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中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

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中华人民共和国城镇国有土地使用权
出让和转让暂行条例
(1990 年5月19 日中华人民共和国国务院令第 55 号发布
自发布之日起施行)
第一章　总则
第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利
用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，制
定本条例。
第二条　国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇
国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政
公用设施除外。
前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范
围内属于全民所有的土地(以下简称土地)。
第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织
和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土
地使用权，进行土地开发、利用、经营。
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第四条　依照本条例的规定取得土地使用权的土地使用者，
其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经
济活动，合法权益受国家法律保护。
第五条　土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当
遵守国家法律、法规的规定，并不得损害社会公共利益。
第六条　县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用
权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第七条　土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有
关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、
房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。
登记文件可以公开查阅。
第二章　土地使用权出让
第八条　土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将
土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向
国家支付土地使用权出让金的行为。
土地使用权出让应当签订出让合同。
第九条　土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有
计划、有步骤地进行。
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第十条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，
由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、
房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经
批准后，由土地管理部门实施。
第十一条　土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有
偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)
与土地使用者签订。
第十二条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业用地五十年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；
(五)综合或者其他用地五十年。
第十三条　土地使用权出让可以采取下列方式：
(一)协议；
(二)招标；
(三)拍卖。
依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由
省、自治区、直辖市人民政府规定。
第十四条　土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后
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六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，
出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十五条　出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使
用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除
合同，并可请求违约赔偿。
第十六条　土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，
应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十七条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规
定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人
民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、
罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第十八条　土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定
的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市
规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让
合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第三章　土地使用权转让
第十九条　土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权
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再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利
用土地的，土地使用权不得转让。
第二十条　土地使用权转让应当签订转让合同。
第二十一条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和
登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十二条　土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，
其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地
使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十三条　土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附
着物所有权随之转让。
第二十四条　地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有
人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。
土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使
用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物
作为动产转让的除外。
第二十五条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有
权转让，应当依照规定办理过户登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的
应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并
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依照规定办理过户登记。
第二十六条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，
市、县人民政府有优先购买权。
土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政
府可以采取必要的措施。
第二十七条　土地使用权转让后，需要改变土地使用权出
让合同规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。
第四章　土地使用权出租
第二十八条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人
将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，
由承租人向出租人支付租金的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利
用土地的，土地使用权不得出租。
第二十九条　土地使用权出租，出租人与承租人应当签订
租赁合同。
租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同
的规定。
第三十条　土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地
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使用权出让合同。
第三十一条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，
出租人应当依照规定办理登记。
第五章　土地使用权抵押
第三十二条　土地使用权可以抵押。
第三十三条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附
着物随之抵押。
地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使
用权随之抵押。
第三十四条　土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签
订抵押合同。
抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同
的规定。
第三十五条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，
应当依照规定办理抵押登记。
第三十六条　抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期
间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵
押合同的规定处分抵押财产。
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因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附
着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
第三十七条　处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第三十八条　抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，
应当依照规定办理注销抵押登记。
第六章　土地使用权终止
第三十九条　土地使用权因土地使用权出让合同规定的使
用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。
第四十条　土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、
其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地
使用证，并依照规定办理注销登记。
第四十一条　土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。
需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支
付土地使用权出让金，并办理登记。
第四十二条　国家对土地使用者依法取得的土地使用权不
提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可
以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和
开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
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第七章　划拨土地使用权
第四十三条　划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方
式依法无偿取得的土地使用权。
前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用
税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。
第四十四条　划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定
的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条　符合下列条件的，经市、县人民政府土地管
理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、
其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
(二)领有国有土地使用证；
(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，
向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出
租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条
例第三章、第四章和第五章的规定办理。
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第四十六条　对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地
使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收
其非法收入，并根据情节处以罚款。
第四十七条　无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因
迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、
县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例
的规定予以出让。
对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需
要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定
予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着
物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
第八章　附则
第四十八条　依照本条例的规定取得土地使用权的个人，
其土地使用权可以继承。
第四十九条　土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳
税。
第五十条　依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政
摘要：

1中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例(1990年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行)第一章　总则第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，制定本条例。第二条　国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地(以下简称土地)。第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。...

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