医院网络安全应急预案

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医院网络安全应急预案
第一章 网络安全应急预案概述................................................................................................... 2
1 应急预案的目的和意义................................................................................................. 3
1.1 应急预案的目的......................................................................................................... 3
1.2 应急预案的意义......................................................................................................... 3
1.3 行政区域.................................................................................................................... 3
1.4 事件类型.................................................................................................................... 3
1.5 特定时期.................................................................................................................... 3
1.6 预案层级.................................................................................................................... 4
第二章 组织架构与职责............................................................................................................... 4
1.7 组织架构设立............................................................................................................. 4
1.8 组织架构职责............................................................................................................. 4
1.9 应急指挥部职责分配................................................................................................. 4
1.10 应急办公室职责分配............................................................................................... 5
1.11 各专项应急小组职责分配....................................................................................... 5
第三章 风险评估与预警............................................................................................................... 5
1.12 风险识别.................................................................................................................. 5
1.13 风险评估.................................................................................................................. 5
1.14 风险应对.................................................................................................................. 6
1.15 预警指标体系........................................................................................................... 6
1.16 预警模型.................................................................................................................. 6
1.17 预警流程.................................................................................................................. 6
第四章 网络安全事件分类与等级............................................................................................... 7
1.18 按照事件性质分类................................................................................................... 7
1.19 按照影响范围分类................................................................................................... 7
1.20 按照事件严重程度划分........................................................................................... 7
1.21 按照事件紧急程度划分........................................................................................... 8
第五章 网络安全事件应急响应流程........................................................................................... 8
1.22 事件报告的定义....................................................................................................... 8
1.23 事件报告的流程....................................................................................................... 8
1.24 事件评估的定义....................................................................................................... 8
1.25 事件评估的流程....................................................................................................... 8
1.26 应急处置的定义....................................................................................................... 9
1.27 应急处置的流程....................................................................................................... 9
第六章 信息安全防护措施........................................................................................................... 9
1.28 防火墙...................................................................................................................... 9
1.29 入侵检测系统（IDS）........................................................................................... 10
1.30 数据加密................................................................................................................ 10
1.31 数据备份................................................................................................................ 10
第七章 应急预案实施与演练..................................................................................................... 11
1.32 预案制定................................................................................................................ 11

1.33 预案审批与发布..................................................................................................... 11
1.34 预案培训与宣贯..................................................................................................... 11
1.35 预案实施与监测..................................................................................................... 11
1.36 演练目的................................................................................................................ 12
1.37 演练内容................................................................................................................ 12
1.38 演练组织................................................................................................................ 12
1.39 演练准备................................................................................................................ 12
1.40 演练实施................................................................................................................ 12
1.41 演练后期工作......................................................................................................... 12
第八章 人力资源保障................................................................................................................ 13
1.42 人员培训................................................................................................................ 13
1.43 人员选拔................................................................................................................ 13
1.44 应急队伍的组建..................................................................................................... 14
1.45 应急队伍的管理..................................................................................................... 14
第九章 物资与设备保障............................................................................................................. 15
1.46 物资储备的重要性................................................................................................. 15
1.47 物资储备的分类..................................................................................................... 15
1.48 物资储备的管理..................................................................................................... 15
1.49 设备维护的意义..................................................................................................... 15
1.50 设备维护的分类..................................................................................................... 16
1.51 设备维护的管理..................................................................................................... 16
第十章 应急预案的修订与更新................................................................................................. 16
1.52 修订的启动............................................................................................................. 16
1.53 修订的流程............................................................................................................. 16
1.54 定期更新................................................................................................................ 17
1.55 不定期更新............................................................................................................. 17
1.56 更新记录................................................................................................................ 17
第十一章 法律法规与政策支持................................................................................................. 17
1.57 法律法规的层次结构............................................................................................. 17
1.58 法律法规的主要内容............................................................................................. 17
1.59 法律法规的实施与监督......................................................................................... 18
1.60 政策支持的领域..................................................................................................... 18
1.61 政策支持的方式..................................................................................................... 18
1.62 政策支持的落实与评估......................................................................................... 19
第十二章 应急预案的监督与评估............................................................................................. 19
1.63 监督原则................................................................................................................ 19
1.64 监督主体................................................................................................................ 19
1.65 监督内容................................................................................................................ 20
1.66 评估指标体系构建原则......................................................................................... 20
1.67 评估指标体系内容................................................................................................. 20
第一章 网络安全应急预案概述

1.1 应急预案的目的和意义

1.1.1 应急预案的目的

网络安全应急预案的制定，旨在建立健全网络安全突发事件应急组织体系

和工作机制，提高网络安全突发事件的应对能力。通过及时有效地控制、减轻和

消除网络安全突发事件造成的社会危害和损失，保证关键信息基础设施的安全

稳定运行，保障国家安全和社会公共利益。

1.1.2 应急预案的意义

（1）提高应对能力：应急预案的制定有助于提高我国在网络安全突发事

件中的应对能力，使相关部门和企业能够在第一时间采取有效措施，降低网络

安全事件的影响。

（2）保障国家安全：网络安全是国家安全的重要组成部分，应急预案有

助于保证关键信息基础设施的安全，维护国家安全和社会稳定。

（3）降低社会损失：应急预案的制定和实施，可以降低网络安全突发事

件对社会经济和民生的影响，减少因网络安全事件导致的损失。

（4）提升民众安全感：应急预案的建立和实施，有助于提升民众对网络

安全的信心，增强社会安全感。

第二节应急预案的适用范围

1.1.3 行政区域

本预案适用于我国行政区域内面向社会提供服务的基础电信企业、域名注册

管理和服务机构、互联网企业（含工业互联网平台企业）发生的网络安全突发事

件应对工作。

1.1.4 事件类型

本预案所称网络安全突发事件，是指突然发生的，由网络攻击、网络入侵、

恶意程序等导致的，造成或可能造成严重社会危害或影响，需要网络安全管理

部门组织采取应急处置措施予以应对的网络中断（拥塞）、系统瘫痪（异常）、

数据泄露（丢失）、病毒传播等事件。

1.1.5 特定时期

在国家和本省重大活动期间，网络安全突发事件的应对工作如有特殊规定，

从其规定。

1.1.6 预案层级

本预案根据网络安全事件的严重程度，分为特别重大事件、重大事件、较大

事件和一般事件四个级别，以适应不同级别事件的应对需求。

本预案适用于上述范围内的网络安全突发事件应对工作，为相关企业和部

门提供明确的指导和操作流程。

第二章组织架构与职责

第一节应急预案组织架构

1.1.7 组织架构设立

应急预案的组织架构是保证应急响应工作有序、高效进行的重要保障。本预

案的组织架构主要包括以下几个层级：

（1）应急指挥部：作为应急预案的最高决策机构，负责全面领导、指挥应

急响应工作。

（2）应急办公室：作为应急指挥部的执行机构，负责组织、协调、监督应

急响应工作的实施。

（3）各专项应急小组：根据应急响应工作的需要，设立若干专项应急小

组，负责具体实施应急响应工作。

1.1.8 组织架构职责

（1）应急指挥部：负责应急预案的制定、修订和发布；应急响应工作的全

面领导、指挥和协调；重大决策的制定和执行。

（2）应急办公室：负责组织应急预案的编制、修订和实施；协调各专项应

急小组的工作；监督应急预案的执行情况；组织应急演练和培训。

（3）各专项应急小组：负责本小组职责范围内的应急响应工作，具体包

括：

（1）救援队伍：负责现场救援、处置和善后工作。

（2）信息与通信小组：负责应急信息的收集、整理、报告和发布；通信保

障。

（3）物资与装备小组：负责应急物资和装备的筹备、调度和保障。

（4）医疗保障小组：负责伤员救治、卫生防疫等工作。

第二节职责分配

1.1.9 应急指挥部职责分配

（1）指挥长：负责应急预案的总体领导，组织制定应急预案，指导应急

响应工作的开展。

（2）副指挥长：协助指挥长开展应急预案制定和应急响应工作，负责具

体事务的协调和执行。

1.1.10 应急办公室职责分配

（1）主任：负责应急预案的编制、修订和实施，组织协调各专项应急小组

的工作。

（2）副主任：协助主任开展应急预案编制、修订和实施工作，负责具体事

务的协调和执行。

1.1.11 各专项应急小组职责分配

（1）救援队伍：队长负责组织救援队伍的应急响应工作，队员按照职责

分工开展现场救援、处置和善后工作。

（2）信息与通信小组：组长负责组织本小组开展应急信息的收集、整理、

报告和发布工作，组员按照职责分工负责通信保障。

（3）物资与装备小组：组长负责组织本小组开展应急物资和装备的筹备、

调度和保障工作，组员按照职责分工负责具体事务。

（4）医疗保障小组：组长负责组织本小组开展伤员救治、卫生防疫等工作

组员按照职责分工负责具体事务。

第三章风险评估与预警

第一节风险评估方法

1.1.12 风险识别

风险识别是风险评估的第一步，其目的是找出项目中可能存在的风险因素。

企业应全面梳理项目，从市场、财务、操作、法律合规、环境、技术等方面进行识

别。风险识别的方法包括：

（1）专家访谈：通过咨询行业专家，了解项目可能存在的风险。

（2）文献调研：查阅相关资料，了解类似项目的历史风险案例。

（3）实地调查：对项目现场进行实地考察，发觉潜在风险因素。

1.1.13 风险评估

在风险识别的基础上，企业需要对风险进行量化分析，确定风险的优先级。

风险评估的方法包括：

（1）定性评估：根据风险发生的可能性和影响程度，将风险分为不同等

级。

（2）定量评估：运用数学模型和统计数据，对风险进行量化分析。

（3）风险矩阵：将风险发生概率和影响程度进行组合，形成风险矩阵，

以便对风险进行排序。

1.1.14 风险应对

根据风险评估结果，企业需要制定相应的风险应对策略。风险应对方法包括

（1）风险规避：通过调整项目计划，避免风险的发生。

（2）风险减轻：采取措施降低风险发生的概率和影响程度。

（3）风险转移：将风险转移给第三方，如购买保险。

（4）风险接受：在充分了解风险的情况下，选择接受风险。

第二节预警机制

1.1.15 预警指标体系

预警机制的核心是预警指标体系，它包括以下几个方面：

（1）经济指标：如 GDP、通货膨胀率、失业率等。

（2）财务指标：如利润、负债率、现金流量等。

（3）技术指标：如研发投入、技术成熟度等。

（4）社会指标：如人口结构、教育水平、社会稳定等。

1.1.16 预警模型

预警模型是对预警指标进行量化分析的工具。常见的预警模型有：

（1）灰色预警模型：通过对预警指标进行灰色关联分析，预测风险发生

的可能性。

（2）神经网络模型：通过训练神经网络，对风险进行预测。

（3）支持向量机模型：利用支持向量机对风险进行分类。

1.1.17 预警流程

预警流程包括以下几个步骤：

（1）数据收集：收集预警指标相关数据。

（2）数据处理：对收集到的数据进行清洗、整理和分析。

（3）预警模型应用：将处理后的数据输入预警模型，进行预警分析。

（4）预警结果发布：将预警分析结果发布给相关部门和人员。

（5）预警应对：根据预警结果，采取相应的风险应对措施。

通过建立完善的风险评估与预警机制，企业可以及时发觉并应对风险，保

障项目的顺利进行。

第四章网络安全事件分类与等级

第一节网络安全事件分类

1.1.18 按照事件性质分类

（1）网络攻击：包括但不限于端口扫描、漏洞利用、DDoS攻击、Web 应用

攻击等。

（2）网络入侵：指未授权访问或越权访问计算机系统、网络设备等。

（3）网络病毒：包括计算机病毒、木马、僵尸网络等。

（4）网络钓鱼：通过伪造邮件、网站等方式诱骗用户泄露个人信息。

（5）网络诈骗：利用网络进行虚假宣传、欺诈交易等行为。

（6）网络谣言：散布虚假信息，造成社会不良影响。

（7）网络犯罪：利用网络进行非法活动，如网络赌博、网络盗窃等。

1.1.19 按照影响范围分类

（1）局部事件：影响单个用户或局部网络。

（2）区域事件：影响某一地区或行业网络。

（3）全国事件：影响全国范围的网络。

（4）国际事件：影响跨国网络。

第二节网络安全事件等级划分

1.1.20 按照事件严重程度划分

（1）严重级别（一级）：影响国家安全、社会稳定、公共利益，造成重大

经济损失和人员伤亡。

（2）较严重级别（二级）：影响重要行业、部门正常运行，造成较大经济

损失和人员伤亡。

（3）一般级别（三级）：影响一般行业、部门正常运行，造成一定经济损

失和人员伤亡。

（4）轻微级别（四级）：对个别用户或局部网络产生影响，经济损失和

人员伤亡较小。

1.1.21 按照事件紧急程度划分

（1）紧急级别（一级）：需立即采取应急措施，防止事态扩大。

（2）较紧急级别（二级）：需在短时间内采取应急措施，控制事态发展。

（3）一般紧急级别（三级）：需在一定时间内采取应急措施，防范事态

恶化。

（4）不紧急级别（四级）：可按照正常流程处理，不影响事态发展。

第五章网络安全事件应急响应流程

第一节事件报告

1.1.22 事件报告的定义

事件报告是指在发觉网络安全事件后，及时向应急响应团队及相关负责人

报告事件情况的过程。事件报告是应急响应的第一步，对于及时了解事件信息、

制定应急措施具有重要意义。

1.1.23 事件报告的流程

（1）发觉事件：网络安全人员或系统监控人员发觉异常情况，可能为网络

安全事件。

（2）初步判断：根据事件的现象和影响，对事件进行初步判断，确定是否

需要报告。

（3）报告上级：将事件情况报告给应急响应团队负责人或相关部门。

（4）详细记录：记录事件发生的时间、地点、涉及系统、影响范围等信息。

（5）报告相关部门：根据事件性质，向技术部门、安全部门、法律部门等

相关部门报告。

第二节事件评估

1.1.24 事件评估的定义

事件评估是指在应急响应过程中，对网络安全事件的严重程度、影响范围和

可能发展趋势进行分析和判断的过程。事件评估有助于制定合理的应急处置措施

1.1.25 事件评估的流程

（1）收集信息：收集与事件相关的各类信息，包括系统日志、安全日志、

监控数据等。

（2）分析事件：分析事件的原因、影响范围和可能发展趋势。

（3）确定事件级别：根据事件评估结果，确定事件的级别。

（4）制定应对策略：根据事件级别，制定相应的应急处置措施。

（5）报告评估结果：将事件评估结果报告给应急响应团队及相关负责人。

第三节应急处置

1.1.26 应急处置的定义

应急处置是指在网络安全事件发生后，采取一系列措施，以尽快控制事件

发展、减轻事件影响、恢复系统正常运行的过程。

1.1.27 应急处置的流程

（1）启动应急预案：根据事件级别，启动相应的应急预案。

（2）隔离受影响系统：将受影响的系统从网络中隔离，防止事件进一步扩

散。

（3）阻断恶意活动：针对事件中的恶意活动，采取阻断措施，如关闭受感

染的账户、阻止恶意流量等。

（4）修复系统：对受影响的系统进行修复，包括恢复数据、修复漏洞等。

（5）恢复业务：在保证系统安全的前提下，逐步恢复业务运行。

（6）监控事件进展：持续监控事件进展，调整应急处置措施。

（7）记录应急处置过程：详细记录应急处置过程，为后续调查和总结提供

依据。

（8）向上级报告：将应急处置结果报告给应急响应团队及相关负责人。

第六章信息安全防护措施

第一节防火墙与入侵检测

在当前网络安全威胁日益严峻的背景下，防火墙和入侵检测系统（IDS）作

为信息安全防护的重要手段，扮演着的角色。

1.1.28 防火墙

防火墙是网络安全的第一道防线，它通过监控和控制进出网络的数据流，

防止未经授权的访问和攻击。防火墙的主要功能包括：

（1）访问控制：根据预设的安全策略，允许或拒绝数据包的传输。

（2）内容过滤：对传输的数据内容进行检查，阻止恶意代码或非法信息。

（3）网络地址转换（NAT）：隐藏内部网络的 IP地址，增加安全性。

（4） VPN支持：提供虚拟专用网络连接，保障远程访问的安全。

现代防火墙技术不断发展，包括下一代防火墙（NGFW）和应用程序防火墙

等，它们不仅具备传统防火墙的功能，还能提供更高级的防护，如入侵防御系

统（IPS）和深度包检测（DPI）等。

1.1.29 入侵检测系统（IDS）

入侵检测系统是一种监测和记录网络或系统中异常行为的系统。它通过分析

网络流量、系统日志等数据，识别潜在的攻击行为。IDS 的主要类型包括：

（1）基于网络的入侵检测系统（NIDS）：监测网络流量，检测网络层面

的攻击。

（2）基于主机的入侵检测系统（HIDS）：监测系统日志和文件系统，检

测主机层面的攻击。

入侵检测系统的关键功能包括：

实时监控：实时监测网络和系统的活动。

警报：当检测到可疑行为时，警报通知管理员。

日志记录：记录所有的网络和系统活动，用于事后分析。

第二节数据加密与备份

数据加密和备份是保证数据安全性和可用性的重要措施。

1.1.30 数据加密

数据加密是将数据转换成不可读的密文，以防止未授权访问和泄露。加密技

术包括：

（1）对称加密：使用相同的密钥进行加密和解密，如AES和DES。

（2）非对称加密：使用一对公钥和私钥，公钥用于加密，私钥用于解密，

如RSA和ECC。

（3）哈希算法：将数据转换成固定长度的哈希值，用于验证数据的完整

性，如SHA256。

数据加密在存储和传输过程中都非常重要，可以保护敏感信息不被非法访

问。

1.1.31 数据备份

数据备份是创建数据的副本，以便在原始数据丢失或损坏时能够恢复。备份

策略包括：

（1）本地备份：在本地存储设备上创建数据副本。

（2）远程备份：将数据副本存储在远程服务器或云存储中。

（3）热备份：在系统运行时实时备份。

（4）冷备份：在系统关闭或非高峰时段进行备份。

数据备份可以减少因硬件故障、网络攻击或人为错误导致的数据丢失风险，

保证业务的连续性和数据的完整性。

第七章应急预案实施与演练

第一节应急预案实施步骤

1.1.32 预案制定

（1）明确预案目的和适用范围

（2）分析可能发生的突发事件及其危害

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医院网络安全应急预案第一章网络安全应急预案概述...................................................................................................21.1应急预案的目的和意义.................................................................................................31.1.1应急预案的目的.........................................................

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