中华人民共和国行政强制法

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中华人民共和国行政强制法

（2011 年6月30 日第十一届全国人民代表大会常务委

员会第二十一次会议通过）

目　　录

　　第一章　总则

　　第二章　行政强制的种类和设定

　　第三章　行政强制措施实施程序

　　　　第一节　一般规定

　　　　第二节　查封、扣押

　　　　第三节　冻结

　　第四章　行政机关强制执行程序

　　　　第一节　一般规定

　　　　第二节　金钱给付义务的执行

　　　　第三节　代履行

　　第五章　申请人民法院强制执行

　　第六章　法律责任

　　第七章　附则

第一章　总则

　　第一条　为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行

政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、

法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

　　第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强

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制执行。

　　行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止

违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情

形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法

人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，

对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行

义务的行为。

　　第三条　行政强制的设定和实施，适用本法。

　　发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或

者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时

措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技

术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　第四条　行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、

范围、条件和程序。

　　第五条　行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制

手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

　　第六条　实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

　　第七条　行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单

位或者个人谋取利益。

　　第八条　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强

制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行

政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法

要求赔偿。

　　公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法

行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

第二章　行政强制的种类和设定

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　　第九条　行政强制措施的种类:

　　（一）限制公民人身自由；

　　（二）查封场所、设施或者财物；

　　（三）扣押财物；

　　（四）冻结存款、汇款；

　　（五）其他行政强制措施。

　　第十条　行政强制措施由法律设定。

　　尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政

法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定

的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

　　尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性

法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

　　法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

　　第十一条　法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了

规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

　　法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不

得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规

定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、

第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制

措施。

　　第十二条　行政强制执行的方式:

　　（一）加处罚款或者滞纳金；

　　（二）划拨存款、汇款；

　　（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财

物；

　　（四）排除妨碍、恢复原状；

　　（五）代履行；

　　（六）其他强制执行方式。

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　　第十三条　行政强制执行由法律设定。

　　法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政

机关应当申请人民法院强制执行。

　　第十四条　起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，

起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定

机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取

和采纳意见的情况。

　　第十五条　行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政

强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。

　　行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况

及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设

定机关。

　　公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实

施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应

当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

第三章　行政强制措施实施程序

第一节　一般规定

　　第十六条　行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规

的规定，实施行政强制措施。

　　违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不

采取行政强制措施。

　　第十七条　行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在

法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

　　依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中

行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处

罚权有关的行政强制措施。

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　　行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实

施，其他人员不得实施。

　　第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:

　　（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

　　（二）由两名以上行政执法人员实施；

　　（三）出示执法身份证件；

　　（四）通知当事人到场；

　　（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以

及当事人依法享有的权利、救济途径；

　　（六）听取当事人的陈述和申辩；

　　（七）制作现场笔录；

　　（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，

当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

　　（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行

政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

　　（十）法律、法规规定的其他程序。

　　第十九条　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行

政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补

办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，

应当立即解除。

　　第二十条　依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强

制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守

下列规定:

　　（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人

家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；

　　（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行

政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；

　　（三）法律规定的其他程序。

　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实

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施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即

解除。

　　第二十一条　违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行

政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知

当事人。

第二节　查封、扣押

　　第二十二条　查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机

关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

　　第二十三条　查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，

不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得

查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

　　当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封

的，不得重复查封。

　　第二十四条　行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行

本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书

和清单。

　　查封、扣押决定书应当载明下列事项:

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

　　（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（五）行政机关的名称、印章和日期。

　　查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

　　第二十五条　查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复

杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得

超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

　　延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明

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理由。

　　对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、

扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检

测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当

事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

　　第二十六条　对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政

机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承

担赔偿责任。

　　对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人

保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因

造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

　　因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

　　第二十七条　行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时

查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对

违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行

政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，

作出解除查封、扣押的决定。

　　第二十八条　有下列情形之一的，行政机关应当及时作出

解除查封、扣押决定:

　　（一）当事人没有违法行为；

　　（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

　　（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要

查封、扣押；

　　（四）查封、扣押期限已经届满；

　　（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其

他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款

项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当

给予补偿。

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第三节　冻结

　　第二十九条　冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关

实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关

或者组织不得冻结存款、汇款。

　　冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；

已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

　　第三十条　行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇

款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七

项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。

　　金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立

即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

　　法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、

汇款的，金融机构应当拒绝。

　　第三十一条　依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定

的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定

书应当载明下列事项:

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）冻结的理由、依据和期限；

　　（三）冻结的账号和数额；

　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（五）行政机关的名称、印章和日期。

　　第三十二条　自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机

关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经

行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十

日。法律另有规定的除外。

　　延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

　　第三十三条　有下列情形之一的，行政机关应当及时作出

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解除冻结决定:

　　（一）当事人没有违法行为；

　　（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；

　　（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要

冻结；

　　（四）冻结期限已经届满；

　　（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。

　　行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和

当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。

　　行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融

机构应当自冻结期满之日起解除冻结。

第四章　行政机关强制执行程序

第一节　一般规定

　　第三十四条　行政机关依法作出行政决定后，当事人在行

政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行

政机关依照本章规定强制执行。

　　第三十五条　行政机关作出强制执行决定前，应当事先催

告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事

项:

　　（一）履行义务的期限；

　　（二）履行义务的方式；

　　（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

　　（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

　　第三十六条　当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。

行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、

理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由

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或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　第三十七条　经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且

无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

　　强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项:

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）强制执行的理由和依据；

　　（三）强制执行的方式和时间；

　　（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（五）行政机关的名称、印章和日期。

　　在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，

行政机关可以作出立即强制执行决定。

　　第三十八条　催告书、行政强制执行决定书应当直接送达

当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依

照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

　　第三十九条　有下列情形之一的，中止执行:

　　（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；

　　（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；

　　（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害

公共利益的；

　　（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。

　　中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有

明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复

执行的，行政机关不再执行。

　　第四十条　有下列情形之一的，终结执行:

　　（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

　　（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义

务承受人的；

　　（三）执行标的灭失的；

　　（四）据以执行的行政决定被撤销的；

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