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中华人民共和国行政处罚法

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中华人民共和国行政处罚法
（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通
过　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务
委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次
修正　根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常
务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国
法官法〉等八部法律的决定》第二次修正　2021年1月
22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次
会议修订）
目　　录
第一章　总则
第二章　行政处罚的种类和设定
第三章　行政处罚的实施机关
第四章　行政处罚的管辖和适用
第五章　行政处罚的决定
第一节　一般规定
第二节　简易程序
第三节　普通程序
－1－
第四节　听证程序
第六章　行政处罚的执行
第七章　法律责任
第八章　附则
第一章　总则
第一条　为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政
机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、
法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条　行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的
公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以
惩戒的行为。
第三条　行政处罚的设定和实施，适用本法。
第四条　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为
应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由
行政机关依照本法规定的程序实施。
第五条　行政处罚遵循公正、公开的原则。
设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实
性质、情节以及社会危害程度相当。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不
得作为行政处罚的依据。
　－2－
第六条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教
育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第七条　公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政
处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请
行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到
损害的，有权依法提出赔偿要求。
第八条　公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚
其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政
处罚代替刑事处罚。
第二章　行政处罚的种类和设定
第九条　行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、
限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
－3－
第十条　法律可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十一条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处
罚。
法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出
具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅
度的范围内规定。
法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律
可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证
会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。
行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
第十二条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业
执照以外的行政处罚。
法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性
法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行
政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法
规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定
行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并
向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补
充设定行政处罚的情况。
第十三条　国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给
　－4－
予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管
理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行
政处罚。罚款的限额由国务院规定。
第十四条　地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政
处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序
的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚
罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定
第十五条　国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其
有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不
适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，应当提出修改或者废
止的建议。
第十六条　除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设
定行政处罚。
第三章　行政处罚的实施机关
第十七条　行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职
权范围内实施。
第十八条　国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市
场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制
－5－
度，相对集中行政处罚权。
国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政
机关行使有关行政机关的行政处罚权。
限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其
他机关行使。
第十九条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
可以在法定授权范围内实施行政处罚。
第二十条　行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在
其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施
行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托
行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。
委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监
督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处
罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
第二十一条　受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立并具有管理公共事务职能；
（二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法
资格的工作人员；
（三）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织
进行相应的技术检查或者技术鉴定。
　－6－
第四章　行政处罚的管辖和适用
第二十二条　行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。
法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
第二十三条　行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处
罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十四条　省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以
决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由
能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评
估。决定应当公布。
承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法
能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。
有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、
执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制
度。
第二十五条　两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案
的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同
的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机
关指定管辖。
第二十六条　行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关
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机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应
当依法予以协助。
第二十七条　违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案
件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责
任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及
时将案件移送有关行政机关。
行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立
健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处
理信息通报机制。
第二十八条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改
正或者限期改正违法行为。
当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。
违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部
门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。
第二十九条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以
上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予
罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
第三十条　不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行
政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未
成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。
第三十一条　精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控
制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护
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人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的
应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的
精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处
罚。
第三十二条　当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行
政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；
（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处
罚的。
第三十三条　违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果
的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可
以不予行政处罚。
当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法
律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对
当事人进行教育。
第三十四条　行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规
范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。
第三十五条　违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有
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期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵
相应刑期。
违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给
予当事人罚款的，应当折抵相应罚金；行政机关尚未给予当事人
罚款的，不再给予罚款。
第三十六条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政
处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述
期限延长至五年。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有
连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、
法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、
规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法
的，适用新的规定。
第三十八条　行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主
体资格的，行政处罚无效。
违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。
第五章　行政处罚的决定
第一节　一般规定
　－10－

标签： #行政

摘要：

中华人民共和国行政处罚法（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正　根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正　2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订）目　　录第一章　总则第二章　行政处罚的种类和设定第三章　行政处罚的实施机关第四章　行政处罚的管辖和适用第五章　行政处罚的决定第一节　一般规定第二节　简易程序第三节　普通程序－1－第四节　听证程序第六章　...

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