91-第七章-第一节-安全生产监督管理-第二节-矿山安全监察

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安全工程师

《安全生产管理》

课程精讲班

第七章安全生产监管监察

第一节安全生产监督管理

一、安全生产监督管理体制

（一）综合监管与行业监管

应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门。

交通运输、水利、住房和城乡建设、工业和信息化、文化和旅游、市场监管、生态环境等国务院有关部门分

别对各行业领域的安全生产工作负责监督管理。

（二）国家监察与地方监管

（1）矿山

国家针专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立矿山安全监察局，产煤地区另设矿山安全监察局

省级局。

【注】省级局下设监察处，监察机构的人、财、物由中央负责。

（2）特种设备

我国特种设备监察实行省以下垂直管理的体制。

（三）政府监督与其他监督

（1）政府方面的监督：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门的监督。

（2）其他方面的监督：安全技术、管理服务机构的监督，社会公众的监督，工会监督，新闻媒体监督，居民

委员会等的监督。

【2020 年真题】某企业安全管理人员在组织员工学习应知应会培训课后，针对“安全生产监督监察”的内容

进行了讨论，关于安全生产监管体制的说法，错误的是（）。

A.应急管理部依法对全国安全生产实施综合监督管理

B.生态环境部等有关部门对其行业安全生产实行行业监管或专业管理

C.特种设备监察实行国家垂直管理

D.煤矿安全监管实行国家监察与地方监管相结合

答案：C

（四）安全生产监督管理的责任主体

安全生产监督管理的责任主体包括各级人民政府及应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的相关部门。

（五）安全生产监督管理的基本特征

（1）权威性

（2）强制性

（3）普遍约束性

（五）监督管理的基本原则

（1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”原则。

（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

（3）坚持预防为主的原则。

（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则。

（5）坚持监察与服务相结合的原则。

（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。

二、安全生产监督管理部门和人员的职责

三、安全生产监督管理的方式与内容

（一）安全生产监督管理的程序

1.对作业场所的监督检查的一般程序

（1）监督检查前的准备。

（2）监督检查用人单位执行安全法律法规的情况。

（3）作业现场检查。

（4）提出意见或建议。

（5）发出《现场处理措施决定书》或《责令限期整改指令书》或《行政处罚告知书》等。

2.颁发管理有关安全生产事项的许可的一般程序

（1）申请

（2）受理

（3）征求意见

（4）审查和调查

（5）作出决定

（6）送达

3.行政处罚的程序

安全生产违法行为行政处罚的种类包括：

（1）警告、通报批评

（2）罚款

（3）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为。

（4）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备。

（5）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、限制开展生产经营活动、限制从业。

（6）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或撤销执业资格、岗位证书、降低资质级别。

（7）责令关闭。

（8）行政拘留。

（9）其他行政处罚。

安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示国务院有关部门或县级以上地方人民政府统一制作的有效行

政执法证件。

违法事实确凿并有法律依据，对个人处以 200 元以下罚款、对生产经营单位处以 3000 元以下罚款或者警告的

行政处罚，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

【2020 年真题】安全生产监督管理有监督检查、行政许可和行政处罚等多种形式。行政执法人员在执法时需

出示有效的行政执法证件，关于行政执法时出示证件的说法正确的是（）。

A.对煤化工企业行政执法时，应出示企业所在地县级人民政府制作的证件

B.对煤矿行政执法时，应出示企业所在地省煤矿安全生产监察局制作的证件

C.对机械企业执法行政执法时，应出示企业所在地市级负责安全生产监督管理的部门制作的证件

D.对建筑施工企业行政执法时，应出示企业所在地省级住建部门制作的证件

答案：A

（二）安全生产监督管理的方式

1.事前监督管理

（1）有关安全生产许可事项的审批。

（2）建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”审查。

2.事中监督管理

（1）行为监察

（2）技术监察

3.事后监督管理

【2022 年真题】甲地安全监管部门］在某危险化学品生产企业检查监管时，发现该企业应急物品中的滤毒罐

防护类型选择不合理，也没配备符合规范要求的气密型化学防护服，监管部门］根据相关规定对企业进行处

罚，本次监管的方式属于（ )。

A.事后监督管理的行为监察

B.事中监督管理的技术监察

C.事中监督管理的行为监察

D.事后监督管理的技术监察

答案：B

（三）安全生产监督管理的内容

（1）安全管理和技术。

（2）机构设置和安全教育培训。

（3）隐患治理。

（4）伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析、事故预测和防范，以及事故应急救援预案的编制与演练等。

（5）对女职工和未成年工特殊保护。

（6）行政许可的有关内容。

第二节矿山安全监察

一、矿山安全监察体制

矿山安全监察实行垂直管理，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监察工作格局。

（一）矿山安全监察体制的特点

1.实行垂直管理

2.监察和监管分开

3.分区监察

4.国家监察

（二）矿山安全监察体制的机构设置

（1）在应急管理部下，单设国家矿山安全监察局（副部级），行使对矿山安全监察的行政职能。

（2）国家矿山安全监察局可单独向设在地方的国家矿山安全监察局省级行文，重要文件经应急管理部审议，

必要时可以应急管理部名义行为或联合行文。

（三）国家矿山安全监察局的主要职责

（四）国家矿山安全监察局与有关部门的职责分工

（1）与自然资源部门的职责分工

（2）与公安机关的职责分工

（3）与能源部门的职责分工

二、矿山安全监察员的职责和权利

（一）矿山安全监察员依法履行的职责

（二）矿山安全监察员履行安全监察职责具有的权力

（1）有权随时进入煤矿作业场所进行检查，参加煤矿安全会议，向有关单位或人员了解情况。

（2）在检查中发现影响矿山安全的违法行为，有权当场纠正或要求限期整改违法行为。

（3）发现事故隐患，有权要求立即消除或限期解决。发现威胁职工生命安全的紧急情况，有权要求立即停止

作业，下达立即撤离危险区的命令，立即将紧急情况和处理措施报告矿山安全监察机构。

（4）发现作业场所瓦斯、粉尘等浓度超标的，擅自开采保安煤柱的，或采用危及相邻煤矿生产安全的决水、

爆破、贯通巷道等危险方法，有权责令立即停止作业。

（5）发现煤矿矿长违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业，或发现工人违章作业的，有权立即责令纠正或

责令立即停止作业。

（6）发现使用设施、设备、劳动防护用品不符合安全标准，有权责令其停止使用。需查封或扣押，及时报告

煤矿安全监察机构。

（7）法律法规赋予的其他权力。

三、矿山安全监察的内容与程序

（一）矿山安全监察的内容

（二）对地方政府矿山安全监管工作的监督检查

（三）矿山安全监察的程序

（1）矿山安全监察执法程序启动

（2）执法准备：指定两名及以上安全监察员负责监察执法。

（3）现场检查：出示证件、现场监察。

（4）整改复查：安全生产隐患的整改情况的复查，由矿山安全监察机构或当地矿山安全监管部门组织实施。

（5）行政处罚

（6）监察建议和文书移送

（7）结案归档

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安全工程师《安全生产管理》课程精讲班第七章安全生产监管监察第一节安全生产监督管理一、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管应急管理部是国务院主管安全生产综合监督管理的组成部门。交通运输、水利、住房和城乡建设、工业和信息化、文化和旅游、市场监管、生态环境等国务院有关部门分别对各行业领域的安全生产工作负责监督管理。（二）国家监察与地方监管（1）矿山国家针专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立矿山安全监察局，产煤地区另设矿山安全监察局省级局。【注】省级局下设监察处，监察机构的人、财、物由中央负责。（2）特种设备我国特种设备监察实行省以下垂直管理的体制。（三）政府监督与其他监督（1）政府...

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