【66安全文库】产业结构调整指导目录（2024年本）

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产业结构调整指导目录

（2024 年本）

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。推动产

业结构调整是建设现代化产业体系、增强产业核心竞争力、促进产

业迈向全球价值链中高端的重要举措。党的十八大以来，我国产业

发展取得了举世瞩目的成就，综合实力、创新力和竞争力迈上新台

阶，形成了规模优势、体系优势和部分领域领先优势，有力支撑了

国家经济社会建设和我国大国地位。当今，世界正经历百年未有之

大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链

格局面临深刻调整，我国产业发展进入战略机遇和风险挑战并存、

不确定难预料因素增多的时期。为深入贯彻党的二十大精神，落实

中央财经委第一次会议部署，适应产业发展新形势新任务新要求，

加快建设现代化产业体系，根据《国务院关于发布实施〈促进产业

结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40 号），国家发展改

革委牵头会同相关部门共同修订形成《产业结构调整指导目录

（2024 年本）》（以下简称《目录（2024 年本）》）。

《目录（2024 年本）》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。鼓

励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品；

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不

利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁

止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合

有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，

阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产

品。鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规

和政策规定的属于允许类。

《目录（2024 年本）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把发展经济的着

力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量

强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有

智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求

的现代化产业体系。政策导向是：

一是推动制造业高端化、智能化、绿色化。持续增强制造业核

心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。

以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应

用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新

和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏

制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

二是巩固优势产业领先地位。加快传统产业改造提升，提高先

进产能比例，有效扩大优质供给。依法依规化解过剩产能、淘汰落

后产能。大力发展壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济，前瞻

布局未来产业，构建产业发展新引擎。扎实推进农业现代化，巩固

和提高粮食、重要农产品生产能力，强化农业科技和装备支撑。加

快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系。优化基础设施布局、结

构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

三是在关系安全发展的领域加快补齐短板。加快实现高水平科

技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性

科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造

和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领

域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、

重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。

四是构建优质高效的服务业新体系。推动现代服务业同先进制

造业、现代农业深度融合，培育新业态新模式新路径。推动生产性

服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、

法律服务等服务业，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向

高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、

体育、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务

业标准化、品牌化建设。

请有关部门加强协调配合，加快制订和修订财税、信贷、土地、

进出口、市场监管等相关政策，进一步完善促进产业结构调整的政

策体系。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地区产业发展实

际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产

能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平

重复建设，切实推进产业结构优化升级。

第一类鼓励类 ................................................................................................. 10

一、农林牧渔业........................................................................................... 11

二、水利....................................................................................................... 15

三、煤炭....................................................................................................... 16

四、电力....................................................................................................... 17

五、新能源................................................................................................... 18

六、核能....................................................................................................... 19

七、石油天然气........................................................................................... 20

八、钢铁....................................................................................................... 21

九、有色金属............................................................................................... 21

十、黄金....................................................................................................... 23

十一、石化化工........................................................................................... 23

十二、建材................................................................................................... 26

十三、医药................................................................................................... 30

十四、机械................................................................................................... 32

十五、城市轨道交通装备........................................................................... 39

十六、汽车................................................................................................... 39

十七、船舶及海洋工程装备.......................................................................42

十八、航空航天........................................................................................... 43

十九、轻工................................................................................................... 44

二十、纺织................................................................................................... 48

二十一、建筑............................................................................................... 50

二十二、城镇基础设施............................................................................... 51

二十三、铁路............................................................................................... 52

二十四、公路及道路运输........................................................................... 53

二十五、水运............................................................................................... 53

二十六、航空运输....................................................................................... 54

二十七、综合交通运输............................................................................... 54

二十八、信息产业....................................................................................... 55

二十九、现代物流业................................................................................... 59

三十、金融服务业....................................................................................... 59

三十一、科技服务业................................................................................... 60

三十二、商务服务业................................................................................... 62

三十三、商贸服务业................................................................................... 62

三十四、旅游业........................................................................................... 63

三十五、邮政业........................................................................................... 63

三十六、教育............................................................................................... 64

三十七、卫生健康....................................................................................... 64

三十八、文化............................................................................................... 65

三十九、体育............................................................................................... 66

四十、养老与托育服务............................................................................... 66

四十一、家政............................................................................................... 67

四十二、环境保护与资源节约综合利用...................................................67

四十三、公共安全与应急产品...................................................................70

四十四、民爆和烟花爆竹产品...................................................................73

四十五、人力资源和人力资本服务业.......................................................75

四十六、人工智能....................................................................................... 75

四十七、智能制造....................................................................................... 75

四十八、农业机械装备............................................................................... 78

四十九、数控机床....................................................................................... 81

五十、网络安全........................................................................................... 83

第二类限制类 ................................................................................................. 84

一、农林牧渔业........................................................................................... 85

二、煤炭....................................................................................................... 85

三、电力....................................................................................................... 86

四、石化化工............................................................................................... 86

五、信息产业............................................................................................... 89

六、钢铁....................................................................................................... 89

七、有色金属............................................................................................... 91

八、黄金....................................................................................................... 92

九、建材....................................................................................................... 93

十、医药....................................................................................................... 94

十一、机械................................................................................................... 95

十二、轻工................................................................................................... 98

十三、纺织................................................................................................. 101

十四、烟草................................................................................................. 102

十五、民爆和烟花爆竹产品.....................................................................102

十六、建筑................................................................................................. 102

十七、消防................................................................................................. 104

十八、其他................................................................................................. 104

第三类淘汰类 ............................................................................................... 106

一、落后生产工艺装备 ............................................................................. 108

（一）农林牧渔业............................................................................... 108

（二）煤炭........................................................................................... 108

（三）电力........................................................................................... 109

（四）石化化工................................................................................... 109

（五）钢铁........................................................................................... 112

（六）有色金属................................................................................... 114

（七）黄金........................................................................................... 116

（八）建材........................................................................................... 116

（九）医药........................................................................................... 118

（十）机械........................................................................................... 118

（十一）船舶....................................................................................... 120

（十二）轻工....................................................................................... 120

（十三）纺织....................................................................................... 122

（十四）印刷....................................................................................... 123

（十五）民爆和烟花爆竹产品...........................................................126

（十六）消防....................................................................................... 128

（十七）采矿....................................................................................... 128

（十八）建筑....................................................................................... 128

（十九）其他....................................................................................... 129

二、落后产品 ............................................................................................. 129

（一）石化化工................................................................................... 129

（二）铁路........................................................................................... 131

（三）钢铁........................................................................................... 131

（四）有色金属................................................................................... 132

（五）建材........................................................................................... 132

（六）医药........................................................................................... 132

（七）机械........................................................................................... 133

（八）船舶........................................................................................... 137

（九）轻工........................................................................................... 137

（十）消防........................................................................................... 139

（十一）民爆和烟花爆竹产品...........................................................140

（十二）建筑....................................................................................... 140

（十三）其他....................................................................................... 140

第一类鼓励类

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于关键技

术创新，实现高水平自立自强；有利于产业跨区域转移，促进区域

协调发展；有利于自然资源节约集约利用和产业绿色低碳转型，助

力碳达峰碳中和；有利于普惠性、基础性、兜底性民生建设和服务

业发展，促进共同富裕的技术、装备和产品。对改造后能效达到最

新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中标杆水平的项目，

参照鼓励类管理。

鼓励类目录聚焦基础性、战略性、前瞻性关键领域，重点鼓励

市场机制难以有效发挥、需要政府发挥引导作用、对行业发展具有

重要指导作用的事项；对市场机制能够有效发挥、对国计民生影响

不大、对行业发展作用有限、发展水平不再先进的事项，不再列入

鼓励类。

对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核

准或备案；鼓励金融机构按照市场化原则提供信贷支持。对鼓励类

投资项目的其他优惠政策，按照国家有关规定执行。

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摘要：

产业结构调整指导目录（2024年本）2产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。推动产业结构调整是建设现代化产业体系、增强产业核心竞争力、促进产业迈向全球价值链中高端的重要举措。党的十八大以来，我国产业发展取得了举世瞩目的成就，综合实力、创新力和竞争力迈上新台阶，形成了规模优势、体系优势和部分领域领先优势，有力支撑了国家经济社会建设和我国大国地位。当今，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链格局面临深刻调整，我国产业发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。为深入贯彻党的二十大精神，落实中央财经委第一次会议部署，适应产业发展新形势...

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