化工园区与危化企业排查的通知及解读(附件1、2)
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应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查
治理导则(试行)》 和《危险化学品企业安全
风险隐患排查治理导则》的通知
信息来源:国家应急管理部网站 时间:2019-11-06 字体: [大] [中] [小]
为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署,
深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,深入排查化工园区和危险
化学品企业安全风险,提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平,有效防
范危险化学品重特大安全事故,保护人民群众生命财产安全,应急管理部组织
制定了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风
险隐患排查治理导则》(以下简称两个导则),现印发给你们,请认真贯彻执行
并提出如下要求:
一、各级应急管理部门和有关中央企业要注重实效,采取集中培训、专家讲
座等多种形式,全面开展宣传教育培训,指导化工园区和危险化学品企业熟练
掌握有关要求,深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。
二、各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究,对照两个导则要
求,完善安全风险隐患排查治理制度,落实安全风险排查治理主体责任,建立
安全风险隐患排查长效机制;要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心,
不断提升安全保障能力和水平,坚决遏制重特大事故。
三、各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区内化
工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况,按照“一园一策”、“一企一
策”原则,采取针对性措施,及时排查整治事故隐患,坚决管控好重大安全风
险。对安全风险等级为 A 类的化工园区,原则上不得新、改、扩建危险化学品建
设项目,并责令其限期整改提升,有效降低安全风险;对安全风险等级为 B 类
的化工园区,要统筹考虑,从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真
审查,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目;对存在重大事故隐患且
短期难以整改的危险化学品企业,要挂牌督办并依法责令停产停业整顿整改,
经整改仍达不到安全生产条件的,要依法吊销安全生产许可证。
附件:
1.化工园区安全风险排查治理导则(试行).pdf
2.危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则.pdf
应急管理部
2019 年8月12 日
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应急管理部危化监管司负责人解读《化工园区
安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业
安全风险隐患排查治理导则》
信息来源:应急管理部网站 时间:2019-11-05 字体: [大] [中] [小]
按照国务院安委会重点工作安排,日前,应急管理部组织制定印发了《化工
园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治
理导则》(以下简称两个导则)。记者就两个导则采访了应急管理部危化监管司
负责人。
一、问:制定出台两个导则的背景是什么?
答:近年来,我国化工行业发展势头迅猛,2018 年全国化工总产值约占世
界的40%,居世界第一位,化学品产量大幅增加,且广泛应用于国民经济各个
行业领域,与人民美好生活密切相关。但与此同时,化工和危险化学品安全生产
形势依然严峻,特别是今年以来发生了江苏响水“3•21”、山东济南“4•15”、
河南三门峡“7•19”三起重特大化工安全事故,给人民生命财产造成重大损失。
这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、
不深入等突出问题。为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工
作的决策部署,深刻吸取事故教训,指导各地和有关企业全面深入排查化工园
区和危险化学品安全风险,提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平,应
急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署,危化监管司组织有关单位、专家
深入分析研究形成导则初稿,在广泛征求各地区、各有关部门和企业单位的基础
上,进一步修改完善形成了两个导则。
二、问:出台两个导则要着力解决哪些突出问题?
答:近年来,河北、山东、河南、江苏、四川等地区连续发生重特大化工安全
事故,造成重大人员伤亡和财产损失,事故调查发现,部分化工园区和危险化
学品企业安全风险管控缺失、隐患排查治理不到位,危险化学品安全风险外溢是
造成事故发生和扩大的重要原因,是亟待解决的突出问题。一是弥补了我国化工
园区安全风险排查治理指导文件的空白。据统计,目前全国共有各类化工园区
800 多个,而化工园区安全风险排查治理缺乏系统性的规范指引,部分化工园
区缺乏科学规划和合理布局,项目准入把关不严,园区内企业管理水平参差不
齐,区域风险叠加的问题突出,发生多米诺效应的风险客观存在。二是推进化工
园区安全发展高质量发展。一些地区片面追求经济发展速度,在不具备安全管理
条件和能力的情况下,盲目设立化工园区,承接落后、不安全的化工产能,给地
区安全发展埋下隐患。导则对化工园区持续提升安全生产水平提出了具体要求。
三是指导和帮助危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐
患。危险化学品生产涉及专业多,工艺复杂多样,生产条件苛刻,涉及的物料大
多易燃易爆、有毒有害,特别是构成重大危险源的储存设施能量集中,一旦发生
事故、处置不当,极易造成严重后果;目前相当数量的企业风险意识淡薄,安全
管理专业化能力严重不足,不会全面识别管控风险、不会全面排查治理隐患。出
台导则就是要着力指导企业强化风险辨识、管控和隐患排查治理能力,提升企业
安全生产水平。
三、问:两个导则的主要内容是什么?
答:《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》的主要内容包括总则、设
立、选址及规划、化工园区内布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理
及应急救援和特殊条款等8个方面。其中,为指导各地开展化工园区安全风险排
查治理,专门将 8 个方面内容分解细化,编制了《化工园区安全风险排查治理检
查表》,分别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安
全管理及应急救援等不同分值,详细列明了 33 项排查内容。依据检查表进行评
估后,按照得分结果将化工园区划分为 A、B、C、D 四类安全风险等级,其中 A
类为高风险,B 类为较高风险,C类为一般风险,D类为较低风险,对不同风
险等级的化工园区采取差异化管理措施,以实现分级分类精准监管,不断提升
化工园区安全生产水平。
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》是深刻吸取了近年来化工和
危险化学品重特大安全事故教训,针对事故暴露出的问题,同时借鉴国际化工
行业科学的、行之有效的化工过程安全管理方法而制定的,主要内容包括总则、
基本要求、排查方式及频次、排查内容、闭环管理和特殊条款等 6 个方面,坚持
全面排查和突出重点相结合,推动企业强化安全管理基础性工作,科学有效排
查安全风险、治理隐患,提高风险隐患排查治理的系统性。为了方便企业使用,
专门将6 个方面内容细化分解为安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育
和操作技能培训、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、作业许可管理、变
更管理等 14个管理要素,为了方便企业应用,按专业配套制定了《危险化学品
企业安全风险隐患排查表》。
四、问:两个导则均制定了特殊条款,这些特殊条款主要起什么作用?
答:《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》的特殊条款主要列明了属
于重大安全风险的 7种情形,如化工园区规划不符合当地总体规划要求、未明确
四至范围或化工园区未经依法认定等,符合这些情形的判定该化工园区为高安
全风险等级,是不可接受的风险类型。对于此类化工园区,要责令其限期整改提
升,整改完成前将实行项目限批,原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目
有效降低安全风险。
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的特殊条款包括两方面内容
一是依据《化工和危险化学品生产经营单位重大安全隐患判定标准(试行)》
(安监总厅管三〔2017〕121 号),企业存在重大安全隐患的,必须立即消除,
消除前或消除过程中无法保证安全的,属地应急管理部门应依法责令暂时停产
停业或者停止使用相关设施、设备。二是企业存在主要负责人、分管安全负责人
和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书、在役化工装置未经具有资质的单
位设计且未通过安全设计诊断、外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重
大外溢风险等 6 种情形的,属地应急管理部门应依法暂扣或吊销其安全生产许
可证。
特殊条款的每一条都是从事故血的教训中总结而来,从某种意义上讲特殊
条款就是“保命条款”,其作用是明确危险化学品安全生产的高压线,丝毫不
能触碰,一旦违规就要受到严惩,倒逼地方政府有关部门和化工企业加大源头
管控力度,增强化工园区和有关企业的底线思维和红线意识,切实防范遏制安
全生产事故,保护人民群众生命财产安全。
五、问:两个导则发布后,如何做好贯彻落实相关工作?
答:当前,全国化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂,各级应急
管理部门要密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强做好化工和
危险化学品安全生产工作的责任感紧迫感使命感,按照专题视频会要求,认真
做好两个导则的宣传贯彻落实工作,为国庆70周年创造良好的安全生产环境。
一是全面开展宣传教育培训,指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要
求,深入开展危险化学品安全风险隐患排查评估,能立即整改的要立即整改,
不能立即整改的要立即制定临时管控措施,并对安全隐患治理做到责任、措施、
资金、时限、预案五落实,确保安全风险可控和隐患闭环管理。二是积极推动化
工园区和危险化学品企业对照两个导则要求,完善安全风险隐患排查治理制度,
落实安全风险排查治理主体责任,建立安全风险隐患排查治理长效机制,不断
提升安全保障能力和水平,坚决遏制重特大安全事故。三是结合化工园区和危险
化学品企业安全风险排查治理情况,按照“一园一策”、“一企一策”原则,采
取针对性措施,坚决管控好重大安全风险,及时排查整治安全隐患,推动全国
化工危化品安全生产形势持续稳定好转,为新中国成立70周年营造安全稳定环
境。
摘要:
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应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的通知信息来源:国家应急管理部网站时间:2019-11-06字体:[大][中][小] 为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署,深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险,提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平,有效防范危险化学品重特大安全事故,保护人民群众生命财产安全,应急管理部组织制定了《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》(以下简称两个导则),现印发给你们,请认真贯彻...
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