地震灾害专项应急预案

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地震灾害专项应急预案
第一章 地震灾害应急预案概述................................................................................................... 2
1 应急预案编制目的与依据............................................................................................. 2
1.1 编制目的.................................................................................................................... 2
1.2 编制依据.................................................................................................................... 2
1.3 适用范围.................................................................................................................... 3
1.4 适用对象.................................................................................................................... 3
第二章 地震灾害应急组织体系................................................................................................... 3
1.5 应急指挥机构............................................................................................................. 3
1.6 应急工作部门............................................................................................................. 4
1.7 应急指挥部职责......................................................................................................... 4
1.8 应急工作部门职责..................................................................................................... 4
第三章 地震灾害预防与预警....................................................................................................... 5
1.9 地震监测.................................................................................................................... 5
1.10 地震预警系统........................................................................................................... 5
1.11 工程性防御措施....................................................................................................... 5
1.12 非工程性防御措施................................................................................................... 6
第四章 地震灾害应急响应........................................................................................................... 6
1.13 应急响应级别........................................................................................................... 6
1.14 启动程序.................................................................................................................. 7
1.15 信息与通信............................................................................................................... 7
1.16 应急队伍与物资....................................................................................................... 7
1.17 应急处置与救援....................................................................................................... 7
1.18 社会动员与宣传教育............................................................................................... 7
第五章 紧急救援与人员疏散....................................................................................................... 7
1.19 紧急救援组织架构................................................................................................... 8
1.20 紧急救援协调机制................................................................................................... 8
1.21 人员疏散原则........................................................................................................... 8
1.22 人员疏散措施........................................................................................................... 8
1.23 人员安置.................................................................................................................. 9
第六章 医疗救护与卫生防疫....................................................................................................... 9
第七章 基础设施保障................................................................................................................ 10
1.24 概述........................................................................................................................ 10
1.25 保障措施................................................................................................................ 10
1.26 概述........................................................................................................................ 11
1.27 保障措施................................................................................................................ 11
1.28 概述........................................................................................................................ 11
1.29 保障措施................................................................................................................ 11
第八章 生活物资供应与保障..................................................................................................... 11
1.30 生活物资储备的重要性......................................................................................... 12
1.31 生活物资储备体系................................................................................................. 12

1.32 生活物资调度......................................................................................................... 12
1.33 生活物资发放原则................................................................................................. 12
1.34 生活物资发放程序................................................................................................. 12
1.35 生活物资管理......................................................................................................... 13
第九章 社会动员与志愿者管理................................................................................................. 13
1.36 社会动员的定义与意义......................................................................................... 13
1.37 社会动员机制的构成............................................................................................. 13
1.38 志愿者招募............................................................................................................. 14
1.39 志愿者培训............................................................................................................. 14
第十章 应急宣传与心理援助..................................................................................................... 14
1.40 宣传原则................................................................................................................ 14
1.41 宣传内容................................................................................................................ 14
1.42 宣传渠道................................................................................................................ 15
1.43 心理援助对象......................................................................................................... 15
1.44 心理援助措施......................................................................................................... 15
1.45 心理援助实施流程................................................................................................. 15
第十一章 地震灾害恢复与重建................................................................................................. 16
1.46 临时住房建设......................................................................................................... 16
1.47 临时基础设施......................................................................................................... 16
1.48 住房重建................................................................................................................ 17
1.49 基础设施重建......................................................................................................... 17
1.50 产业恢复与发展..................................................................................................... 18
第十二章 应急预案的修订与演练............................................................................................. 18
1.51 修订时机................................................................................................................ 18
1.52 修订内容................................................................................................................ 18
1.53 修订程序................................................................................................................ 19
1.54 应急预案演练......................................................................................................... 19
1.55 应急预案评估......................................................................................................... 19
第一章 地震灾害应急预案概述
1 应急预案编制目的与依据
1.1 编制目的
地震灾害应急预案的编制，旨在提高我国地震灾害应急管理水平，保证地
震发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少地震灾害
造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命安全和财产安全。
1.2 编制依据
（1） 国家相关法律法规：依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华
人民共和国防震减灾法》等法律法规，保证应急预案的合法性、合规性。

（2）国家应急预案框架：遵循《国家地震应急预案》等上级预案的总体要

求，结合本地区实际情况，制定具体可行的应急预案。

（3）地震灾害风险评估：根据本地区地震灾害风险特点，充分考虑地震

发生的可能性、地震烈度、地震影响范围等因素，保证应急预案的针对性和实用

性。

第二节应急预案适用范围与对象

1.1.3 适用范围

本应急预案适用于本地区地震灾害应急救援工作，包括地震发生后的人员

搜救、医疗救治、物资保障、交通保障、通信保障、次生灾害防范与处置等各个方

面。

1.1.4 适用对象

（1）各级及有关部门：负责组织、协调、指挥本行政区域内的地震灾害应

急救援工作。

（2）广大人民群众：积极参与地震灾害应急救援，自觉遵守应急预案的

相关规定，配合及有关部门开展救援工作。

（3）社会各界力量：包括企业、社会组织、志愿者等，充分发挥各自优势

协助及有关部门开展地震灾害应急救援。

（4）国内外救援力量：在必要时，与国际救援组织、友好国家和地区开展

合作，共同应对地震灾害。

第二章地震灾害应急组织体系

第一节应急组织架构

1.1.5 应急指挥机构

地震灾害应急指挥机构是地震灾害应急组织体系的核心，其主要任务是组

织、指挥和协调地震灾害应急救援工作。应急指挥机构由以下部分组成：

（1）应急指挥部：负责组织、指挥和协调地震灾害应急救援工作的最高领

导机构，由主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。

（2）分级指挥部：根据地震灾害的级别和影响范围，设立市、县、乡分级

指挥部，分别负责本行政区域内的地震灾害应急救援工作。

（3）现场指挥部：在地震灾害现场设立，负责组织、指挥和协调现场应急

救援工作，由灾害现场所在地的主要负责人担任指挥长。

1.1.6 应急工作部门

应急工作部门是应急指挥机构的执行机构，负责具体实施地震灾害应急救

援工作。应急工作部门包括以下部分：

（1）地震局：负责地震监测、预警和震后趋势判断，为应急指挥部提供决

策依据。

（2）公安、消防部门：负责震后现场的安全保卫、火灾扑救和人员搜救等

工作。

（3）卫生部门：负责震后伤员救治、卫生防疫和心理健康干预等工作。

（4）民政部门：负责受灾群众的生活救助、灾后重建等工作。

（5）通信部门：负责保障震后通信畅通，为应急救援工作提供通信保障。

（6）交通部门：负责震后道路抢修、交通管制和物资运输等工作。

（7）建设部门：负责震后房屋安全鉴定、建筑垃圾清理等工作。

（8）环保部门：负责震后环境监测、污染源排查和治理等工作。

第二节应急职责分配

1.1.7 应急指挥部职责

（1）制定地震灾害应急救援预案，组织应急演练。

（2）发布地震灾害预警信息，启动应急响应。

（3）统一指挥、协调应急救援工作。

（4）向上级和相关部门报告震情、灾情和应急救援情况。

（5）下达应急救援指令，调度应急资源。

（6）组织震后恢复重建工作。

1.1.8 应急工作部门职责

（1）地震局：负责地震监测、预警和震后趋势判断。

（2）公安、消防部门：负责震后现场安全保卫、火灾扑救和人员搜救。

（3）卫生部门：负责震后伤员救治、卫生防疫和心理健康干预。

（4）民政部门：负责受灾群众生活救助、灾后重建。

（5）通信部门：负责保障震后通信畅通。

（6）交通部门：负责震后道路抢修、交通管制和物资运输。

（7）建设部门：负责震后房屋安全鉴定、建筑垃圾清理。

（8）环保部门：负责震后环境监测、污染源排查和治理。

第三章地震灾害预防与预警

第一节地震监测与预警系统

1.1.9 地震监测

地震监测是地震预警和预防的基础，我国已建成世界最大实时地震观测网，

通过地震观测点、地震仪等设备，对地震活动进行实时监测。这些监测设备能够

快速检测到地震波的传播，为地震预警提供重要数据。

（1）地震观测点

我国地震观测点遍布全国，数量众多，实现了对地震活动的全方位监测。这

些观测点主要利用地震仪、强震仪等设备，实时记录地震波信息。

（2）地震仪

地震仪是地震监测的关键设备，能够精确测量地震波的传播速度、振幅等参

数。地震仪分为短周期地震仪、长周期地震仪等，以满足不同监测需求。

1.1.10 地震预警系统

地震预警系统是在地震监测基础上，通过地震波传播速度差原理，实现对

地震的预警。地震预警系统主要由以下部分组成：

（1）地震监测信息传输

地震监测信息传输是将地震观测点获取的数据实时传输至预警中心。传输方

式有有线传输和无线传输两种，保证了数据的实时性和准确性。

（2）地震预警中心

地震预警中心负责接收地震监测信息，进行地震预警分析，预警信息。预警

中心设有专门的预警分析系统，能够快速识别地震事件，并计算地震参数。

（3）预警信息发布

预警信息发布是将地震预警中心的预警信息，通过广播、电视、手机短信等

方式，迅速传达给公众。预警信息包括地震发生时间、地点、震级等。

第二节地震预防措施

1.1.11 工程性防御措施

（1）抗震设防

新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发

生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定

抗震设防要求。

（2）抗震加固

对已建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的应采取必要的抗震加固

措施，以提高其抗震能力。

1.1.12 非工程性防御措施

（1）宣传教育

加强地震科普宣传，提高公众的防震减灾意识，使广大人民群众掌握地震

应急避险知识。

（2）应急预案

制定和完善地震应急预案，建立健全地震应急救援体系，提高地震应急响

应能力。

（3）地震预警系统建设

加强地震预警系统建设，提高地震预警能力，为地震预防提供技术支持。

（4）社会力量参与

鼓励和引导社会力量参与地震灾害预防工作，形成企业、社会组织、公众共

同参与的良好格局。

第四章地震灾害应急响应

第一节应急响应级别与启动程序

1.1.13 应急响应级别

地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，其中Ⅰ级为最高

级别。各级别的划分依据地震的震级、人员伤亡、经济损失、社会影响等因素综合

确定。

（1） Ⅰ级响应：震级大于 7.0 级，或造成 300 人以上死亡，或直接经济

损失超过 100 亿元。

（2） Ⅱ级响应：震级 5.0～6.9 级，或造成 100～299 人死亡，或直接经

济损失 10～100 亿元。

（3） Ⅲ级响应：震级 4.0～4.9 级，或造成 10～99 人死亡，或直接经济

损失 1～10 亿元。

（4） Ⅳ级响应：震级小于 4.0 级，或造成 10 人以下死亡，或直接经济损

失1亿元以下。

1.1.14 启动程序

（1）地震发生后，各级地震部门迅速进行震情会商，确定地震级别和应

急响应级别。

（2）各级地震部门将地震信息和应急响应级别报告本级。

（3）本级根据地震信息和应急响应级别，启动相应级别的应急响应。

（4）各级迅速成立应急指挥部，负责组织、指挥和协调地震灾害应急工作

第二节应急响应措施

1.1.15 信息与通信

（1）建立地震信息收集、汇总、报告和发布制度，保证信息畅通。

（2）利用现代通信技术，实现地震信息的实时传输和共享。

（3）加强与上级和相关部门的信息沟通，及时掌握地震灾害动态。

1.1.16 应急队伍与物资

（1）建立地震灾害应急队伍，包括救援队伍、医疗救护队伍、防疫队伍等

（2）配备必要的救援设备、物资和药品，保证应急队伍随时待命。

（3）开展应急队伍培训和演练，提高应急能力。

1.1.17 应急处置与救援

（1）及时组织营救被困人员，救治伤员，疏散转移受灾群众。

（2）加强基础设施抢修，保障电力、交通、通信等基础设施正常运行。

（3）开展卫生防疫工作，预防疫情发生。

（4）对受灾地区进行评估，制定恢复重建计划。

1.1.18 社会动员与宣传教育

（1）充分发挥社会组织、志愿者和群众的作用，参与地震灾害应急工作。

（2）开展地震灾害预防、自救互救知识的宣传教育，提高群众地震灾害防

范意识。

（3）加强地震科普宣传，提高群众科学应对地震的能力。

第五章紧急救援与人员疏散

第一节紧急救援组织与协调

1.1.19 紧急救援组织架构

紧急救援组织架构是保证救援行动高效、有序进行的基础。我国紧急救援组

织架构主要包括以下几个层级：

（1）国家层面：国家减灾委员会、国家安全生产监督管理总局、国家卫生

健康委员会等相关部门。

（2）省级层面：省减灾委员会、省安全生产监督管理部门、省卫生健康部

门等。

（3）市级层面：市减灾委员会、市安全生产监督管理部门、市卫生健康部

门等。

（4）县级层面：县减灾委员会、县安全生产监督管理部门、县卫生健康部

门等。

1.1.20 紧急救援协调机制

紧急救援协调机制是指各级相关部门和救援队伍之间在救援行动中协同配

合、信息共享、资源整合的机制。以下为紧急救援协调机制的主要内容：

（1）建立紧急救援指挥系统：保证救援指令的快速传达和执行。

（2）完善信息共享机制：实现各级相关部门和救援队伍之间的信息实时

共享。

（3）整合救援资源：合理调配救援队伍、物资和设备，提高救援效率。

（4）联动救援力量：充分发挥各部门、企业和民间救援力量的作用，形成

合力。

第二节人员疏散与安置

1.1.21 人员疏散原则

人员疏散是保证人民群众生命安全的重要措施。以下为人员疏散的主要原则

（1）安全优先：保证疏散过程中人民群众的生命安全。

（2）有序进行：合理规划疏散路线，避免拥挤和踩踏。

（3）全民参与：广泛动员社会各界力量，共同参与人员疏散工作。

（4）及时安置：为疏散人员提供临时住所和生活保障。

1.1.22 人员疏散措施

（1）制定疏散计划：根据灾害类型、影响范围和人群特点，制定详细的疏

散计划。

（2）建立疏散指挥系统：保证疏散指令的快速传达和执行。

（3）开展疏散演练：提高人民群众的疏散意识和能力。

（4）加强疏散宣传：通过各种渠道，普及疏散知识，提高人民群众的自

我保护意识。

1.1.23 人员安置

（1）临时住所：为疏散人员提供安全、舒适的临时住所。

（2）生活保障：保证疏散人员的基本生活需求，包括饮食、医疗、取暖等

（3）心理疏导：对疏散人员进行心理疏导，帮助他们度过心理创伤。

（4）重建家园：在灾害过后，协助受灾群众重建家园，恢复正常生活。

第六章医疗救护与卫生防疫

第一节医疗救护队伍与设备

在乡镇卫生院的防疫工作中，医疗救护队伍的建设和设备的配置是的环节。

为此，我们成立了专门的应急队伍，以临床经验丰富的xxx 担任组长，队伍成

员包括各科室技术能力强、资历高的医疗、护理、检验和电诊人员。这个队伍的成

立旨在保证在发生突发公共卫生应急事件时，能够迅速、有效地进行现场应急处

置。

队伍配备了先进的医疗设备和器材，包括但不限于急救药品、生命支持设备

消毒器具等，以满足各种紧急医疗救护需求。这些设备和器材的定期检查和维护

保证了其在紧急情况下的可靠性和有效性。

我们重视对医疗救护人员的专业培训，通过定期的培训和演练，提高他们

在紧急情况下的应对能力和救治水平。通过这样的团队建设，我们形成了一个统

一指挥、协调有效、紧密配合的医疗救护战斗团体。

第二节卫生防疫措施

为了有效预防和控制疫情，我们采取了一系列卫生防疫措施，保证辖区内

公共卫生安全。

（1）组织架构与值班制度：成立了突发公共卫生事件应急处理领导小组，

负责日常管理和综合协调工作。同时建立了突发公共卫生事件及疫情报告值班制

度，实行 24 小时值班制，保证对突发公共卫生事件和疫情的快速响应。

（2）培训与宣传教育：加强了传染病防治知识的宣传教育，举办了多次

疫情培训，培训人次达到 xx 多人。培训内容涵盖了疫情报告、传染病报告相关知

识，包括报告内容、报告时限和报告程序等。通过培训后测试，医务人员基本掌

握了突发公共卫生事件报告的要求和时限。

（3）预案修订与实施：及时修订和完善了《xx 院突发公共卫生应急预案》

和专项预案，制定了《xx 院突发公共应急医疗卫生救援应急预案》，保证在面对

各种公共卫生事件时，能够迅速、有序地开展救援工作。

（4）防疫物资的储备与管理：加强了对防疫物资的储备和管理，保证在

疫情发生时，能够及时提供必要的防护用品和消毒药品。

（5）疫情监测与信息报告：建立了完善的疫情监测体系，对疫情信息进

行实时监控和报告，保证信息的准确性和时效性。

通过上述措施，我们为辖区内的居民提供了坚实的卫生防疫保障，为维护

公共卫生安全做出了积极努力。

第七章基础设施保障

第一节通信保障

1.1.24 概述

通信保障是现代社会正常运行的重要保障，关键信息基础设施的安全防护

对于维护国家网络安全和社会稳定具有重要意义。我国已经建立了网络安全等级

保护制度，通过制定统一的安全等级保护管理规范和技术标准，对通信设施和

数据资源进行分等级的安全保护。

1.1.25 保障措施

（1）加强通信基础设施建设：提升通信网络覆盖范围，优化网络结构，

提高通信服务质量。

（2）增强网络安全防护能力：建立健全网络安全防护体系，提高关键信

息基础设施的安全防护水平。

（3）完善法律法规：制定和完善相关法律法规，明确通信保障的责任主

体和法律责任。

（4）加强网络安全监管：对通信行业实施严格的监管，保证通信网络安

全运行。

第二节交通保障

1.1.26 概述

交通保障是国家经济社会发展的重要支柱，对于促进区域协调发展、提高人

民生活水平具有重要意义。我国交通基础设施建设取得了显著成果，但仍需进一

步加强交通保障能力。

1.1.27 保障措施

（1）完善交通网络布局：优化交通基础设施布局，提高交通网络连通性

和便捷性。

（2）提升交通建设质量：加强交通工程质量管理，保证工程安全、优质、

环保。

（3）加强交通安全管理：建立健全交通安全管理制度，提高交通安全水

平。

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