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2020年《防范化解尾矿库安全风险工作方案》

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2020-03-02 17:27 来源：安全生产基础司
关于印发防范化解尾矿库安全风险
工作方案的通知
应急〔2020〕15 号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，有关中央企业：
经国务院同意，现将《防范化解尾矿库安全风险工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
应急管理部 国家发展改革委 工业和信息化部
财 政 部 自 然 资 源 部 生 态 环 境 部
水 利 部 中 国 气 象 局
2020年2月21日
防范化解尾矿库安全风险工作方案
为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库安全风险，确保人民群众
生命财产安全，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、
四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，落实各方安全生产责任，着力提升尾矿库安
全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作原则和目标
（一）工作原则。
以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障人民
群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提
下，促进地方经济和企业健康发展。
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6关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知-
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落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生
产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，
推动工作有序开展。
突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”（初期
坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库）为重点，合理安排工作
任务和进度计划，稳步推进。
因地制宜、综合施策。坚持实事求是，根据地方特点，采取适合本地实际的工作路径推进工
作；坚持“一库一策”，针对每座尾矿库安全风险状况，研究确定有针对性的安全风险管控措
施。
（二）工作目标。
自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上
只减不增，不再产生新的“头顶库”。到2022年年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安
全风险管控责任全面落实；完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控
措施全面落实；尾矿库安全风险监测预警机制基本形成；坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事
故。
三、重点工作任务
（一）健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。
1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方
人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿
库安全风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负
领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。
（各省级人民政府负责落实）
2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管
生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项
审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿
库安全风险工作。要进一步建立完善安全风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主
体。（各省级人民政府负责落实）
3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风
险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库，实行全员
安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全
风险工作承担相应责任。（各省级人民政府负责落实）
（二）强化源头准入，严格控制尾矿库数量。
1.严格实行总量控制。各省（自治区、直辖市）要结合本地区国民经济和社会发展规划、土
地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区
尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿
库数量原则上只减不增。要实行尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名
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称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主
动接受新闻舆论和社会公众监督。（各省级人民政府负责落实）
2.严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，
严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于
不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有
关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新
建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸
线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。（发展
改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落
实）
3.严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加
高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不
满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与
设计不符的尾矿库加高扩容项目。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部
按职责分工指导，各省级人民政府负责落实）
（三）强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险。
1.全面评估管控尾矿库安全风险。地方各级人民政府要按照分级监管原则，对无生产经营
主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估，研究制定有针对性的安全风险管控措施，明确落实各
项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与
的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，编制
安全风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实
施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超
高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。（各省级人民政府负
责落实）
2.着力防范化解“头顶库”安全风险。地方各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重
大风险的重点对象，在2016年至2018年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上，继续深
入组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要尽快实施搬迁；不具备搬迁
条件的，要组织对前期综合治理效果进行评估，及时查漏补缺，确保安全。对于前期已采用隐患
治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”，要督促企业进一步完善治理方案，采
用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理，原则上2021年年底前完成治理任
务。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次安全风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得
新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其
他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。（发展改革
委、财政部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实）
3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并
确保有效运行。到2022年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监
测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急管
理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互
联互通。各省（自治区、直辖市）尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾害风险综合监测预警信
息平台。应急管理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制，针对台风、暴雨、连
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2020-03-0217:27来源：安全生产基础司关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知应急〔2020〕15号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，有关中央企业：经国务院同意，现将《防范化解尾矿库安全风险工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。应急管理部 国家发展改革委 工业和信息化部财 政 部 自然资源部 生态环境部水   利   部 中国气象局2020年2月21日防范化解尾矿库安全风险工作方案为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届...

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