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落实企业安全生产主体责任规避企业安全生产责任风险

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落实企业安全生产主体责任
规避企业安全生产责任风险
目　　录
二、中央重视
一、事故案例与新安全生产法
三、《主体责任》
四、落实安全生产主体责任的关键
五、落实企业安全生产主体责任的重点
六、如何规避企业安全生产责任风险
七、思路决定出路，思路决定成败
1 、事故简要
2013 年 11 月 22 日 10 时 25 分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有
限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠
内油气积聚遇火花发生爆炸，造成 62 人死亡、 136 人受伤，直接经济损失 7.5 亿元。
直接原因：
输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、
管道破裂；
原油泄漏后，流入排水暗渠及反冲到路面；
现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板
上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油
气爆炸。
11.22 黄岛输油管线爆炸事故简要（新法实施前）
•一、事故案例与新安全生产法
直接原因：
事故车间除尘系统长时间未清理，铝粉尘集聚；
除尘系统风机开启后，高温颗粒在集尘桶上方形
成粉尘云；
除尘器集尘桶锈蚀破损，铝粉受潮，发生氧化放
热反应，达到引燃温度；
无泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间
经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工
位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。
2014 年 12 月 2 日 7 时 34 分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限
公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成 75 人死亡、 185 人受伤。依照《生产安全事
故报告和调查处理条例》规定的事故发生后 30 日报告期，共有 97 人死亡、 163 人受伤（事故报告期
后，经全力抢救医治无效陆续死亡 49 人，），直接经济损失 3.51 亿元。
1 、事故简要
8.2 昆山粉尘爆炸事故简要（新法实施后）
2 、事故处理结果对比分析
事故处理结果对比
单位类别 关键职务 黄岛事故 昆山事故
生产经营单
位
董事长 记过处分（党纪政纪处分） 司法机关处理（逮捕）
总经理 记大过处分（党纪政纪处分） 司法机关处理（逮捕）
政府单位
副省长 无处分 记过
市长 青岛市市长行政警告 苏州市市长记过
昆山市市长撤销党内职务、撤职；
省级安全监管局局长 无处分 记过
市级安全监管局局长 无处分 苏州市安全监管局局长记大过
昆山市安全监管局局长撤销党内职务、撤
职；
开发区安全监管局局长 行政撤职、留党察看二年 撤销党内职务、撤职
市级公安消防大队大队长 无处分 司法机关处理（逮捕）
事故处理结果对比
服务机构处理
服务机构 黄岛事故 昆山事故
建筑设计机构 无
对单位和有关人员的违法违规问题进行处罚，构成犯罪的
依法追究刑事责任
安全评价机构 无
职业健康检测机构 无
环保设备制造改造机构 不涉及
2、事故处理结果对比分析
昆山事故处理结果分析
通过对比处理结果可以看出，同为特别重大事故，新安全生产法实施后昆山事故的处理
力度明显加重；
体现权责一致原则：无论是各级党政、安监、公安消防还是环保、住建、规划部门，与
事故密切相关的人员均被追责处分；
体现一查到底原则：曾在昆山工作且负责过中荣公司有关事项的，如昆山市公安消防大
队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长，同样被逮捕；
企业主要负责人及安全管理机构领导均移送司法机关处理；
安全监管局等政府部门将追责至上级主管部门；
江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学等承担安全评价、认证、检测、检验工作
的机构在本次事故也进行了相应处罚；
二、中央重视
“ 接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须
引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为
一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各
地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，
开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民
生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、
加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生
产事故的发生”。
☞习近平总书记
要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持科学发展、安全发展，坚持警
钟长鸣、长抓不懈。各地区、各部门要自觉把安全生产放在经济社会发展全局中去
把握和推进，把安全生产与科学发展结合起来，与推进经济转型升级结合起来，与
落实为民务实的要求结合起来，与提升治国理政能力结合起来，更加认真负责、扎
实有效地抓好安全生产工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转。严格督查考核，
认真落实企业主体责任、政府监管责任，严格执行“一岗双责”和“一票否决”制
度。开展“打非治违”回头看，深入查找薄弱环节和监管漏洞，纠正问题，落实责
任。继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆、消防和
冶金等重点行业领域安全整治。加强汛期安全风险防范。强化安全科技支撑、应急
救援、安全标准化建设和宣传教育培训，增强安全基础保障能力。加强安全监督管
理，对因监管不到位造成事故的要严肃追究有关人员责任。
☞国务院安委会要求
二、中央重视
•牢固树立和落实科学发展观，坚守安全生产红线。
•切实落实企业安全生产主体责任，强化现场安全管理。
•深入扎实开展安全生产大检查，彻底排查治理隐患。——“全覆盖、零容忍、严执
法、重实效”
•切实落实政府及有关部门安全监管责任，加强安全管理和监督。——坚持管行业必
须管安全、管业务必须管安全、管生产经营建设必须管安全和“谁主管、谁负责”，
“谁许可、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，切实加强安全生产监督管理，做
到全面履责、党政同责、一岗双责、齐抓共管。
•严肃事故调查和责任追究，用事故教训推动安全生产工作。——按照“四不放过”
和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则
☞国务院安委会要求
二、中央重视
三、《主体责任》— 1概念及内涵
（哲学上）指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决
定者。（法学上）指权力义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公
民或法人。企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主
体。
一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等；
二是指如果没有做好自己工作，而应承担不利后果或强制义务，如担
负责任、承担后果等。
一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。
指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方
面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，
应当执行的行业标准，应当承担的法律责任
☞主体
☞责任
☞企业安全生产主体责任

标签： #安全

摘要：

落实企业安全生产主体责任规避企业安全生产责任风险目　　录二、中央重视一、事故案例与新安全生产法三、《主体责任》四、落实安全生产主体责任的关键五、落实企业安全生产主体责任的重点六、如何规避企业安全生产责任风险七、思路决定出路，思路决定成败1、事故简要2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂；原油泄漏后，流入排水暗渠及反冲到路面；现场处置...

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