建筑物火灾坍塌应急预案

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建筑物火灾坍塌应急预案
第一章 疏散与救援...................................................................................................................... 3
1 疏散组织与指挥............................................................................................................. 3
1.1 疏散组织架构............................................................................................................. 3
1.2 疏散指挥流程............................................................................................................. 3
2 疏散路线与方式............................................................................................................. 3
2.1 疏散路线规划............................................................................................................. 3
2.2 疏散方式.................................................................................................................... 4
3 救援力量调度................................................................................................................ 4
3.1 救援队伍.................................................................................................................... 4
3.2 救援资源.................................................................................................................... 4
3.3 救援力量调度流程..................................................................................................... 4
第二章 灭火与控制...................................................................................................................... 4
1 灭火设备与设施............................................................................................................. 4
2 灭火战术与策略............................................................................................................. 5
3 火场环境监测................................................................................................................ 5
第三章 应急通信与协调............................................................................................................... 6
1 通信设备与手段............................................................................................................. 6
2 信息收集与传递............................................................................................................. 6
3 协调各方力量................................................................................................................ 7
第四章 安全防护与救护............................................................................................................... 7
1 安全防护设施................................................................................................................ 7
2 救护队伍组建................................................................................................................ 7
3 救护设备与物资............................................................................................................. 8
第五章 应急资源配置.................................................................................................................. 8
1 物资储备与调度............................................................................................................. 8
2 应急设备管理................................................................................................................ 8
3 人力资源配置................................................................................................................ 9
第六章 应急演练与培训............................................................................................................... 9
1 演练计划与组织............................................................................................................. 9
2 演练内容与形式........................................................................................................... 10
3 培训与考核.................................................................................................................. 10
第七章 应急预案的制定与修订................................................................................................. 11
1 预案编制原则.............................................................................................................. 11
1.1 科学性原则.............................................................................................................. 11
1.2 实用性原则.............................................................................................................. 11
1.3 系统性原则.............................................................................................................. 11
1.4 动态调整原则........................................................................................................... 11
2 预案修订程序.............................................................................................................. 11
2.1 修订动议.................................................................................................................. 11
2.3 修订草案.................................................................................................................. 12

2.4 审批发布.................................................................................................................. 12
3 预案实施与评估........................................................................................................... 12
3.1 预案实施.................................................................................................................. 12
3.2 预案评估.................................................................................................................. 12
3.3 评估报告.................................................................................................................. 12
第八章 调查与处理.................................................................................................................... 12
1 调查程序...................................................................................................................... 12
1.1 报告.......................................................................................................................... 12
1.2 启动调查.................................................................................................................. 12
1.3 现场勘查.................................................................................................................. 12
1.4 询问当事人及证人................................................................................................... 13
1.5 分析原因.................................................................................................................. 13
1.6 提出处理建议........................................................................................................... 13
1.7 编制调查报告........................................................................................................... 13
2 处理原则...................................................................................................................... 13
2.1 实事求是原则........................................................................................................... 13
2.2 整改措施原则........................................................................................................... 13
2.3 依法依规原则........................................................................................................... 13
2.4 教育培训原则........................................................................................................... 13
3 责任追究...................................................................................................................... 13
3.1 责任认定.................................................................................................................. 13
3.2 法律责任追究........................................................................................................... 13
3.3 处理结果公布........................................................................................................... 13
3.4 处理情况的跟踪检查............................................................................................... 13
第九章 善后与赔偿.................................................................................................................... 13
1 善后处理措施.............................................................................................................. 13
2 赔偿标准与程序........................................................................................................... 14
2.1 赔偿标准.................................................................................................................. 14
2.2 赔偿程序.................................................................................................................. 14
3 社会舆论引导.............................................................................................................. 14
第十章 应急预案的落实与监督................................................................................................. 15
1 预案落实措施............................................................................................................. 15
2 监督检查机制............................................................................................................. 15
3 责任追究制度............................................................................................................. 16
第十一章 预防与风险控制......................................................................................................... 16
1 风险识别与评估......................................................................................................... 16
2 预防措施与实施......................................................................................................... 16
3 应急预案的持续改进................................................................................................. 17
第十二章 应急预案的推广与应用............................................................................................. 17
1 预案宣传与培训......................................................................................................... 18
2 预案应用范围............................................................................................................. 18
3 预案效果评估与改进................................................................................................. 18

第一章疏散与救援

在突发事件或灾害发生时，疏散与救援工作，它直接关系到人民群众的生

命安全和财产安全。以下为本章内容概览：

1.1 疏散组织与指挥

疏散组织与指挥是保证疏散工作顺利进行的关键环节。各级应建立健全疏散

组织体系，明确各级领导和部门的职责。在灾害发生时，各级要迅速启动应急预

案，组织疏散工作。

1.1.1 疏散组织架构

疏散组织架构包括以下几个层面：

（1）市级疏散指挥部：负责全市范围内的疏散工作，统筹协调各部门、各

地区力量。

（2）区（县）级疏散指挥部：负责本区域内的疏散工作，具体落实市级疏

散指挥部的指令。

（3）街道（乡镇）疏散指挥部：负责本街道（乡镇）内的疏散工作，协助

区（县）级疏散指挥部开展相关工作。

1.1.2 疏散指挥流程

疏散指挥流程主要包括以下几个环节：

（1）预警发布：根据灾害预警信息，及时发布疏散指令。

（2）疏散动员：通过各种渠道，广泛动员群众参与疏散。

（3）疏散实施：按照预案，有序组织群众进行疏散。

（4）疏散安置：为疏散群众提供临时安置点，保证基本生活需求。

1.2 疏散路线与方式

合理规划疏散路线和方式是保证疏散效率和安全的关键。以下为疏散路线与

方式的具体内容：

1.2.1 疏散路线规划

疏散路线规划应遵循以下原则：

（1）安全：保证疏散路线避开潜在的危险区域，如易发生山体滑坡、泥石

流等地段。

（2）便捷：选择交通便利的路线，提高疏散效率。

（3）多样化：提供多条疏散路线，满足不同人群的需求。

1.2.2 疏散方式

疏散方式包括以下几种：

（1）步行：适用于短距离疏散。

（2）车辆：适用于中长途疏散，如公交车、出租车等。

（3）飞机：适用于紧急情况，如直升机救援。

1.3 救援力量调度

救援力量调度是保证救援工作顺利进行的重要环节。以下为救援力量调度的

具体内容：

1.3.1 救援队伍

救援队伍包括以下几类：

（1）专业救援队伍：如消防、地震救援队等。

（2）志愿者队伍：如蓝天救援队、红十字会等。

（3）民间救援队伍：如户外探险队、登山协会等。

1.3.2 救援资源

救援资源包括以下几方面：

（1）物资：如食品、药品、帐篷等。

（2）设备：如救援车辆、无人机、卫星通信设备等。

（3）技术：如遥感技术、地理信息系统（GIS）等。

1.3.3 救援力量调度流程

救援力量调度流程主要包括以下几个环节：

（1）救援需求评估：根据灾害情况，评估救援需求。

（2）救援力量动员：调用各类救援队伍和资源。

（3）救援力量调度：合理分配救援力量，保证救援工作高效进行。

通过以上内容，我们可以看到疏散与救援工作的复杂性和重要性。在实际操

作中，各级和相关部门要紧密协作，保证人民群众的生命安全和财产安全。

第二章灭火与控制

2.1 灭火设备与设施

灭火设备与设施是火灾扑救工作的基础，主要包括以下几类：

（1）灭火剂：灭火剂是用于灭火的化学物质或混合物，包括水、泡沫、干

粉、二氧化碳等。不同类型的火灾需要使用不同种类的灭火剂。

（2）灭火器材：灭火器材包括灭火器、灭火枪、灭火炮等。灭火器是便携式

灭火设备，适用于初起火灾的扑救；灭火枪和灭火炮适用于远距离灭火。

（3）消防泵及供水设备：消防泵用于将水源输送到火场，供水设备包括消

防水池、消防水箱、消防水桶等。

（4）消防车辆：消防车辆是火灾扑救的主要交通工具，包括消防车、消防

摩托车、消防艇等。

（5）消防通信设备：消防通信设备包括无线电、有线电话、对讲机等，用

于火场指挥和调度。

（6）消防防护装备：消防防护装备包括消防服、消防头盔、防护眼镜、防护

手套等，用于保护消防员在火场的安全。

2.2 灭火战术与策略

灭火战术与策略是根据火场情况、火灾类型、灭火设备等因素制定的灭火方

案。以下是一些常见的灭火战术与策略：

（1）快速进攻：在火势较小、火场环境相对安全的情况下，消防员可以迅

速进攻，尽快扑灭火源。

（2）分层灭火：针对高层建筑火灾，消防员可以采用分层灭火战术，从上

至下逐层扑救。

（3）重点保护：在火场中，消防员应重点保护易燃易爆物品、重要设施和

人员密集区域。

（4）火场分割：在火场较大时，消防员可以将火场分割成若干区域，分别

进行扑救。

（5）预防火灾蔓延：消防员应采取措施，防止火灾向周边建筑和设施蔓延。

2.3 火场环境监测

火场环境监测是火灾扑救过程中的重要环节，主要包括以下几个方面：

（1）火源监测：了解火源位置、火势大小、蔓延方向等信息，为制定灭火

策略提供依据。

（2）烟雾监测：监测烟雾浓度、成分和扩散情况，为消防员进攻和撤退提

供参考。

（3）温度监测：实时监测火场温度，防止火势失控。

（4）有毒气体监测：监测火场中有毒气体的浓度，保证消防员的安全。

（5）水源监测：了解水源情况，保证火场供水充足。

（6）周边环境监测：监测火场周边建筑、设施的安全状况，防止火灾蔓延。

第三章应急通信与协调

3.1 通信设备与手段

应急通信设备与手段是保障救援行动顺利进行的关键。在应急救援现场，多

种通信设备与手段的综合运用能够保证信息的及时、准确传递。常见的应急通信

设备包括但不限于以下几种：

静中通卫星车、动中通卫星车：能够在移动过程中保持与卫星通信链路的

稳定，提供远程通信服务。

便携式卫星基站：便于快速部署，能够在短时间内建立卫星传输链路，提

供临时通信网络覆盖。

空天一体便携式标准通信指挥保障平台：集成了多种通信手段，能够实现

音视频融合通信指挥系统，为救援行动提供稳定、安全、高带宽的网络服务。

系留式无人机：能够在空中悬停，为地面提供宽覆盖范围的通信服务，同

时具备远程侦查和巡检能力。

短波电台：适用于长距离通信，能够在没有卫星通信链路的情况下，提供

基本的语音和数据传输服务。

非视距微波传输设备：能够在视线受阻的情况下，实现通信信号的传输。

3.2 信息收集与传递

在应急救援过程中，信息的收集与传递。以下是信息收集与传递的几个关键

环节：

监测与预警：通过气象、地质等监测设备，收集灾害信息，并实时传递给

救援指挥部。

现场侦查：利用无人机、卫星遥感等技术手段，对受灾区域进行侦查，收

集现场音视频资料，及时传递给救援指挥部。

救援进展：救援队伍将现场救援进展、物资需求等信息实时反馈给指挥部，

以便进行调度与协调。

受灾群众需求：通过建立临时通信网络，收集受灾群众的需求信息，为救

援指挥部提供决策依据。

3.3 协调各方力量

协调各方力量是应急救援工作的核心。以下是协调各方力量的几个关键方面

救援队伍：根据救援任务需要，合理分配救援队伍，保证救援力量最大化

利用。

物资调度：根据受灾地区需求，及时调度救援物资，保证物资合理分配。

通信保障：加强与通信部门的协调，保证救援现场的通信畅通。

社会力量：动员社会各界力量参与救援工作，形成合力，提高救援效率。

信息共享：与部门、企事业单位、社会团体等共享救援信息，实现信息资

源的最大化利用。

第四章安全防护与救护

4.1 安全防护设施

安全防护设施是保障人们生命安全的重要手段，主要包括以下几个方面：

（1）防护栏杆：在楼梯、阳台、窗口等容易发生坠落的地方安装防护栏杆，

可以有效防止人员坠落的发生。

（2）安全警示标志：在危险区域设置明显的安全警示标志，提醒人们注意

安全，避免发生意外。

（3）消防设施：配备完善的消防设施，包括灭火器、消防栓、消防泵等，

保证火灾发生时能够迅速扑灭。

（4）紧急疏散通道：设置紧急疏散通道，保证在紧急情况下人员可以迅速

撤离。

（5）防护用品：为工作人员提供必要的防护用品，如安全帽、防护眼镜、

防尘口罩等，降低在工作中受到伤害的风险。

4.2 救护队伍组建

救护队伍是发生后进行紧急救援的专业队伍，其组建主要包括以下几个方

面：

（1）人员选拔：选拔具备一定专业素质和责任心的人员加入救护队伍。

（2）培训与考核：对救护队伍成员进行专业培训，并定期进行考核，保证

队伍成员具备较强的救护能力。

（3）救护队伍分工：明确救护队伍成员的职责，保证在发生时能够迅速、

有序地开展救援工作。

（4）应急预案：制定完善的应急预案，保证救护队伍在发生时能够迅速响

应。

4.3 救护设备与物资

救护设备与物资是进行救援工作时不可或缺的资源，主要包括以下几个方

面：

（1）救护车辆：配备专业的救护车辆，保证在发生时能够迅速抵达现场。

（2）通讯设备：为救护队伍配备通讯设备，保证在现场与指挥中心能够保

持畅通的通讯。

（3）医疗设备：配备必要的医疗设备，如急救包、氧气袋、心脏除颤仪等，

为伤员提供及时的救治。

（4）救援工具：配备破拆器材、救生器材等，方便救护队伍进行现场救援。

（5）生活物资：为救护队伍配备必要的生活物资，如食物、水、帐篷等，

保证救援工作的顺利进行。

第五章应急资源配置

5.1 物资储备与调度

应急物资储备是应对突发公共事件、自然灾害等紧急情况的重要保障。为了

保证在应急情况下能够迅速、高效地调度物资，我们需要建立健全物资储备与调

度体系。

要根据实际情况，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备品种、数量

和标准。要加强应急物资储备库的建设与管理，保证储备物资的安全、完好和可

用。同时要定期对储备物资进行检查、更新和维护，保证物资功能达标。

在应急物资调度方面，要建立快速、灵活的调度机制。一旦发生应急情况，

应根据预案和物资储备情况，迅速启动调度程序，合理分配物资资源。要充分利

用现代信息技术，实现物资储备、调度信息的实时共享，提高调度效率。

5.2 应急设备管理

应急设备是应对突发公共事件、自然灾害等紧急情况的重要工具。为了保证

应急设备在关键时刻能够发挥重要作用，我们需要加强应急设备的管理。

要根据应急需求，合理配置应急设备，保证设备种类、数量满足应急任务需

求。要加强应急设备的维护保养，保证设备功能稳定、可靠。要定期对应急设备

进行检查、检测，发觉问题及时进行维修或更换。

同时要建立健全应急设备调度制度，保证设备在应急情况下能够迅速、高效

地投入使用。要加强应急设备操作人员的培训，提高操作技能，保证在应急情况

下能够熟练、安全地使用设备。

5.3 人力资源配置

人力资源是应对突发公共事件、自然灾害等紧急情况的关键因素。为了保证

在应急情况下能够迅速、有效地组织救援力量，我们需要加强人力资源配置。

要根据应急任务需求，合理配置各类救援人员，保证人员数量、专业结构满

足应急任务需求。要加强救援人员的培训与选拔，提高救援人员的综合素质和应

急能力。要建立健全救援人员调度制度，保证救援人员在应急情况下能够迅速、

有序地投入救援工作。

同时要加强跨部门、跨区域的救援队伍协作，整合各方资源，形成合力。要

充分利用社会力量，动员志愿者、企业等参与应急救援工作，拓宽救援渠道，提

高救援效率。

第六章应急演练与培训

6.1 演练计划与组织

应急演练是提高组织应对突发事件能力的重要手段。为了保证演练的有序进

行，首先需要制定详细的演练计划。以下是演练计划与组织的主要内容：

演练目的与意义：明确演练的目的，旨在提高员工的应急处理能力，检验

应急预案的可行性和有效性。

演练时间安排：根据实际情况和季节特点，合理规划演练时间，保证演练

的连续性和系统性。

演练范围与对象：确定演练涉及的部门和人员，保证所有相关人员都能参

与演练。

演练组织架构：建立演练组织架构，明确各参演人员的职责和任务，保证

演练的有序进行。

前期准备：包括预案修订、人员培训、物资准备等，保证演练条件成熟。

6.2 演练内容与形式

演练内容与形式是演练计划的重要组成部分，以下是具体内容：

演练内容：

预警与报告：模拟情景，进行预警信息的发布和报告。

指挥与协调：成立应急指挥部，进行应急救援行动的指挥与协调。

应急通信：模拟应急救援相关部门或人员之间的通信过程。

监测：对现场进行观察、分析或测定，确定严重程度和影响范围。

警戒与管制：建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。

疏散与安置：对可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。

演练形式：

桌面演练：利用图纸、沙盘、流程图、计算机等辅段进行交互式讨论或模拟

实战演练：模拟真实场景，进行实际操作和应急响应。

6.3 培训与考核

为了提高员工的应急处理能力，培训与考核是不可或缺的环节。以下是培训

与考核的主要内容：

培训内容：

应急预案的讲解与学习：使员工熟悉应急预案的内容和流程。

应急技能的培训：包括消防、急救、疏散等基本应急技能的培训。

案例分析与讨论：通过分析实际案例，提高员工对应急情况的认识和处理

能力。

培训方式：

集中培训：组织全体员工进行集中学习，提高培训效率。

分组培训：根据不同岗位和职责，进行分组培训，保证培训内容的针对性。

考核与评估：

定期考核：通过定期考核，检验员工对应急预案和应急技能的掌握程度。

演练评估：对演练过程进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。

通过上述演练计划与组织、演练内容与形式以及培训与考核的实施，可以有

效地提高组织应对突发事件的能力，保证在紧急情况下能够迅速、高效地展开应

急响应。

第七章应急预案的制定与修订

7.1 预案编制原则

应急预案的制定是保证突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急工

作的重要环节。以下是预案编制的基本原则：

7.1.1 科学性原则

预案编制应遵循科学性原则，充分运用现代科学技术手段，保证预案的科

学性、合理性和实用性。编制过程中，应充分考虑发生的可能性、严重程度、影响

范围等因素，为应对突发事件提供科学依据。

7.1.2 实用性原则

预案编制应注重实用性，紧密结合实际，充分考虑各类突发事件的应急处

置需求。编制过程中，要充分考虑预案的可操作性，保证在突发事件发生时，能

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