建筑行业绿色建筑节能减排政策支持方案

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建筑行业绿色建筑节能减排政策支持方案
第 1 章 绿色建筑政策背景与现状............................................................................................... 3
1 国际绿色建筑发展概况................................................................................................. 3
2 我国绿色建筑政策发展历程......................................................................................... 3
3 我国绿色建筑现状分析................................................................................................. 4
第 2 章 绿色建筑节能减排目标与原则........................................................................................ 4
1 节能减排目标................................................................................................................ 4
2 绿色建筑发展原则......................................................................................................... 5
3 政策支持体系构建......................................................................................................... 5
第 3 章 政策法规支持................................................................................................................... 6
1 完善绿色建筑法律法规体系......................................................................................... 6
1.1 加强绿色建筑立法..................................................................................................... 6
1.2 建立健全绿色建筑标准体系..................................................................................... 6
1.3 推动绿色建筑评价体系建设..................................................................................... 6
2 制定绿色建筑政策实施细则......................................................................................... 6
2.1 财政支持政策............................................................................................................. 6
2.2 金融支持政策............................................................................................................. 6
2.3 土地政策.................................................................................................................... 6
2.4 科技创新政策............................................................................................................. 6
2.5 人才培养与培训政策................................................................................................. 6
2.6 宣传推广政策............................................................................................................. 7
第 4 章 绿色建筑标准制定与实施............................................................................................... 7
1 绿色建筑标准体系构建................................................................................................. 7
1.1 基本理念.................................................................................................................... 7
1.2 目标原则.................................................................................................................... 7
1.3 技术框架.................................................................................................................... 7
1.4 评价指标.................................................................................................................... 7
1.5 实施策略.................................................................................................................... 8
2 绿色建筑评价标准制定................................................................................................. 8
2.1 评价方法.................................................................................................................... 8
2.2 评价指标.................................................................................................................... 8
2.3 评价等级.................................................................................................................... 8
2.4 评价流程.................................................................................................................... 8
3 绿色建筑标准推广与实施............................................................................................. 8
3.1 政策宣传.................................................................................................................... 8
3.2 技术培训.................................................................................................................... 9
3.3 示范工程.................................................................................................................... 9
3.4 监督考核.................................................................................................................... 9
第 5 章 财政激励政策................................................................................................................... 9
1 财政补贴政策................................................................................................................ 9
1.1 绿色建筑补贴政策..................................................................................................... 9

1.2 节能减排技术研发与应用补贴政策.......................................................................... 9
2 税收优惠政策................................................................................................................ 9
2.1 减免企业所得税......................................................................................................... 9
2.2 减免增值税................................................................................................................ 9
2.3 财产税优惠................................................................................................................ 9
3 绿色信贷与保险政策..................................................................................................... 9
3.1 绿色信贷政策............................................................................................................. 9
3.2 绿色保险政策........................................................................................................... 10
3.3 政策性担保与贴息政策........................................................................................... 10
第 6 章 技术创新与推广............................................................................................................. 10
1 绿色建筑技术研发....................................................................................................... 10
1.1 加大研发投入........................................................................................................... 10
1.2 构建产学研合作平台............................................................................................... 10
1.3 设立绿色建筑技术创新基金................................................................................... 10
2 绿色建筑技术成果转化............................................................................................... 10
2.1 完善成果转化激励机制........................................................................................... 10
2.2 建立技术成果交易平台........................................................................................... 10
2.3 加强技术成果转化服务........................................................................................... 10
3 绿色建筑技术推广与应用........................................................................................... 10
3.1 制定绿色建筑技术标准........................................................................................... 11
3.2 开展绿色建筑技术培训........................................................................................... 11
3.3 建立绿色建筑示范项目........................................................................................... 11
3.4 加强国际合作与交流............................................................................................... 11
第 7 章 绿色建筑产业培育与发展............................................................................................. 11
1 绿色建筑产业链构建................................................................................................... 11
1.1 完善绿色建筑产业链顶层设计............................................................................... 11
1.2 优化绿色建筑产业链布局....................................................................................... 11
1.3 培育绿色建筑产业链关键环节............................................................................... 11
2 绿色建筑产业政策支持............................................................................................... 11
2.1 实施绿色建筑产业税收优惠政策........................................................................... 11
2.2 加强绿色建筑产业科技创新支持........................................................................... 11
2.3 优化绿色建筑产业人才培养机制........................................................................... 12
3 绿色建筑产业国际合作与交流................................................................................... 12
3.1 加强绿色建筑产业国际交流合作........................................................................... 12
3.2 推广绿色建筑产业国际标准与认证........................................................................ 12
3.3 拓展绿色建筑产业国际市场................................................................................... 12
第 8 章 绿色建筑示范工程与推广............................................................................................. 12
1 绿色建筑示范工程创建............................................................................................... 12
1.1 创建目标.................................................................................................................. 12
1.2 创建原则.................................................................................................................. 12
1.3 创建内容.................................................................................................................. 12
2 绿色建筑示范工程推广............................................................................................... 13
2.1 推广策略.................................................................................................................. 13
2.2 推广途径.................................................................................................................. 13

3 绿色建筑示范工程评价与监管................................................................................... 13
3.1 评价体系.................................................................................................................. 13
3.2 监管机制.................................................................................................................. 13
第 9 章 绿色建筑人才培养与培训............................................................................................. 14
1 绿色建筑人才培养....................................................................................................... 14
1.1 建立绿色建筑教育体系........................................................................................... 14
1.2 加强绿色建筑师资队伍建设................................................................................... 14
1.3 普及绿色建筑知识教育........................................................................................... 14
2 绿色建筑人才培训....................................................................................................... 14
2.1 开展在职绿色建筑培训........................................................................................... 14
2.2 设立绿色建筑培训基金........................................................................................... 14
2.3 利用网络平台开展绿色建筑培训........................................................................... 14
3 绿色建筑人才评价与激励........................................................................................... 14
3.1 建立绿色建筑人才评价体系................................................................................... 14
3.2 设立绿色建筑人才激励机制................................................................................... 15
3.3 加强绿色建筑人才交流与合作............................................................................... 15
第 10 章 绿色建筑宣传与普及................................................................................................... 15
1 绿色建筑公众宣传..................................................................................................... 15
1.1 宣传策略................................................................................................................ 15
1.2 宣传活动................................................................................................................ 15
2 绿色建筑科普教育..................................................................................................... 15
2.1 教育培训................................................................................................................ 15
2.2 科普基地建设......................................................................................................... 15
3 绿色建筑国际合作与交流......................................................................................... 15
3.1 国际合作................................................................................................................ 15
3.2 交流平台................................................................................................................ 16
第 1 章 绿色建筑政策背景与现状
1 国际绿色建筑发展概况
全球气候变化和环境恶化问题日益严峻，绿色建筑成为各国可持续发展战
略的重要组成部分。国际社会普遍认为，绿色建筑能够在降低能耗、减少温室气
体排放、保护生态环境等方面发挥关键作用。20 世纪 90 年代以来，各国纷纷出
台相关政策，推动绿色建筑发展。例如，美国绿色建筑委员会（USGBC）的 LEED
认证体系，英国的 BREEAM 评估体系等，均为国际绿色建筑领域具有影响力的评
价体系。
2 我国绿色建筑政策发展历程
我国绿色建筑政策发展始于 20 世纪 90 年代，至今经历了以下几个阶段：

（1）启动阶段（20 世纪 90 年代至2005 年）：此阶段我国开始关注绿色建

筑，发布了一系列政策文件，如《建筑节能“九五”计划和 2010 年规划》等，旨

在提高建筑节能水平。

（2）推广阶段（2006 年至2012 年）：此阶段我国加大对绿色建筑的政策

支持力度，发布了《绿色建筑评价标准》等文件，推广绿色建筑评价体系。

（3）深化阶段（2013 年至今）：此阶段我国绿色建筑政策逐步深化，如

《关于加快推动绿色建筑发展的意见》等政策文件，提出了一系列具体措施，包

括财政补贴、税收优惠等，推动绿色建筑全面发展。

1.3 我国绿色建筑现状分析

当前，我国绿色建筑发展取得了一定的成果，但仍存在以下问题：

（1）绿色建筑总量偏低：尽管我国绿色建筑发展迅速，但占建筑总量的比

例仍然较低，与发达国家相比有较大差距。

（2）区域发展不平衡：绿色建筑发展水平在东部沿海地区较高，中西部地

区相对滞后。

（3）技术水平有待提高：我国绿色建筑技术水平与发达国家相比仍有差距，

尤其是在关键技术领域。

（4）政策体系尚需完善：尽管我国已经出台了一系列绿色建筑政策，但政

策体系尚需进一步完善，以实现绿色建筑发展的长效机制。

（5）市场认知度较低：绿色建筑在市场上的认知度相对较低，消费者对绿

色建筑的认知和接受程度有待提高。

我国绿色建筑发展仍面临诸多挑战，需要企业和社会各界共同努力，进一

步完善政策体系，提高绿色建筑的技术水平，促进绿色建筑行业的可持续发展。

第 2 章绿色建筑节能减排目标与原则

2.1 节能减排目标

绿色建筑的核心目标是降低建筑行业的能源消耗和温室气体排放，以实现

可持续发展。我国在绿色建筑领域设定以下具体节能减排目标：

（1）新建建筑能效提升：到规定年份，新建建筑在设计、施工、运行等阶

段，实现能源消耗较现有建筑降低一定比例。

（2）既有建筑节能改造：对既有建筑进行节能改造，降低能源消耗，提高

能源利用效率，实现温室气体排放减少一定比例。

（3）绿色建筑占比提升：提高绿色建筑在新建建筑中的比例，争取到规定

年份，绿色建筑占比达到一定比例。

2.2 绿色建筑发展原则

为保证绿色建筑节能减排目标的实现，我国在绿色建筑发展过程中遵循以

下原则：

（1）政策引导与市场主导相结合：通过制定相关政策，引导绿色建筑发展；

同时充分发挥市场机制作用，激发企业主体活力。

（2）创新驱动与产业升级：推动绿色建筑技术创新，提升绿色建筑产业整

体竞争力。

（3）统筹规划与分类指导：根据不同地区、不同类型建筑特点，制定有针

对性的绿色建筑发展策略。

（4）全过程管理：从建筑设计、施工、运行、维护等全过程，加强绿色建筑

节能减排管理。

（5）全民参与与共建共享：广泛宣传绿色建筑理念，提高全民绿色建筑意

识，引导全民参与绿色建筑发展。

2.3 政策支持体系构建

为推动绿色建筑发展，构建以下政策支持体系：

（1）法律法规体系：完善绿色建筑相关法律法规，明确绿色建筑发展目标、

要求和措施。

（2）政策激励机制：制定绿色建筑财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策，

激发企业绿色建筑发展积极性。

（3）标准规范体系：制定绿色建筑相关标准规范，指导绿色建筑设计和施

工。

（4）技术创新与推广体系：支持绿色建筑技术研究和应用，推广绿色建筑

先进适用技术。

（5）人才培养与培训体系：加强绿色建筑人才培养，提高绿色建筑从业人

员素质。

（6）国际合作与交流体系：加强与国际绿色建筑领域的交流合作，引进国

外先进经验和技术，推动我国绿色建筑发展。

第 3 章政策法规支持

3.1 完善绿色建筑法律法规体系

3.1.1 加强绿色建筑立法

推动全国层面绿色建筑相关法律法规的制定与完善，保证绿色建筑发展有

法可依。

鼓励地方结合实际，出台具有针对性的绿色建筑地方性法规及规章。

3.1.2 建立健全绿色建筑标准体系

制定严格的绿色建筑标准，涵盖设计、施工、验收、运行等各个阶段。

定期更新和完善绿色建筑标准，与国际先进水平接轨。

3.1.3 推动绿色建筑评价体系建设

建立科学、公正、公开的绿色建筑评价体系，引导绿色建筑健康发展。

完善绿色建筑评价标准，保证评价结果具有权威性和可信度。

3.2 制定绿色建筑政策实施细则

3.2.1 财政支持政策

设立绿色建筑专项基金，支持绿色建筑技术研发、示范工程及推广。

对绿色建筑项目给予税收减免、贷款利率优惠等政策支持。

3.2.2 金融支持政策

鼓励金融机构为绿色建筑项目提供信贷支持，优化贷款审批流程。

推动绿色建筑保险产品创新，降低绿色建筑项目风险。

3.2.3 土地政策

在土地出让条件中，明确绿色建筑要求，鼓励开发企业实施绿色建筑。

对实施绿色建筑的项目，给予土地使用方面的优惠政策。

3.2.4 科技创新政策

支持绿色建筑相关科研机构和企业开展技术研发，推动绿色建筑技术成果

转化。

引导企业加大绿色建筑技术研发投入，提升绿色建筑技术水平。

3.2.5 人才培养与培训政策

加强绿色建筑人才培养，设立绿色建筑相关专业和课程。

对从事绿色建筑工作的专业技术人员进行培训，提高绿色建筑行业整体素

质。

3.2.6 宣传推广政策

加强绿色建筑宣传，提高公众对绿色建筑的认知度和接受度。

组织开展绿色建筑示范工程、优秀项目评选，推广绿色建筑典型经验。

第 4 章绿色建筑标准制定与实施

4.1 绿色建筑标准体系构建

本节主要从以下几个方面构建绿色建筑标准体系：基本理念、目标原则、技

术框架、评价指标和实施策略。

4.1.1 基本理念

以可持续发展、循环经济、节能减排为基本理念，确立绿色建筑标准体系的

核心理念。

4.1.2 目标原则

制定绿色建筑标准体系时，遵循以下原则：

（1）科学性：依据我国建筑行业现状，结合国际先进经验，保证标准体系

的科学性；

（2）前瞻性：充分考虑未来建筑行业发展趋势，保证标准体系的长期有效

性；

（3）实用性：标准体系要简洁明了，便于操作和实施；

（4）可操作性：保证标准体系在实际工程中的应用和推广。

4.1.3 技术框架

绿色建筑标准体系的技术框架包括：建筑节能、环保材料、室内环境质量、

水资源利用、生态景观、废弃物处理等方面。

4.1.4 评价指标

根据绿色建筑的目标原则，设置以下评价指标：

（1）节能降耗指标：建筑能耗、可再生能源利用率等；

（2）环保指标：建筑材料环保功能、室内空气质量等；

（3）室内环境质量指标：室内温湿度、噪声、采光等；

（4）水资源利用指标：雨水收集利用、中水回用等；

（5）生态景观指标：绿化率、生态补偿等；

（6）废弃物处理指标：建筑废弃物处理与再利用。

4.1.5 实施策略

（1）政策引导：制定相关政策，鼓励绿色建筑发展；

（2）经济激励：给予绿色建筑项目一定的财政补贴和税收优惠；

（3）技术支持：推广绿色建筑先进技术，提高绿色建筑技术水平；

（4）人才培养：加强绿色建筑专业人才的培养，提高行业整体素质。

4.2 绿色建筑评价标准制定

本节主要从以下几个方面制定绿色建筑评价标准：评价方法、评价指标、评

价等级和评价流程。

4.2.1 评价方法

采用定量与定性相结合的评价方法，保证评价结果的科学性和准确性。

4.2.2 评价指标

在 4.1.4 的基础上，细化评价指标，制定具体的评分细则。

4.2.3 评价等级

将绿色建筑分为以下三个等级：

（1）基本级：满足国家和地方绿色建筑相关标准要求；

（2）一星级：在基本级基础上，各项评价指标有显著提升；

（3）二星级：在一星级基础上，各项评价指标达到国内领先水平。

4.2.4 评价流程

（1）项目申报：建筑项目单位按照绿色建筑评价标准提交相关材料；

（2）初步评价：评价机构对申报项目进行初步评价，筛选符合条件的项目；

（3）详细评价：对初步评价合格的项目进行详细评价，给出评价分数；

（4）评价结果公示：将评价结果进行公示，接受社会监督；

（5）评价证书发放：对评价合格的项目发放绿色建筑评价证书。

4.3 绿色建筑标准推广与实施

本节主要从以下几个方面推进绿色建筑标准的推广与实施：政策宣传、技术

培训、示范工程和监督考核。

4.3.1 政策宣传

加大绿色建筑政策宣传力度，提高行业和社会对绿色建筑的认知度和认同

感。

4.3.2 技术培训

组织绿色建筑技术培训，提高从业人员绿色建筑专业知识和技能。

4.3.3 示范工程

开展绿色建筑示范工程，以典型项目带动绿色建筑标准的推广与实施。

4.3.4 监督考核

加强对绿色建筑标准实施情况的监督考核，保证绿色建筑政策落到实处。

第 5 章财政激励政策

5.1 财政补贴政策

5.1.1 绿色建筑补贴政策

为鼓励建筑行业实施绿色建筑，应提供财政补贴，对按照绿色建筑标准设

计和建造的项目给予资金支持。补贴范围包括绿色建筑设计、施工、运营等各个

环节，以降低绿色建筑项目的初始投资成本。

5.1.2 节能减排技术研发与应用补贴政策

应加大对节能减排技术研发与应用的财政支持力度，鼓励企业研发和推广

节能减排新技术、新产品。对取得显著节能减排效果的项目，给予一定的财政补

贴。

5.2 税收优惠政策

5.2.1 减免企业所得税

对从事绿色建筑研发、设计、施工、运营的企业，按照其绿色建筑项目节能

减排效果，给予企业所得税减免优惠。

5.2.2 减免增值税

对绿色建筑项目销售收入免征或减征增值税，降低企业税负，激发企业投

资绿色建筑的积极性。

5.2.3 财产税优惠

对绿色建筑项目给予财产税减免，降低企业持有绿色建筑物业的成本，鼓

励绿色建筑项目的建设和运营。

5.3 绿色信贷与保险政策

5.3.1 绿色信贷政策

鼓励金融机构开展绿色信贷业务，为绿色建筑项目提供优惠利率贷款。对符

合条件的绿色建筑项目，金融机构应加大信贷支持力度，优化贷款审批流程，

降低融资成本。

5.3.2 绿色保险政策

推动绿色保险发展，为绿色建筑项目提供风险保障。保险公司可针对绿色建

筑项目推出专门保险产品，降低企业风险，保障绿色建筑项目的顺利推进。

5.3.3 政策性担保与贴息政策

可设立绿色建筑担保基金，为绿色建筑项目提供政策性担保，降低融资门

槛。同时对绿色建筑项目的贷款利息给予一定比例的贴息，减轻企业财务负担。

第 6 章技术创新与推广

6.1 绿色建筑技术研发

6.1.1 加大研发投入

应引导企业、高校及科研机构加大对绿色建筑技术的研发投入，优先支持关

键技术研发，如节能环保材料、建筑废弃物资源化利用技术等。

6.1.2 构建产学研合作平台

鼓励建筑企业、高校和科研机构建立产学研合作平台，共享研发资源，推动

绿色建筑技术的协同创新。

6.1.3 设立绿色建筑技术创新基金

设立绿色建筑技术创新基金，支持绿色建筑技术的研究与开发，鼓励企业

开展绿色建筑技术攻关。

6.2 绿色建筑技术成果转化

6.2.1 完善成果转化激励机制

建立绿色建筑技术成果转化激励机制，提高绿色建筑技术研发成果转化率，

推动绿色建筑技术在实际工程中的应用。

6.2.2 建立技术成果交易平台

构建绿色建筑技术成果交易平台，促进绿色建筑技术成果的流通和推广，

为绿色建筑技术成果转化提供便利。

6.2.3 加强技术成果转化服务

提供绿色建筑技术成果转化的咨询、评估、融资等一站式服务，帮助企业解

决成果转化过程中的问题。

6.3 绿色建筑技术推广与应用

6.3.1 制定绿色建筑技术标准

制定和完善绿色建筑技术标准体系，明确绿色建筑技术的评价指标，为绿

色建筑技术的推广与应用提供依据。

6.3.2 开展绿色建筑技术培训

对建筑行业从业人员进行绿色建筑技术培训，提高绿色建筑技术的认知度

和应用能力。

6.3.3 建立绿色建筑示范项目

选取典型项目，开展绿色建筑示范工程建设，以实际案例推广绿色建筑技

术。

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建筑行业绿色建筑节能减排政策支持方案第1章绿色建筑政策背景与现状...............................................................................................31.1国际绿色建筑发展概况.................................................................................................31.2我国绿色建筑政策发展历程.................................................

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