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中华人民共和国外商投资法实施条例

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中华人民共和国外商投资法实施条例
第一章　总则
第一条　根据《中华人民共和国外商投资法》（以下简称外
商投资法），制定本条例。
第二条　国家鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益
规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外
开放。
第三条　外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他
投资者，包括中国的自然人在内。
第四条　外商投资准入负面清单（以下简称负面清单）由国
务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门提出，报
国务院发布或者报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主
管部门发布。
国家根据进一步扩大对外开放和经济社会发展需要，适时调
整负面清单。调整负面清单的程序，适用前款规定。
第五条　国务院商务主管部门、投资主管部门以及其他有关
部门按照职责分工，密切配合、相互协作，共同做好外商投资促
进、保护和管理工作。
－1－
县级以上地方人民政府应当加强对外商投资促进、保护和管
理工作的组织领导，支持、督促有关部门依照法律法规和职责分
工开展外商投资促进、保护和管理工作，及时协调、解决外商投
资促进、保护和管理工作中的重大问题。
第二章　投资促进
第六条　政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税
费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面
应当依法平等对待外商投资企业和内资企业。
政府及其有关部门制定的支持企业发展的政策应当依法公开
对政策实施中需要由企业申请办理的事项，政府及其有关部门应
当公开申请办理的条件、流程、时限等，并在审核中依法平等对
待外商投资企业和内资企业。
第七条　制定与外商投资有关的行政法规、规章、规范性文
件，或者政府及其有关部门起草与外商投资有关的法律、地方性
法规，应当根据实际情况，采取书面征求意见以及召开座谈会、
论证会、听证会等多种形式，听取外商投资企业和有关商会、协
会等方面的意见和建议；对反映集中或者涉及外商投资企业重大
权利义务问题的意见和建议，应当通过适当方式反馈采纳的情况
与外商投资有关的规范性文件应当依法及时公布，未经公布
的不得作为行政管理依据。与外商投资企业生产经营活动密切相
　－2－
关的规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时
间。
第八条　各级人民政府应当按照政府主导、多方参与的原则
建立健全外商投资服务体系，不断提升外商投资服务能力和水平
第九条　政府及其有关部门应当通过政府网站、全国一体化
在线政务服务平台集中列明有关外商投资的法律、法规、规章、
规范性文件、政策措施和投资项目信息，并通过多种途径和方式
加强宣传、解读，为外国投资者和外商投资企业提供咨询、指导
等服务。
第十条　外商投资法第十三条所称特殊经济区域，是指经国
家批准设立、实行更大力度的对外开放政策措施的特定区域。
国家在部分地区实行的外商投资试验性政策措施，经实践证
明可行的，根据实际情况在其他地区或者全国范围内推广。
第十一条　国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外
商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、
领域、地区。鼓励外商投资产业目录由国务院投资主管部门会同
国务院商务主管部门等有关部门拟订，报国务院批准后由国务院
投资主管部门、商务主管部门发布。
第十二条　外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政
法规或者国务院的规定，享受财政、税收、金融、用地等方面的
优惠待遇。
外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资
－3－
的，依法享受相应的优惠待遇。
第十三条　外商投资企业依法和内资企业平等参与国家标准
行业标准、地方标准和团体标准的制定、修订工作。外商投资企
业可以根据需要自行制定或者与其他企业联合制定企业标准。
外商投资企业可以向标准化行政主管部门和有关行政主管部
门提出标准的立项建议，在标准立项、起草、技术审查以及标准
实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议，并按照规定承担
标准起草、技术审查的相关工作以及标准的外文翻译工作。
标准化行政主管部门和有关行政主管部门应当建立健全相关
工作机制，提高标准制定、修订的透明度，推进标准制定、修订
全过程信息公开。
第十四条　国家制定的强制性标准对外商投资企业和内资企
业平等适用，不得专门针对外商投资企业适用高于强制性标准的
技术要求。
第十五条　政府及其有关部门不得阻挠和限制外商投资企业
自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
政府采购的采购人、采购代理机构不得在政府采购信息发布
供应商条件确定和资格审查、评标标准等方面，对外商投资企业
实行差别待遇或者歧视待遇，不得以所有制形式、组织形式、股
权结构、投资者国别、产品或者服务品牌以及其他不合理的条件
对供应商予以限定，不得对外商投资企业在中国境内生产的产品
提供的服务和内资企业区别对待。
　－4－
第十六条　外商投资企业可以依照《中华人民共和国政府采
购法》（以下简称政府采购法）及其实施条例的规定，就政府采
购活动事项向采购人、采购代理机构提出询问、质疑，向政府采
购监督管理部门投诉。采购人、采购代理机构、政府采购监督管
理部门应当在规定的时限内作出答复或者处理决定。
第十七条　政府采购监督管理部门和其他有关部门应当加强
对政府采购活动的监督检查，依法纠正和查处对外商投资企业实
行差别待遇或者歧视待遇等违法违规行为。
第十八条　外商投资企业可以依法在中国境内或者境外通过
公开发行股票、公司债券等证券，以及公开或者非公开发行其他
融资工具、借用外债等方式进行融资。
第十九条　县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规
地方性法规的规定，在法定权限内制定费用减免、用地指标保障
公共服务提供等方面的外商投资促进和便利化政策措施。
县级以上地方人民政府制定外商投资促进和便利化政策措施
应当以推动高质量发展为导向，有利于提高经济效益、社会效益
生态效益，有利于持续优化外商投资环境。
第二十条　有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为
外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。外商投资指引应当
包括投资环境介绍、外商投资办事指南、投资项目信息以及相关
数据信息等内容，并及时更新。
－5－
第三章　投资保护
第二十一条　国家对外国投资者的投资不实行征收。
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要依照法律规定对外
国投资者的投资实行征收的，应当依照法定程序、以非歧视性的
方式进行，并按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。
外国投资者对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者
提起行政诉讼。
第二十二条　外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收
益、资产处置所得、取得的知识产权许可使用费、依法获得的补
偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入
汇出，任何单位和个人不得违法对币种、数额以及汇入、汇出的
频次等进行限制。
外商投资企业的外籍职工和香港、澳门、台湾职工的工资收
入和其他合法收入，可以依法自由汇出。
第二十三条　国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度，持
续强化知识产权执法，推动建立知识产权快速协同保护机制，健
全知识产权纠纷多元化解决机制，平等保护外国投资者和外商投
资企业的知识产权。
标准制定中涉及外国投资者和外商投资企业专利的，应当按
照标准涉及专利的有关管理规定办理。
第二十四条　行政机关（包括法律、法规授权的具有管理公
　－6－
共事务职能的组织，下同）及其工作人员不得利用实施行政许可
行政检查、行政处罚、行政强制以及其他行政手段，强制或者变
相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
第二十五条　行政机关依法履行职责，确需外国投资者、外
商投资企业提供涉及商业秘密的材料、信息的，应当限定在履行
职责所必需的范围内，并严格控制知悉范围，与履行职责无关的
人员不得接触有关材料、信息。
行政机关应当建立健全内部管理制度，采取有效措施保护履
行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密；依
法需要与其他行政机关共享信息的，应当对信息中含有的商业秘
密进行保密处理，防止泄露。
第二十六条　政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性
文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
外国投资者、外商投资企业认为行政行为所依据的国务院部
门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在依法对
行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼时，可以一并请求对该
规范性文件进行审查。
第二十七条　外商投资法第二十五条所称政策承诺，是指地
方各级人民政府及其有关部门在法定权限内，就外国投资者、外
商投资企业在本地区投资所适用的支持政策、享受的优惠待遇和
便利条件等作出的书面承诺。政策承诺的内容应当符合法律、法
规规定。
－7－
第二十八条　地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外
国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各
类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以
及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益
需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行
并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失及时予以公
平、合理的补偿。
第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当按照公开
透明、高效便利的原则，建立健全外商投资企业投诉工作机制，
及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关
政策措施。
国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立外商投资企业
投诉工作部际联席会议制度，协调、推动中央层面的外商投资企
业投诉工作，对地方的外商投资企业投诉工作进行指导和监督。
县级以上地方人民政府应当指定部门或者机构负责受理本地区外
商投资企业或者其投资者的投诉。
国务院商务主管部门、县级以上地方人民政府指定的部门或
者机构应当完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉处理时
限。投诉工作规则、投诉方式、投诉处理时限应当对外公布。
第三十条　外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工
作人员的行政行为侵犯其合法权益，通过外商投资企业投诉工作
机制申请协调解决的，有关方面进行协调时可以向被申请的行政
　－8－
机关及其工作人员了解情况，被申请的行政机关及其工作人员应
当予以配合。协调结果应当以书面形式及时告知申请人。
外商投资企业或者其投资者依照前款规定申请协调解决有关
问题的，不影响其依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第三十一条　对外商投资企业或者其投资者通过外商投资企
业投诉工作机制反映或者申请协调解决问题，任何单位和个人不
得压制或者打击报复。
除外商投资企业投诉工作机制外，外商投资企业或者其投资
者还可以通过其他合法途径向政府及其有关部门反映问题。
第三十二条　外商投资企业可以依法成立商会、协会。除法
律、法规另有规定外，外商投资企业有权自主决定参加或者退出
商会、协会，任何单位和个人不得干预。
商会、协会应当依照法律法规和章程的规定，加强行业自律
及时反映行业诉求，为会员提供信息咨询、宣传培训、市场拓展
经贸交流、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
国家支持商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活
动。
第四章　投资管理
第三十三条　负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不
得投资。负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应
－9－
当符合负面清单规定的股权要求、高级管理人员要求等限制性准
入特别管理措施。
第三十四条　有关主管部门在依法履行职责过程中，对外国
投资者拟投资负面清单内领域，但不符合负面清单规定的，不予
办理许可、企业登记注册等相关事项；涉及固定资产投资项目核
准的，不予办理相关核准事项。
有关主管部门应当对负面清单规定执行情况加强监督检查，
发现外国投资者投资负面清单规定禁止投资的领域，或者外国投
资者的投资活动违反负面清单规定的限制性准入特别管理措施的
依照外商投资法第三十六条的规定予以处理。
第三十五条　外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域
进行投资的，除法律、行政法规另有规定外，负责实施许可的有
关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者
的许可申请，不得在许可条件、申请材料、审核环节、审核时限
等方面对外国投资者设置歧视性要求。
负责实施许可的有关主管部门应当通过多种方式，优化审批
服务，提高审批效率。对符合相关条件和要求的许可事项，可以
按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第三十六条　外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按
照国家有关规定执行。
第三十七条　外商投资企业的登记注册，由国务院市场监督
管理部门或者其授权的地方人民政府市场监督管理部门依法办理
　－10－
摘要：

中华人民共和国外商投资法实施条例第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国外商投资法》（以下简称外商投资法），制定本条例。第二条　国家鼓励和促进外商投资，保护外商投资合法权益规范外商投资管理，持续优化外商投资环境，推进更高水平对外开放。第三条　外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他投资者，包括中国的自然人在内。第四条　外商投资准入负面清单（以下简称负面清单）由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门提出，报国务院发布或者报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。国家根据进一步扩大对外开放和经济社会发展需要，适时调整负面清单。调整负面清单的程序，适用前款规定。第五条　国...

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