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附件17烟花爆竹生产经营企业安全生产执法检查参考标准

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-1-
附件 17
烟花爆竹生产经营企业安全生产执法检查参考标准
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
行政
许可
类
1
是否未取得安全生产许可证擅
自进行生产
查看安全生产许可证
原件、对照企业营业
执照、法人身份信息、
企业营销账目等核对
证件一致性和真实
性，核查许可证是否
存在出租、转让等行
为
现场查看新、改扩建
项目并询问有关人员
获取相关问题线索
《烟花爆竹生产企业安全生
产许可证实施办法》第三条
生产企业未取得安全生产许可证擅
自进行生产
《烟花爆竹生产企
业安全生产许可证
实施办法》第四十
六条第一项
行政
许可
类
2
企业安全生产许可证是否过期
《烟花爆竹生产企业安全生
产许可证实施办法》第三十条
安全生产许可证有效期满未办理延
期手续，继续进行生产
《安全生产许可证
条例》第二十条
行政
许可
类
3
是否经许可经营烟花爆竹制品
或者超许可范围经营、许可证过
期继续经营烟花爆竹
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第三条、第二十一条、第
二十三条第三款
1.企业未经许可经营烟花爆竹；
2.企业超许可范围经营烟花爆竹；
3.企业《烟花爆竹经营许可证》有效
期满，未办理延期手续，继续从事烟
花爆竹经营活动；
4.烟花爆竹经营许可证过期。
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十一条
行政
许可
类
4
批发企业是否向未取得零售许
可证的单位或个人销售烟花爆
竹
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第二十二条第二款
批发企业向未取得零售许可证的单
位或个人销售烟花爆竹
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十二条第十项
行政
许可
类
5
★烟花爆竹经营单位是否冒用
或者使用伪造的烟花爆竹经营
许可证
1.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第二十六条
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
烟花爆竹经营单位冒用或者使用伪
造的烟花爆竹经营许可证
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十六条、第三十一
条
-2-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
准（试行）》第十四条
行政
许可
类
6
★烟花爆竹经营单位是否出租、
出借、转让、买卖烟花爆竹经营
许可证
1.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第二十六条
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第十四条
烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、
买卖烟花爆竹经营许可证
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十六条
行政
许可
类
7
烟花爆竹批发企业在批发许可
证有效期内变更企业名称、主要
负责人、注册地址，是否申请办
理许可证变更手续
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第十五条第一款
烟花爆竹批发企业变更企业名称、主
要负责人、注册地址，未申请办理许
可证变更手续
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十二条
行政
许可
类
8
烟花爆竹批发企业仓储设施新
建、改建、扩建后，是否重新申
请办理许可手续
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第十五条第二款
仓库仓储设施新建、改建、扩建后，
未重新申请办理许可手续
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十二条第八项
行政
许可
类
9
烟花爆竹零售经营者变更零售
点名称、主要负责人或者零售场
所，是否重新办理零售许可证
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第二十一条
变更零售点名称、主要负责人或者零
售场所，未重新办理零售许可证
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十五条
行政
许可
类
10
★生产经营单位是否一证多厂
或者多股东各自独立组织生产
经营
现场检查
1.《烟花爆竹生产企业安全生
产许可证实施办法》第三条
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第十七条
1.生产经营单位一证多厂运营；
2.多股东各自独立组织生产经营。
《烟花爆竹生产企
业安全生产许可证
实施办法》第四十
六条第一项
行政
许可
类
11
★生产经营单位是否在许可证
过期、整顿改造、恶劣天气等停
产停业期间组织生产经营
现场检查
1.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第二十一条
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
生产经营单位许可证过期、整顿改
造、恶劣天气等停产停业期间组织生
产经营
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十一条
-3-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
准（试行）》第十八条
管理
机构
和管
理人
员类
12
批发企业是否有安全管理机构
或者专职安全管理人员
检查资料、任命文件
1.《安全生产法》第二十四条
2.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第六条第六项
批发企业无安全管理机构或者专职
安全管理人员
《安全生产法》第
九十七条第一项
规章
制度
类
13
★批发企业是否建立安全生产
责任制和各项安全管理制度、操
作规程
检查制度文件
1.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第六条第五项
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第十三条
1.未建立各项安全管理制度、操作规
程；
2.制度和操作规程不健全，未包含
（）、（）等。
1.《山东省安全生
产条例》第七十五
条
2.《安全生产法》
第九十四条
规章
制度
类
14
批发企业是否执行合同管理或
者是否按照规定应用烟花爆竹
流向管理信息系统
检查资料
《烟花爆竹经营许可实施办
法》第六条第八项
1.批发企业未执行合同管理制度；
2.未执行流向登记制度或者按照规
定应用烟花爆竹流向管理信息系统。
《烟花爆竹经营许
可实施办法》第三
十二条第六项
规章
制度
类
15
生产经营单位是否建立从业人
员、外来人员、车辆出入厂（库）
区登记制度
查看制度文件
《烟花爆竹生产经营安全规
定》第十七条
生产经营单位未建立从业人员、外来
人员、车辆出入厂（库）区登记制度
《烟花爆竹生产经
营安全规定》第三
十五条第一项
规章
制度
类
16
生产企业和经营黑火药、引火线
的批发企业是否对总仓库和中
转库的黑火药、引火线、烟火药
及裸药效果件，建立并实施由专
人管理、登记、分发的安全管理
制度
查看制度文件
《烟花爆竹生产经营安全规
定》第十八条
1.生产经营单位未建立由专人管理、
登记、分发的安全管理制度；
2.制度未有效实施。
《烟花爆竹生产经
营安全规定》第三
十五条第二项
规章
制度
17
生产经营单位是否建立烟花爆
竹买卖合同管理制度
查看制度文件
《烟花爆竹生产经营安全规
定》第二十三条第一款
生产经营单位未建立烟花爆竹买卖
合同管理制度
《烟花爆竹生产经
营安全规定》第三
-4-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
类
十五条第三项
规章
制度
类
18
生产经营单位是否建立烟花爆
竹流向管理制度
查看制度文件
《烟花爆竹生产经营安全规
定》第二十三条第一款
生产经营单位未建立烟花爆竹流向
管理制度
《烟花爆竹生产经
营安全规定》第三
十五条第四项
规章
制度
类
19
生产企业、批发企业是否保证所
需安全生产资金投入
查看资料
1.《山东省安全生产条例》第
二十三条第一款
2.《烟花爆竹生产经营安全规
定》第十条
生产企业、批发企业未保证（）、（）
等事项所需安全生产资金投入
《山东省安全生产
条例》第七十五条
第四项
培训
教育
类
20
★主要负责人和安全生产管理
人员是否按照规定经考核合格
查看培训合格证；查
看安全管理机构及安
全管理人员任命文
件；核实主要负责人、
安全管理人员与培训
合格证的一致性
1.《安全生产法》第二十七条
第二款
2.《山东省安全生产条例》第
二十七条第二款
3.《生产经营单位安全培训规
定》第二十四条
4.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第六条第七项
5.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第一项
主要负责人和安全生产管理人员未
按照规定经培训考核合格
1.《安全生产法》
第九十七条第二项
2.《山东省安全生
产条例》第七十五
条第五项
3.《生产经营单位
安全培训规定》第
三十条第一项
培训
教育
类
21
仓库保管员、守护员是否接受烟
花爆竹专业知识培训，并经考核
合格，取得相应资格证书
1.《安全生产法》第三十条
2.《烟花爆竹经营许可实施办
法》第六条第七项
仓库保管员、守护员未接受烟花爆竹
专业知识培训，并经考核合格，取得
相应资格证书
《安全生产法》第
九十七条第七项
培训
教育
类
22
生产经营单位是否按照规定对
从业人员、被派遣劳动者、实习
学生进行安全生产教育和培训；
1.《安全生产法》第二十八条
第一、二、三款
2.《生产经营单位安全培训规
1.生产经营单位未按照规定对从业
人员、被派遣劳动者、实习学生进行
安全生产教育和培训；
1.《安全生产法》
第九十七条第三项
2.《生产经营单位
-5-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
是否按照规定如实告知有关的
安全生产事项
定》第十一条、第十三条
2.未按照规定如实告知有关的安全
生产事项。
安全培训规定》第
三十条第二项
培训
教育
类
23
生产经营单位是否按按照《山东
省安全生产条例》规定，对从业
人员在上岗前进行安全生产教
育和培训
《山东省安全生产条例》第二
十八条
生产经营单位未对从业人员在上岗
前进行安全生产教育和培训
《山东省安全生产
条例》第七十五条
培训
教育
类
24
生产经营单位是否建立安全生
产教育和培训档案，如实记录安
全生产教育和培训的时间、内
容、参加人员以及考核结果等情
况
1.《安全生产法》第二十八条
第四款
2.《生产经营单位安全培训规
定》第二十二条
1.生产经营单位未建立安全生产教
育和培训档案；
2.未如实记录安全生产教育和培训
的时间、内容、参加人员及考核结果。
1.《安全生产法》
第九十七条
2.《生产经营单位
安全培训规定》第
三十条第三项
培训
教育
类
25
生产经营单位从业人员的培训
内容和培训时间，是否符合《生
产经营单位安全培训规定》和有
关标准的规定
1.《安全生产培训管理办法》
第十一条
2.《生产经营单位安全培训规
定》第十三条第二款
1、企业主要负责人、安全管理人员
安全教育培训内容和学时不符合要
求；
2、企业新上岗从业人员安全教育培
训内容和学时不符合要求。
1.《安全生产培训
管理办法》第三十
六条第一项
2.《生产经营单位
安全培训规定》第
三十条第二项
培训
教育
类
26
中央企业的分公司、子公司及其
所属单位和其他生产经营单位，
发生造成人员死亡的生产安全
事故的，其主要负责人和安全生
产管理人员是否重新参加安全
培训
《安全生产培训管理办法》第
十二条第一款
中央企业的分公司、子公司及其所属
单位和其他生产经营单位，发生造成
人员死亡的生产安全事故的，其主要
负责人和安全生产管理人员未重新
参加安全培训
《安全生产培训管
理办法》第三十六
条第三项
培训
教育
27
特种作业人员对造成人员死亡
的生产安全事故负有直接责任
《安全生产培训管理办法》第
十二条第二款
特种作业人员对造成人员死亡的生
产安全事故负有直接责任的，未按照
《安全生产培训管
理办法》第三十六
-6-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
类
的，是否按照《特种作业人员安
全技术培训考核管理规定》重新
参加安全培训
《特种作业人员安全技术培训考核
管理规定》重新参加安全培训
条第三项
培训
教育
类
28
生产经营单位是否将风险管控
工作纳入年度安全生产教育培
训计划并组织实施
《山东省安全生产风险管控
办法》第七条第二款
生产经营单位未将风险管控工作纳
入年度安全生产教育培训计划并组
织实施
《山东省安全生产
风险管控办法》第
二十六条第二项
培训
教育
类
29
★生产经营单位的特种作业人
员是否按照国家有关规定经专
门的安全作业培训，取得相应资
格，上岗作业
1.《安全生产法》第三十条第
一款
2.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第二项
生产经营单位的特种作业人员未取
得相应资格，上岗作业
《安全生产法》第
九十七条第七项
培训
教育
类
30
生产经营单位是否印制、伪造、
倒卖特种作业操作证，或者使用
非法印制、伪造、倒卖的特种作
业操作证
《特种作业人员安全技术培
训考核管理规定》第三十六条
第一款
1.生产经营单位印制、伪造特种作业
操作证；
2.倒卖特种作业操作证；
3.使用非法印制、伪造、倒卖的特种
作业操作证。
《特种作业人员安
全技术培训考核管
理规定》第四十条
培训
教育
类
31
特种作业人员是否伪造、涂改、
转借、转让、冒用特种作业操作
证或者使用伪造的特种作业操
作证
《特种作业人员安全技术培
训考核管理规定》第三十六条
第二款
1.特种作业人员伪造、涂改特种作业
操作证；
2.转借、转让、冒用特种作业操作证；
3.使用伪造的特种作业操作证。
《特种作业人员安
全技术培训考核管
理规定》第四十一
条第一款
培训
教育
类
32
生产经营单位是否将安全培训
工作纳入本单位年度工作计划；
是否保证本单位安全培训工作
所需资金
《生产经营单位安全培训规
定》第二十一条第一款
1.生产经营单位未将安全培训工作
纳入本单位年度工作计划；
2.未保证本单位安全培训工作所需
资金。
《生产经营单位安
全培训规定》第二
十九条第一项
培训
33
生产经营单位安排从业人员进
《生产经营单位安全培训规
生产经营单位安排从业人员进行安
《生产经营单位安
-7-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
教育
类
行安全培训期间，是否支付工资
和必要的费用
定》第二十三条
全培训期间，未支付工资和必要的费
用
全培训规定》第二
十九条第二项
培训
教育
类
34
生产经营单位是否将本单位的
生产安全事故应急预案、应急知
识、自救互救和避险逃生技能纳
入年度安全生产教育培训计划
并组织实施
《山东省生产安全事故应急
办法》第十二条第二款
生产经营单位未将本单位的生产安
全事故应急预案、应急知识、自救互
救和避险逃生技能纳入年度安全生
产教育培训计划并组织实施
《山东省生产安全
事故应急办法》第
三十三条第一项
培训
教育
类
35
生产经营单位是否建立健全特
种作业人员培训、复审档案；是
否做好申报、培训、考核、复审
的组织工作和日常的检查工作
《特种作业人员安全技术培
训考核管理规定》第三十四条
1.未建立健全特种作业人员培训、复
审档案；
2.未做好申报、培训、考核、复审的
组织工作和日常的检查工作。
《特种作业人员安
全技术培训考核管
理规定》第三十八
条
事故
应急
救援
类
36
生产经营单位是否建立应急值
班制度；是否配备应急值班人员
查看应急预案；演练
记录；评审记录；现
场检查应急物资；
1.《生产安全事故应急条例》
第十四条第二、三项
2.《山东省生产安全事故应急
办法》第二十一条
1.生产经营单位未建立应急值班制
度；
2.未配备应急值班人员。
1.《生产安全事故
应急条例》第三十
二条
2.《山东省生产安
全事故应急办法》
第三十四条第三项
事故
应急
救援
类
37
生产经营单位是否制定本单位
生产安全事故应急救援预案，并
定期组织演练
1.《安全生产法》第八十一条
2.《生产安全事故应急条例》
第五条第二款、第八条第二款
3.《生产安全事故应急预案管
理办法》第三十三条
4.《生产安全事故应急条例》
第八条第二款
1.生产经营单位是否制定本单位生
产安全事故应急救援预案；
2.未按照规定定期组织演练。
1.《安全生产法》
第九十七条第六项
2.《生产安全事故
应急条例》第三十
条
3.《生产安全事故
应急预案管理办
法》第四十四条第
-8-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
一项
事故
应急
救援
类
38
生产经营单位是否及时将本单
位应急救援队伍建立情况按照
国家有关规定报送县级以上人
民政府负有安全生产监督管理
职责的部门，并依法向社会公布
《生产安全事故应急条例》第
十二条
生产经营单位未及时将本单位应急
救援队伍建立情况报送县级以上人
民政府负有安全生产监督管理职责
的部门，并依法向社会公布
责令改正
事故
应急
救援
类
39
事故风险可能影响周边其他单
位、人员的，生产经营单位是否
将有关事故风险的性质、影响范
围和应急防范措施告知周边的
其他单位和人员
《生产安全事故应急预案管
理办法》第二十四条第二款
事故风险可能影响周边其他单位、人
员的，生产经营单位未将有关事故风
险的性质、影响范围和应急防范措施
告知周边的其他单位和人员
《生产安全事故应
急预案管理办法》
第四十五条第三项
事故
应急
救援
类
40
应急预案修订涉及组织指挥体
系与职责、应急处置程序、主要
处置措施、应急响应分级等内容
变更的，修订工作是否参照本办
法规定的应急预案编制程序进
行，并按照有关应急预案报备程
序重新备案
《生产安全事故应急预案管
理办法》第三十七条
应急预案修订涉及组织指挥体系与
职责、应急处置程序、主要处置措施、
应急响应分级等内容变更的，修订工
作未参照本办法规定的应急预案编
制程序进行，并按照有关应急预案报
备程序重新备案
《生产安全事故应
急预案管理办法》
第四十五条第一款
第五项
事故
应急
救援
类
41
★生产经营单位是否配备必要
的灭火、排水、通风以及危险物
品稀释、掩埋、收集等应急救援
器材、设备和物资，并进行经常
性维护、保养
1.《安全生产法》第三十六条
2.《生产安全事故应急条例》
第十三条第二款
3.《烟花爆竹生产经营单位重
大生产安全事故隐患判定标
准（试行）》第七项
1.生产经营单位未配备必要的灭火、
排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、
收集等应急救援器材、设备和物资；
2.未对应急救援设备和物资进行经
常性维护、保养。
《中华人民共和国
安全生产法》第九
十九条第三项
事故
42
生产经营单位编制的应急预案
《生产安全事故应急预案管
生产经营单位应急预案的编制不符
《生产安全事故应
-9-
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
应急
救援
类
是否符合要求
理办法》第十条
合要求
急预案管理办法》
第四十五条第一项
事故
应急
救援
类
43
生产经营单位是否开展应急预
案评审
《生产安全事故应急预案管
理办法》第二十一条第一款
1.生产经营单位未开展应急预案评
审；
2.评审未形成书面评审纪要。
《生产安全事故应
急预案管理办法》
第四十五条第二项
事故
应急
救援
类
44
生产经营单位是否定期开展应
急预案评估；频次是否满足 3
年、次
《生产安全事故应急预案管
理办法》第三十五条
生产经营单位未每 3 年一次定期开
展应急预案评估
《生产安全事故应
急预案管理办法》
第四十五条第四项
隐患
管理
类
45
生产经营单位是否建立安全风
险分级管控制度；是否按照安全
风险分级采取相应的管控措施
查看制度文件、档案、
记录；查看治理方案、
整改记录；询问员工
1.《安全生产法》第四十一条
第一款
2.《山东省安全生产风险管控
办法》第八条
1.生产经营单位未建立安全风险分
级管控制度；
2.未按照安全风险分级采取相应的
管控措施。
1.《安全生产法》
第一百零一条第四
项
2.《山东省安全生
产风险管控办法》
第二十六条第一项
隐患
管理
类
46
生产经营单位是否建立事故隐
患排查治理制度
1.《安全生产法》第四十一条
第二款
2.《安全生产事故隐患排查治
理暂行规定》第四条、第八条
第二款、第九条、第十一条
生产经营单位未建立事故隐患排查
治理制度
1.《安全生产法》
第一百零一条第五
项
2.《安全生产事故
隐患排查治理暂行
规定》第二十六条
第一项
隐患
47
生产经营单位是否建立事故隐
《山东省生产安全事故隐患
1.生产经营单位无事故隐患排查治
《山东省生产安全
- 10 -
类别
序
号
检查内容
检查方法
执法依据
常见问题示例
处罚依据
管理
类
患排查治理台账；重大事故隐患
排查治理信息档案是否缺失
排查治理办法》第二十二条
理台账；
2.重大事故隐患排查治理信息档案
内容缺失。
事故隐患排查治理
办法》第三十八条
隐患
管理
类
48
生产经营单位排查内容、频次是
否符合要求
《山东省生产安全事故隐患
排查治理办法》第十四条、第
十五条
生产经营单位排查内容或频次不符
合要求
《山东省生产安全
事故隐患排查治理
办法》第三十五条
隐患
管理
类
49
生产经营单位是否及时向所在
地人民政府及负有安全生产监
督管理职责的部门报告事故隐
患
《山东省生产安全事故隐患
排查治理办法》第二十条、第
二十一条
生产经营单位未按规定向所在地人
民政府及负有安全生产监督管理职
责的部门报告事故隐患
《山东省生产安全
事故隐患排查治理
办法》第三十六条
隐患
管理
类
50
生产经营单位是否将事故隐患
排查治理情况如实记录，并通过
职工大会或者职工代表大会、信
息公示栏等方式向从业人员通
报；重大事故隐患排查治理情况
是否及时向负有安全生产监督
管理职责的部门和职工大会或
者职工代表大会报告
1.《安全生产法》第四十一条
第二款
2.《安全生产事故隐患排查治
理暂行规定》第十四条第二款
1.生产经营单位未将事故隐患排查
治理情况如实记录，并通过职工大会
或者职工代表大会、信息公示栏等方
式向从业人员通报；
2.重大事故隐患排查治理情况未及
时向负有安全生产监督管理职责的
部门和职工大会或者职工代表大会
报告。
1.《安全生产法》
第一百零一条第五
项
2.《安全生产事故
隐患排查治理暂行
规定》第二十六条
第四条
隐患
管理
类
51
生产经营单位是否对隐患采取
措施进行整改
1.《安全生产法》第四十一条
第二款
2.《山东省生产安全事故隐患
排查治理办法》第十七条
3.《危险化学品重大危险源监
督管理暂行规定》第十六条
生产经营单位未对隐患采取措施进
行整改
1.《安全生产法》
第一百零二条
2.《山东省生产安
全事故隐患排查治
理办法》第三十七
条
3.《危险化学品重

标签： #安全

摘要：

-1-附件17烟花爆竹生产经营企业安全生产执法检查参考标准类别序号检查内容检查方法执法依据常见问题示例处罚依据自由裁量编号行政许可类1是否未取得安全生产许可证擅自进行生产查看安全生产许可证原件、对照企业营业执照、法人身份信息、企业营销账目等核对证件一致性和真实性，核查许可证是否存在出租、转让等行为现场查看新、改扩建项目并询问有关人员获取相关问题线索《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第三条生产企业未取得安全生产许可证擅自进行生产《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第四十六条第一项44行政许可类2企业安全生产许可证是否过期《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》第三十条安全生产许可...

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附件17烟花爆竹生产经营企业安全生产执法检查参考标准.pdf

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