建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
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建设项目安全设施“三同时”监督管理办法
（2010 年 12 月 14 日国家安全生产监督管理总局令第 36 号
公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行；根据 2015 年 4 月 2 日国家安
全生产监督管理总局令第 77 号修正）
第一章 总则
第一条 为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事
故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全
生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
等法律、行政法规和规定，制定本办法。
第二条 经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、
核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下
统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。
法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督
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管理另有规定的，依照其规定。
第三条 本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单
位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、
构（建）筑物和其他技术措施的总称。
第四条 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主
体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同
时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳
入建设项目概算。
第五条 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全
设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围
内承担有关建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内
的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人
民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门
审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”
由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管
理。
上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以
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将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一
级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
第六条 安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设
施建设的日常安全监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促
生产经营单位落实安全设施建设责任。
第二章 建设项目安全预评价
第七条 下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位
应当按照国家规定，进行安全预评价：
（一）非煤矿矿山建设项目；
（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险
化学品，下同）的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）金属冶炼建设项目；
（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的
化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，下同）；
（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
第八条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价
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机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。
建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准
的规定。
生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全预评
价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品
建设项目的规定。
第九条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营
单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告
备查。
第三章 建设项目安全设施设计审查
第十条 生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有
相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安
全设施设计。
安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或
者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、
技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设
施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对
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策措施。
安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。
第十一条 建设项目安全设施设计应当包括下列内容：
（一）设计依据；
（二）建设项目概述；
（三）建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及
周边环境安全分析；
（四）建筑及场地布置；
（五）重大危险源分析及检测监控；
（六）安全设施设计采取的防范措施；
（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要
求；
（八）从业人员安全生产教育和培训要求；
（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；
（十）安全设施专项投资概算；
（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；
（十二）预期效果以及存在的问题与建议；
（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；
（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。
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第十二条 本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）
项、第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营
单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提
出审查申请，并提交下列文件资料：
（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；
（二）建设项目安全设施设计审查申请；
（三）设计单位的设计资质证明文件；
（四）建设项目安全设施设计；
（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；
（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。
安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围
内的，应当及时进行审查，并在收到申请后 5个工作日内作出受
理或者不予受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责
范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管
理部门，并书面告知申请人。
第十三条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，
安全生产监督管理部门应当自受理之日起 20 个工作日内作出是
否批准的决定，并书面告知申请人。20 个工作日内不能作出决
定的，经本部门负责人批准，可以延长 10 个工作日，并应当将
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延长期限的理由书面告知申请人。
第十四条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予
批准，并不得开工建设：
（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；
（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；
（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编
制的；
（四）设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和
国家标准或者行业标准、技术规范的规定的；
（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作
充分论证说明的；
（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。
建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过
整改后可以向原审查部门申请再审。
第十五条 已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列
情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审
查同意的，不得开工建设：
（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变
更的；
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（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；
（三）在施工期间重新设计的。
第十六条 本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）
项和第（四）项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营
单位组织审查，形成书面报告备查。
第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收
第十七条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质
的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工
现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制
专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、
总监理工程师签字后实施。
施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、
规范施工，并对安全设施的工程质量负责。
第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当
及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位
应当及时处理。
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施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止
施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
第十九条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全
技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应
当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止
施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止
施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强
制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。
第二十条 建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对
安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。
第二十一条 本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规
定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正
式投入生产或者使用前进行试运行。
试运行时间应当不少于 30 日，最长不得超过 180 日，国家
有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。
生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在
建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安
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全生产监督管理部门备案。
第二十二条 本办法第七条规定的建设项目安全设施竣工
或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全
评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评
价报告。
建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标
准的规定。
生产、储存危险化学品的建设项目和化工建设项目安全验收
评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学
品建设项目的规定。
第二十三条 建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营
单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。
安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。
安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第（一）
项、第（二）项、第（三）项和第（四）项规定建设项目的竣工
验收活动和验收结果的监督核查：
（一）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数 10%的比例
进行随机抽查；
（二）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验
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国家安全生产监督管理总局规章国国家安全生产监督管理总局发布-1-建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（2010年12月14日国家安全生产监督管理总局令第36号公布，自2011年2月1日起施行；根据2015年4月2日国家安全生产监督管理总局令第77号修正）第一章总则第一条为加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定，制定本办法。第二条经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及...
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