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中华人民共和国青藏高原生态保护法

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中华人民共和国青藏高原生态保护法
（2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会
第二次会议通过）
目　　录
第一章　总　　则
第二章　生态安全布局
第三章　生态保护修复
第四章　生态风险防控
第五章　保障与监督
第六章　法律责任
第七章　附　　则
第一章　总　　则
第一条　为了加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障
生态安全，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，
实现人与自然和谐共生，制定本法。
第二条　从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本
－1－
法；本法未作规定的，适用其他有关法律的规定。
本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区
域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行
政区域。
第三条　青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护
自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边
界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。
第四条　国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、
综合协调青藏高原生态保护工作，审议青藏高原生态保护重大政
策、重大规划、重大项目，协调跨地区跨部门重大问题，督促检
查相关重要工作的落实情况。
国务院有关部门按照职责分工，负责青藏高原生态保护相关
工作。
第五条　青藏高原地方各级人民政府应当落实本行政区域的
生态保护修复、生态风险防控、优化产业结构和布局、维护青藏
高原生态安全等责任。
青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制
定、规划编制、监督执法等方面加强协作，协同推进青藏高原生
态保护。
第六条　国务院和青藏高原县级以上地方人民政府应当将青
藏高原生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
国务院有关部门按照职责分工，组织编制青藏高原生态保护
　－2－
修复等相关专项规划，组织实施重大生态修复等工程，统筹推进
青藏高原生态保护修复等工作。青藏高原县级以上地方人民政府
按照国家有关规定，在本行政区域组织实施青藏高原生态保护修
复等相关专项规划。编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划
应当进行科学论证评估。
第七条　国家加强青藏高原土地、森林、草原、河流、湖泊
湿地、冰川、荒漠、野生动植物等自然资源状况和生态环境状况
调查，开展区域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，
健全青藏高原生态环境、自然资源、生物多样性、水文、气象、
地质、水土保持、自然灾害等监测网络体系，推进综合监测、协
同监测和常态化监测。调查、评价和监测信息应当按照国家有关
规定共享。
第八条　国家鼓励和支持开展青藏高原科学考察与研究，加
强青藏高原气候变化、生物多样性、生态保护修复、水文水资源
雪山冰川冻土、水土保持、荒漠化防治、河湖演变、地质环境、
自然灾害监测预警与防治、能源和气候资源开发利用与保护、生
态系统碳汇等领域的重大科技问题研究和重大科技基础设施建设
推动长期研究工作，掌握青藏高原生态本底及其变化。
国家统筹布局青藏高原生态保护科技创新平台，加大科技专
业人才培养力度，充分运用青藏高原科学考察与研究成果，推广
应用先进适用技术，促进科技成果转化，发挥科技在青藏高原生
态保护中的支撑作用。
－3－
第九条　国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取有效
措施，保护青藏高原传统生态文化遗产，弘扬青藏高原优秀生态
文化。
国务院有关部门和地方各级人民政府应当加强青藏高原生态
保护宣传教育和科学普及，传播生态文明理念，倡导绿色低碳生
活方式，提高全民生态文明素养，鼓励和支持单位和个人参与青
藏高原生态保护相关活动。
新闻媒体应当采取多种形式开展青藏高原生态保护宣传报道
并依法对违法行为进行舆论监督。
第十条　对在青藏高原生态保护工作中做出突出贡献的单位
和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。
第二章　生态安全布局
第十一条　国家统筹青藏高原生态安全布局，推进山水林田
湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，实施重要生态系统保
护修复重大工程，优化以水源涵养、生物多样性保护、水土保持
防风固沙、生态系统碳汇等为主要生态功能的青藏高原生态安全
屏障体系，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性，增强
生态产品供给能力和生态系统服务功能，建设国家生态安全屏障
战略地。
第十二条　青藏高原县级以上地方人民政府组织编制本行政
　－4－
区域的国土空间规划，应当落实国家对青藏高原国土空间开发保
护的有关要求，细化安排农业、生态、城镇等功能空间，统筹划
定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。涉及青
藏高原国土空间利用的专项规划应当与国土空间规划相衔接。
第十三条　青藏高原国土空间开发利用活动应当符合国土空
间用途管制要求。青藏高原生态空间内的用途转换，应当有利于
增强森林、草原、河流、湖泊、湿地、冰川、荒漠等生态系统的
生态功能。
青藏高原省级人民政府应当加强对生态保护红线内人类活动
的监督管理，定期评估生态保护成效。
第十四条　青藏高原省级人民政府根据本行政区域的生态环
境和资源利用状况，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利
用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入
清单，报国务院生态环境主管部门备案后实施。生态环境分区管
控方案和生态环境准入清单应当与国土空间规划相衔接。
第十五条　国家加强对青藏高原森林、高寒草甸、草原、河
流、湖泊、湿地、雪山冰川、高原冻土、荒漠、泉域等生态系统
的保护，巩固提升三江源（长江、黄河、澜沧江发源地）草原草
甸湿地生态功能区、若尔盖草原湿地生态功能区、甘南黄河重要
水源补给生态功能区、祁连山冰川与水源涵养生态功能区、阿尔
金草原荒漠化防治生态功能区、川滇森林及生物多样性生态功能
区、藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态
－5－
功能区、珠穆朗玛峰生物多样性保护与水源涵养生态功能区等国
家重点生态功能区的水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防
风固沙等生态功能。
第十六条　国家支持青藏高原自然保护地体系建设。国务院
和青藏高原省级人民政府在青藏高原重要典型生态系统的完整分
布区、生态环境敏感区以及珍贵濒危或者特有野生动植物天然集
中分布区和重要栖息地、重要自然遗迹、重要自然景观分布区等
区域，依法设立国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地
推进三江源、祁连山、羌塘、珠穆朗玛峰、高黎贡山、贡嘎山等
自然保护地建设，保持重要自然生态系统原真性和完整性。
第十七条　青藏高原产业结构和布局应当与青藏高原生态系
统和资源环境承载能力相适应。国务院有关部门和青藏高原县级
以上地方人民政府应当按照国土空间规划要求，调整产业结构，
优化生产力布局，优先发展资源节约型、环境友好型产业，适度
发展生态旅游、特色文化、特色农牧业、民族特色手工业等区域
特色生态产业，建立健全绿色、低碳、循环经济体系。
在青藏高原新建、扩建产业项目应当符合区域主体功能定位
和国家产业政策要求，严格执行自然资源开发、产业准入及退出
规定。
第三章　生态保护修复
　－6－
第十八条　国家加强青藏高原生态保护修复，坚持山水林田
湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工
修复相结合的系统治理。
第十九条　国务院有关部门和有关地方人民政府加强三江源
地区的生态保护修复工作，对依法设立的国家公园进行系统保护
和分区分类管理，科学采取禁牧封育等措施，加大退化草原、退
化湿地、沙化土地治理和水土流失防治的力度，综合整治重度退
化土地；严格禁止破坏生态功能或者不符合差别化管控要求的各
类资源开发利用活动。
第二十条　国务院有关部门和青藏高原县级以上地方人民政
府应当建立健全青藏高原雪山冰川冻土保护制度，加强对雪山冰
川冻土的监测预警和系统保护。
青藏高原省级人民政府应当将大型冰帽冰川、小规模冰川群
等划入生态保护红线，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效
措施，严格控制人为扰动。
青藏高原省级人民政府应当划定冻土区保护范围，加强对多
年冻土区和中深季节冻土区的保护，严格控制多年冻土区资源开
发，严格审批多年冻土区城镇规划和交通、管线、输变电等重大
工程项目。
青藏高原省级人民政府应当开展雪山冰川冻土与周边生态系
统的协同保护，维持有利于雪山冰川冻土保护的自然生态环境。
第二十一条　国务院有关部门和青藏高原地方各级人民政府
－7－
建立健全青藏高原江河、湖泊管理和保护制度，完善河湖长制，
加大对长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等重点河流和青
海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林错、纳木错、羊卓雍错、玛旁雍错
等重点湖泊的保护力度。
青藏高原河道、湖泊管理范围由有关县级以上地方人民政府
依法科学划定并公布。禁止违法利用、占用青藏高原河道、湖泊
水域和岸线。
第二十二条　青藏高原水资源开发利用，应当符合流域综合
规划，坚持科学开发、合理利用，统筹各类用水需求，兼顾上下
游、干支流、左右岸利益，充分发挥水资源的综合效益，保障用
水安全和生态安全。
第二十三条　国家严格保护青藏高原大江大河源头等重要生
态区位的天然草原，依法将维护国家生态安全、保障草原畜牧业
健康发展发挥最基本、最重要作用的草原划为基本草原。青藏高
原县级以上地方人民政府应当加强青藏高原草原保护，对基本草
原实施更加严格的保护和管理，确保面积不减少、质量不下降、
用途不改变。
国家加强青藏高原高寒草甸、草原生态保护修复。青藏高原
县级以上地方人民政府应当优化草原围栏建设，采取有效措施保
护草原原生植被，科学推进退化草原生态修复工作，实施黑土滩
等退化草原综合治理。
第二十四条　青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门
　－8－
应当统筹协调草原生态保护和畜牧业发展，结合当地实际情况，
定期核定草原载畜量，落实草畜平衡，科学划定禁牧区，防止超
载过牧。对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱
区的草原，实行禁牧、休牧制度。
草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过核定的草原载
畜量；采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处
理牲畜、优化畜群结构等措施，保持草畜平衡。
第二十五条　国家全面加强青藏高原天然林保护，严格限制
采伐天然林，加强原生地带性植被保护，优化森林生态系统结构
健全重要流域防护林体系。国务院和青藏高原省级人民政府应当
依法在青藏高原重要生态区、生态状况脆弱区划定公益林，实施
严格管理。
青藏高原县级以上地方人民政府及其有关部门应当科学实施
国土绿化，因地制宜，合理配置乔灌草植被，优先使用乡土树种
草种，提升绿化质量，加强有害生物防治和森林草原火灾防范。
第二十六条　国家加强青藏高原湿地保护修复，增强湿地水
源涵养、气候调节、生物多样性保护等生态功能，提升湿地固碳
能力。
青藏高原县级以上地方人民政府应当加强湿地保护协调工作
采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标的要求，优化湿地保
护空间布局，强化江河源头、上中游和泥炭沼泽湿地整体保护，
对生态功能严重退化的湿地进行综合整治和修复。
－9－
禁止在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若尔盖等泥炭沼泽湿地开
采泥炭。禁止开（围）垦、排干自然湿地等破坏湿地及其生态功
能的行为。
第二十七条　青藏高原地方各级人民政府及其有关部门应当
落实最严格耕地保护制度，采取有效措施提升耕地基础地力，增
强耕地生态功能，保护和改善耕地生态环境；鼓励和支持农业生
产经营者采取养用结合、盐碱地改良、生态循环、废弃物综合利
用等方式，科学利用耕地，推广使用绿色、高效农业生产技术，
严格控制化肥、农药施用，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农
业废弃物。
第二十八条　国务院林业草原、农业农村主管部门会同国务
院有关部门和青藏高原省级人民政府按照职责分工，开展野生动
植物物种调查，根据调查情况提出实施保护措施的意见，完善相
关名录制度，加强野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道和野生植
物原生境保护，对野牦牛、藏羚、普氏原羚、雪豹、大熊猫、高
黎贡白眉长臂猿、黑颈鹤、川陕哲罗鲑、骨唇黄河鱼、黑斑原鮡
扁吻鱼、尖裸鲤和大花红景天、西藏杓兰、雪兔子等青藏高原珍
贵濒危或者特有野生动植物物种实行重点保护。
国家支持开展野生动物救护繁育野化基地以及植物园、高原
生物种质资源库建设，加强对青藏高原珍贵濒危或者特有野生动
植物物种的救护和迁地保护。
青藏高原县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积
　－10－
摘要：

中华人民共和国青藏高原生态保护法（2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目　　录第一章　总　　则第二章　生态安全布局第三章　生态保护修复第四章　生态风险防控第五章　保障与监督第六章　法律责任第七章　附　　则第一章　总　　则第一条　为了加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，制定本法。第二条　从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本－1－法；本法未作规定的，适用其他有关法律的规定。本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县...

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