较大的企业和
项目进行安全评价。地方各级政府及其安全监管部门，结合实际及时制定了一些
・
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・
地方性法规和配套规章，对安全评价及其监管工作作出了更详细的规定。江苏省
发出了整顿规范安全评价机构的通知，对省内中介机构进行了整顿。浙江省安全
监管局制定了《安全评价机构年度检查考核表》和《安全评价质量考核表》等，加强
了对安全评价机构及其安全评价报告的监督管理。湖北省安全监管局也发出了
《关于进一步做好和规范危险化学品安全评价工作的通知》，对本省危险化学品安
全评价机构进行了全面的监督检查。《河南省安全生产条例》规定，危险物品企
业、矿山、建筑施工单位、尾矿库、大型公共垃圾堆放场管理单位、存在重大事故隐
患或重大危险源的单位、发生重大事故单位以及其他危险有害因素严重的单位，
应当委托具备相应资质的安全生产中介机构，定期进行安全评价。北京、四川、黑
龙江、海南、福建以及无锡市等省市都相继出台了安全评价收费标准，规范了安全
评价机构的收费。水利部颁发了《水电水利建设项目（工程）安全卫生评价工作管
理规定》，明确了水电水利建设项目安全卫生评价的内容、程序和监管要求。天津
市颁布了《天津市安全生产监察规定》，明确了建设项目“三同时”过程中安全评价
的作用和要求，将验收评价纳入法定程序。所有这些对安全评价工作的发展都起
到了很好的保障、促进作用。
第三，安全评价技术标准化体系初步形成，评价质量不断提高。国家局发布
了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全现状评价导
则》，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品生产和经营、烟花爆竹、民用爆破器材、陆上
石油和开采业等一系列安全评价导则，制定了新的预评价、验收评价，以及煤矿、
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、危险化学品包装物等安全评价
机构资质条件、资质审查和审批程序，提出了安全评价人员的资格条件等，对相关
评价工作提出了具体要求和规定。
同时，按照《行政许可法》的规定，为转变安全评价报告管理方式，加强规范
化、科学化管理，国家局将金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械、轻工、烟
草、电力、贸易等建设项目安全评价报告的评审工作，转交给具有相应能力的中介
组织。按照国家局的部署，各地也在陆续将这些安全评价报告的评审工作交给相
关中介组织承担。
为了贯彻安全生产许可证实施办法，国家局根据工作的实际需要，下达了安
全评价临时资质认定计划。其中，煤矿 !"# 家、非煤矿山 #$! 家、危险化学品 #!%
家、烟花爆竹 !&’ 家。各地安全生产监管部门和煤矿安全监察机构按照这个计
划，正在抓紧组织认定工作。此外，各地也根据实际情况制定了一些安全评价技
术标准、程序和制度，加强了临时安全评价机构的审批、人员培训和监管工作。在
大家的共同努力下，使安全评价工作的质量不断提高，涌现出了一批高水平的安
・
’
・
全评价人员，拿出了一批高质量的安全评价报告。一些工作比较突出的安全评价
机构将在这次座谈会上进行交流。
第四，安全评价队伍初具规模。从 !""" 年开始进行安全评价机构认可以来，
短短 #年间，安全评价工作得到了迅速发展。目前国家局批准的安全评价机构
$$% 家，近万人通过了国家安全评价人员资格考试并进行了注册。各省、自治区、
直辖市认定的临时安全评价机构近 &’’’ 家；全国安全评价从业人数已超过 #万
人，从机构数量、从业人数和完成安全评价项目来看，都已经达到一定规模。在一
个时期来的安全评价工作中，大家按照国家局的要求，齐心协力，互相配合，共同
努力，较好地完成了煤矿、非煤矿山和危险化学品生产经营单位的安全评价任务，
为全国的安全生产工作做出了贡献。
回顾总结近年来安全评价工作，我们感到主要有以下几点体会。
一是必须从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对安全评价工作重
要性的认识。实践证明，开展安全评价，对于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，
加强源头管理，夯实安全生产工作的基础，具有重要的作用。抓好安全评价工作，
安全监管就多了一种手段，安全防范就多了一道保障。因此，要把安全评价工作
摆到应有的高度来认识，进一步增强抓好这方面工作的自觉性。
二是必须加强评价机构和队伍建设，不断提高安全评价工作质量。党的十六
大以来，党中央、国务院对安全生产工作不断提出新的要求，人民群众对安全生产
工作也倍加关注。这就要求安全评价工作必须在各级政府的领导和管理下，按照
相关法律法规和规章的规定，适应新形势、新任务的要求，不断提高工作效率和工
作质量。依据《安全生产许可证条例》的规定，要在一年内完成煤矿、非煤矿山、危
险化学品和烟花爆竹等相关企业安全生产许可证的发放工作。作为获得安全生
产许可证的前置条件，必须对这些企业进行安全评价。要在短时间内完成几十万
个生产经营企业的安全评价工作，是非常不容易的。不仅要出较高的效率，更要
有严格的质量保证。一个错误的安全评价、一份不合格的安全评价报告，产生的
后果是严重的，这种后果可能会造成重大伤亡事故，带来巨大的经济损失。因此，
必须在提高效率、加快进度的同时，严把安全评价质量关。
我们这支队伍组建时间不长，在基础理论、基本素质等方面还存在一定的差
距。为适应形势任务的需要，必须切实加强自身建设。一方面，要练好内功。要
认真学习相关法律法规，掌握安全评价的新方法、新知识和新技术，并建立科学、
系统的安全评价质量保障体系，确保安全评价工作的持续改进，使安全评价质量
不断提高。另一方面，要加强外部监管。各级监管、监察机构要按照职责分工，对
评价机构的资质和评价质量严格管理，规范安全评价机构的行为。
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标签： #安全 #管理 #资料

摘要：

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