13-第一章-第四节-安全生产管理理念（二）

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第四节安全生产管理理念

7.全面开展安全达标

凡在规定时间内未达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。整改逾期未达标

的，由地方政府依法予以关闭。

9.强制推行先进适用的技术装备

（1）煤矿、非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系

统和通信联络系统等技术装备，并于 3 年之内完成。

（3）鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统。

11.进一步加大安全监管力度

对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度、重大隐患治理由省级安全生产监督管理部门或行业主管

部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。

13.加强建设项目安全管理

（1）安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令停止施工，未同

时投入使用的不得办法安全生产许可证。

（2）对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿。

16.建立完善企业安全生产预警机制

对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监督管理部门、负有安全生产监督职责的部门和行业管理部门备

案。

17.完善企业应急预案

（1）企业要与当地政府应急预案衔接，定期演练。

（2）赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权

和指挥权。

22.加大安全专项投入

（1）高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。

（2）完善落实工伤保险制度。

23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准

（1）对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支

配收入的 20 倍计算，发放给工亡职工近亲属。

（2）确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金发放。

【增补内容】《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32 号）

五、建立安全预防控制体系

（二十一）强化企业预防措施

树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的

部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。

（二十二）建立隐患治理监督机制

强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封

扣押等强制措施。

【2021 年真题】生产经营企业是安全生产的主体，对本单位安全生产负全面责任。根据安全生产相关法律法

规的要求，下列某公司安全生产责任的说法，错误的是（）。

A.法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人

B.重大事故隐患治理实行监管部门和工会“双报告”的制度

C.强化部门安全生产职责，落实“一岗双责”

D.企业实行全员安全生产责任制度

答案：B

六、加强安全基础保障能力建设

（二十六）完善安全投入长效机制

落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。

（二十九）发挥市场机制推进作用

建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、

金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。

【增补内容】国务院安全生产工作“十五条硬措施”

（1）严格落实地方党委安全生产责任

严格落实“党政同责，一岗双责”、“齐抓共管，失职追责”。

（2）严格落实地方政府安全生产责任

（3）严格落实部门安全监管责任

（4）严肃追究领导责任和监管责任

（5）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

（6）立即深入扎实开展全国安全生产大检查

（7）牢牢守住项目审批安全红线

（8）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

（9）切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，不能以安全生产名义辞退农民工。

（10）重拳出击开展打非治违

（11）坚决整治执法检查宽松软问题

（12）要加强安全监管执法队伍建设

（13）重赏重奖激励安全生产隐患举报

（14）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

初步认定的瞒报事故，由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

（15）统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

【2023 年真题】为落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”。某县应急管理局对辖区内企业开展安全生产检

查，检查发现未落实”十五条硬措施"的问题是（）。

A.液化石油气罐装公司记录了安全生产教育培训情况

B.食醋加工企业建立了安全风险分级管理制度

C.使用燃气的餐饮企业安装了可燃气体报警装置

D.建设项目安全总监组织制定并实施了本单位安全生产管理制度

答案：D

【增补内容】安全生产治本攻坚三年行动方案《2024-2026 年》

三、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，完善“中央党校主课堂+各

地区分课堂”同步的模式，推动重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

【例如】2024 年，重点开展矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训。

（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

（1）健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本

单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1 次检查（高危行业领域每月至少 1 次）。

（2）完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

（3）完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。

（4）完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度。

（5）健全重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产

经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

（1）2024 年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统。

（2）及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，依法加快推进“小散乱”企业

有序关闭。

（3）组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

（1）严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业

人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

（2）推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、

灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。

（3）推动生产经营单位每年至少组织开展 1 次疏散逃生演练（高危行业每半年至少 1 次）。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

（1）2024 年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准。

（2）探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收

优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

（1）建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度。

（2）综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法等方式，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、

上限处罚、联合惩戒“一案双罚”等手段。

（八）开展全民安全素质提升行动

加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

推动在省市县三级电视等媒体设置安全生产专题栏目。

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加强安全投入

（三）完善法规制度

（四）强化正向激励

（五）强化考核巡查

【增补内容】2024 年与安全相关的宣传日主题活动

安全生月主题：人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道

全国防灾减灾日主题：人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力

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第四节安全生产管理理念7.全面开展安全达标凡在规定时间内未达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。整改逾期未达标的，由地方政府依法予以关闭。9.强制推行先进适用的技术装备（1）煤矿、非煤矿山要安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。（3）鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统。11.进一步加大安全监管力度对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度、重大隐患治理由省级安全生产监督管理部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。13.加强建设项目安全管理（1）安全设施与建设项目主体工程...

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