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油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）2024版

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应急危化二〔2024〕5号
关于印发《油气长输管道人员密集型高后果区
安全风险排查评估指南（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团
应急管理局，有关中央企业：
为贯彻落实《应急管理部办公厅关于印发 2024 年危险化学
品安全监管工作要点及有关工作方案的通知》（应急厅函〔2024〕
81 号）有关要求，应急管理部危化监管二司组织制定了《油气
长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）》，
现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
附件：油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评
估指南（试行）
应急管理部危化监管二司
2024 年4月2日
附件
油气长输管道人员密集型高后果区
安全风险排查评估指南（试行）
2024 年4月
目 录
一、目的 .................................................... 1
二、范围 .................................................... 1
三、识别与评估 .............................................. 1
（一）识别准则 ............................................ 1
（二）排查评估 ............................................ 1
四、确定风险等级 ............................................ 2
五、管控要求 ................................................ 3
（一）高风险 .............................................. 3
（二）较高风险 ............................................ 3
（三）中风险 .............................................. 3
（四）低风险 .............................................. 3
六、风险再评估 .............................................. 4
附录 A油气长输管道人员密集型高后果区清单 ....................5
附录 B人员密集型高后果区安全风险排查评估细则 ................6
（一）高后果区识别 ........................................ 6
（二）管道本体安全风险排查评估 .............................7
（三）外部条件安全风险排查评估 ............................10
（四）安全与应急管理 ......................................12
-1-
一、目的
本文件旨在加强陆上油气长输管道人员密集型高后果区的
安全管理，规定了风险评估的程序、内容和标准，并提出分级
管控要求，有效防范陆上油气长输管道重特大生产安全事故的
发生。
二、范围
本文件适用于陆上油气长输管道人员密集型高后果区的安
全风险排查评估。
油气长输管道包括用于产地、储存库、使用单位之间输送
原油、成品油、天然气（含煤层气、页岩气和煤制气）等介质
的陆上长距离压力管道，不包括城镇燃气管道、机场内的航油
管道、石油化工企业及石油库的厂际和厂内油气输送管道、油
气田集输管道。
三、识别与评估
（一）识别准则
1.识别范围
管道泄漏后可能对公众造成较大不良影响的人员密集型高
后果区识别，按照《油气输送管道完整性管理规范》（GB
32167-2015）表 1中a）、b）、c）、d）4个识别项和表 2的
相关内容开展识别。
2.识别清单
根据识别结果，填写人员密集型高后果区管段识别分级表，
形成《油气长输管道人员密集型高后果区清单》（附录 A）。
（二）排查评估
-2-
依据本指南附录 B《人员密集型高后果区安全风险排查评估
细则》，从高后果区识别、管道本体、外部条件、安全与应急
管理等 4个方面，对人员密集型高后果区进行专项排查评估。
应依据现行有效的法律法规、部门规章、标准规范开展排查评
估。
对每个人员密集型高后果区按公式（1）进行风险值计算：
风险值=1000－全部扣除分值…………………………（1）
风险评估总分值设定为 1000 分，依据检查表中各评估项赋
分对评估中发现的问题扣除相应分值（每个评估项目只扣除一
次分值，不累计扣分，最高扣完为止，其中不涉及的检查条款
不扣分），按最终得分确定人员密集型高后果区风险等级及管
控要求。
评分时应注意：
a）保持评分的一致性；
b）必要时添加备注，进行情况说明，保证评分结果的可追
溯。
四、确定风险等级
根据本指南附录 B的检查得分，以及是否存在否决项，将
人员密集型高后果区安全风险性等级分为高风险、较高风险、
中风险和低风险四个等级。
人员密集型高后果区安全风险等级的划分采用表 1判别标
准。
-3-
表 1 人员密集型高后果区安全风险等级划分表
风险等级
判别标准
高风险
存在否决项或得分≤700
较高风险
不存在否决项且 700＜得分≤800
中风险
不存在否决项且 800＜得分≤900
低风险
不存在否决项且得分＞900
五、管控要求
企业根据确定的安全风险等级，针对每一处高后果区分别
按以下管控要求采取措施，及时整改扣分项涉及的风险点，降
低安全风险等级，直至降为低安全风险。对于排查评估为高、
较高和中安全风险等级的管道，经整改提升后，应开展核查评
估。
（一）高风险
立即实施整改，整改期间监控运行，并采取有效措施确保
风险可控。
（二）较高风险
限期整改，整改期间监控运行，采取针对性措施确保风险
可控。
（三）中风险
重点关注风险项，制定针对性计划实施整改，确保风险可
控。
（四）低风险
执行企业运行管理规章制度，落实常态化管控措施。
-4-
六、风险再评估
人员密集型高后果区应每年开展 1次排查评估。
-5-
附录 A 油气长输管道人员密集型高后果区清单
表A.1 油气长输管道人员密集型高后果区清单
序
号
省份
市（设
区）、
县、乡、
村
企业
名称
管道
名称
识别
时间
输送
介质
起点位
置（桩
号±里
程）
终点位
置（桩
号±里
程）
长度
(km)
高后果
区等级
距上下游
阀室/站场
距离（km）
识别描述
（说明村庄户
数，以及周边工
厂性质、学校、
医院等规模、人
数、大门朝向，
管道与房屋最近
距离等信息）
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
-6-
附录 B 人员密集型高后果区安全风险排查评估细则
（一）高后果区识别
1.检查高后果区定期识别情况；
2.检查高后果区识别报告编制情况。
表B.1 高后果区识别检查表
序号
检查内容
检查方式
检查依据
适用范围
分值
1
管道运营期周期性地进行高后果区
识别，识别时间间隔最长不超过 18
个月。当管道及周边环境发生变化，
及时进行高后果区更新。
查资料
查现场
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
油气管道
均适用
识别时间
间隔超过
18 个月为
否决项。
发现其他
问题
扣 20 分
2
高后果区识别工作应由熟悉管道沿
线情况的人员进行，识别人员应参
加有关专业培训。
查资料
查现场
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
油气管道
均适用
发现问题
扣 20 分
3
应采用地理信息系统识别、现场调
查或两者相结合的方法，准确开展
高后果区识别。
查资料
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
油气管道
均适用
发现问题
扣 20 分
4
输油管道附近地形起伏较大时，应
根据地形地貌、地下管涵等，判断
泄漏油品可能流动的方向和区域，
从而相应的调整高后果区的识别范
围。
查资料
查现场
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
输油管道
适用
发现问题
扣 20 分
5
应收集管道属性数据、管道运行数
据、管道环境信息和管道检测维护
管理数据、应急资源信息、高后果
区的建筑和人口分布信息、联系信
息，高后果区相关数据应定期进行
复核。
查资料
《输气管道高后
果区完整性管理
规范》SY/T 7380
《输油管道完整
性 管 理 规 范 》
SY/T 6648
油气管道
均适用
发现问题
扣 20 分
6
应编制高后果区识别报告，且包括
如下内容：
1．概述
1）本次高后果区识别工作情况概
述，包括识别单位、识别方法、识
别日期等；
2）管道参数以及信息的获取方式;
3）管道周边人口和自然环境情况。
2．识别结果
查资料
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
油气管道
均适用
发现问题
扣 20 分
-7-
序号
检查内容
检查方式
检查依据
适用范围
分值
1）高后果区管段识别统计表；
2）高后果区管段长度比例图；
3）减缓措施；
4）再识别日期。
7
高后果区识别应准确，且包括起止
桩号、长度、人员建筑物等信息描
述；输油管道识别边界设定为距离
最近一幢建筑物外边缘 200m；输气
管道识别边界依据潜在影响半径计
算可能的影响区域，且不小于
200m。
查资料
查现场
《油气输送管道
完 整 性 管 理 规
范》GB 32167
《输气管道高后
果区完整性管理
规范》SY/T 7380
油气管道
均适用
发现问题
扣 20 分
（二）管道本体安全风险排查评估
1.检查高后果区管道运行压力、泄漏监测情况；
2.检
查高后果区管道定期检验、年度检查和完整性评价情况；
3.检查高后果区管道内、外腐蚀控制情况；
4.检查高后果区高钢级管道环焊缝质量风险排查治理情
况。
表B.2 管道本体检查表
序号
检查内容
检查方式
检查依据
适用范围
分值
1
管道静压力、运行压力不应超过最
大允许运行压力。
查资料
查现场
《油气管道运行
规范》GB/T 35068
油气管道
均适用
否决项
2
输油管道应具备泄漏监测功能。
查资料
查现场
《油气管道运行
规范》GB/T 35068
输油管道
适用
发现问题
扣 20 分
3
应按照 TSG D7003 的要求开展定期
检验。首次定期检验应当在投产后
3 年内完成，之后的定检周期按照
检验规则确定。特殊情况无法按期
检验的管道，按检验规则履行相关
程序，且不应超过 1 年。
查资料
《压力管道定期
检验规则——长
输 管 道 》 TSG
D7003
油气管道
均适用
否决项
4
1.应委托具有长输管道定期检验资
质的机构在其核准的范围内开展检
验工作；进行管道内检测的检验机
构应当具备与待检管道相匹配的内
查资料
《压力管道定期
检验规则——长
输 管 道 》 TSG
D7003
油气管道
均适用
发现问题
扣 50 分

标签： #安全

摘要：

应急危化二〔2024〕5号关于印发《油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）》的通知各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：为贯彻落实《应急管理部办公厅关于印发2024年危险化学品安全监管工作要点及有关工作方案的通知》（应急厅函〔2024〕81号）有关要求，应急管理部危化监管二司组织制定了《油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。附件：油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查评估指南（试行）应急管理部危化监管二司2024年4月2日附件油气长输管道人员密集型高后果区安全风险排查...

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