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土地整治工作综述

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3.0 2024-07-25 0 0 15.57MB 138 页 1库币 海报
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土地整治
昨天 · 今天 · 明天
内容提要
海外土地整治经验借鉴
我国土地管理面临的新形势
今后一个时期土地管理重点工作
我国土地整治的前世今生
“ 十二五”土地整治战略
土地整治面临的两大挑战
海外经验
土地整治是世界上许多国家解决社会经济发展
过程中土地利用问题的一项重要措施。国外土
地整治的历史可以追溯到中世纪，德、法、俄
等国开展土地整治的时间较早，澳大利亚、加
拿大、日本、韩国和我国台湾地区等也都开展
了卓有成效的土地整治工作。
不同国家和地区对土地整治的称呼
世界各国在不同的发展阶段其整治的任务和内容不同，土地
整治的称谓也不同。
—— 土地整理 Land Consolidation ：德国、法国、荷兰、意
大利、葡萄牙等欧洲国家
—— 土地联营 Land Assembly ：澳大利亚、尼泊尔
—— 土地区划 Land Reorganization ：日本
—— 土地调整 Land Readjustment ：韩国
—— 土地重划 Land Rearrangement ：中国台湾地区
—— 土地重置 Land Replotting ：加拿大
—— 土地整治（整理复垦开发） Land Consolidation and
Rehabilitation ：中国大陆
不同国家和地区以及同一国家的不同发展阶段，土地整治的侧
重点有所不同，程序也有所不同，但从本质上都体现了对土地
利用布局和土地关系的调整。其中以德国、荷兰、日本和我国
台湾地区最具有代表性。
德国
世界上最早开展土地整理的国家。
初始目的是为了改善农业和林业的生产条件，合并分散田块，
调整田间道路，以满足机械化耕作要求。
随着经济发展，土地整理为建设准备土地和将建设打乱的地块
重新规则化。
现代的土地整理，则是以城乡居民生活条件等值化为基本理念，
推进村庄革新和农村发展，改善农民的生产生活条件和工作条件，
注重自然环境与景观保护，改善人们的生存环境。
海外土地整治的内涵
荷兰
日本
我国台
湾地区
依据空间规划目标，通过土地所有权和土地用途的调
整，改善农村地区土地利用布局和结构。
土地整治又称作“土地区划”，实质上是一种将基础设
施建设与居民地块调整相结合的开发方式。
土地整治称作土地重划 , 包括农地重划、市地重划和社
区重划，其目的是改进土地利用环境与提高土地利用效
能和价值。
阶段 时间 土地整治形式土地整治目的
第一阶段
提高农地生
产力的土地
整治
16 世纪中叶—
19 世纪末
有组织、有规划地归并
地块、调整权属、改善
农业生产条件
改变因土地私有和继承的分割使农地
日渐细碎、零散的现状，促进农业的
规模经营和使管理更加有效
第二阶段
特定目的土
地整治
20 世纪初—
50 年代
主要围绕城市建设和大
型基础设施建设进行
实施新城市规划，解决城市发展用地；
为基建建设提供土地，同时消除工程
建设给土地带来的不利影响
第三阶段
综合性多目
标土地整治
20 世纪 60 年
代以后 综合土地整治 促进城市和农村地区经济社会均衡发
展，实现城乡等值化
海外土地整治的起源与发展
德国土地整治
初始目的是合并地块，调整田间道路，
改善生产条件 , 提高农业质量 , 满足
机械化耕作的要求；
目 标
随着经济的发展 , 为建设准备土地和
将因建设打乱地块重新规则化；
现在则是加强对自然环境和景观的保护，
进一步改善人们的生存环境。
海外土地整治的主要做法
合并土地：合并分散零乱地块 , 使之达到路网相通、形
状规则、面积适度、有田间排灌设施。
主要内容
村镇改造：对旧房屋和建筑物的维修、保护和改造改善和
增设村内公共设施，改善村内交通状况。
开辟建设用地：采用土地调整措施为工业、基础设施、住宅、
街道、公共设施准备土地。
景观的塑造和保护：保留原有的自然景观，修复或增设工
业建设中已受影响或破坏了的自然环境和生态环境。
森林土地整治：保护森林资源、自然景观和生态系统平衡。
特种经济作区的土地整治：主要指种植葡萄、啤酒花等作
物的地区 , 需要改变老的分散经营的方式。
地籍更新测量：原有的地籍数据和资料变更， 须进行全面的
更新测量。
程 序
准备阶段
（5 年）
搜集整理区内的地籍资料和有关规划资料。
选择土地整理区域。根据具体情况，经与地产主和政府
协商，划定土地整治区域的范围。区域范围尽量与基层
行政管理界线相一致。
对已有规划和各待业规划综合协调。整理区域规划要与
上一级规划相衔接。如有不同意见，要按法定程序进行
协商，并报上一级批准。
农业结构的初步规划。指农业、林业、绿地的用地比例和
布局。
征求产业主和农业、林业、水利、交通、建设规划等有
关部门的意见。对不能采纳的意见要逐条解释。
整理区的规划方案经政府批准后即可设计实施。
从开始到结束
需要13-14 年，
最多可达 20 年
摘要：

土地整治昨天·今天·明天内容提要海外土地整治经验借鉴我国土地管理面临的新形势今后一个时期土地管理重点工作我国土地整治的前世今生“十二五”土地整治战略土地整治面临的两大挑战海外经验土地整治是世界上许多国家解决社会经济发展过程中土地利用问题的一项重要措施。国外土地整治的历史可以追溯到中世纪，德、法、俄等国开展土地整治的时间较早，澳大利亚、加拿大、日本、韩国和我国台湾地区等也都开展了卓有成效的土地整治工作。不同国家和地区对土地整治的称呼世界各国在不同的发展阶段其整治的任务和内容不同，土地整治的称谓也不同。——土地整理LandConsolidation：德国、法国、荷兰、意大利、葡萄牙等欧洲国家——土...

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