风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建（42页）-66文库网（66wkw.com）-安全.消防.环保领域在线文档分享平台

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风险管控与隐患排查

双重预防工作体系构建

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学法规树牢体系构建思维

1

CONTENTS

讲理念明晰体系构建途径

2

谈体悟强化体系构建意识

3

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PART

01 学法规树牢体系构建思维

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牢固树立生产安全事故可防可控的观念

生产安全事故是否可防可控，不仅是一个理论

问题，更是一个实践问题。如果认为“事故不可避

免”“事故随生产经营活动的扩大而必然增多”，

预防为主的方针就难以成立、难以实行，使安全生

产工作失去方向、失去信心、失去着力点。面对生

产安全事故多发高发的情况，我们首先要在治理层

面上强调树立事故可防可控的观念，强化扭转被动

局面的信心和决心。

1学法规树牢体系构建思维

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构建风险分级管控与隐患排査治理体系目的是要实现事故的

双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具

体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。

风险分级管控是企业落实主体责任的源头，是预防事故的第一道

防线，隐患排査治理是预防事故的过程治理，应急救援是事故发

生后被动的应急行为，其目的只是最大限度地减少人员伤害。构

建这个体系可以解决安全生产的长效机制，能够有效破解当前安

全生产工作的诸多瓶颈。

1学法规树牢体系构建思维

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构建更加严密的责任体系

强化企业主体责任

1

落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责

任，完善落实混合所有制、境外中资企业安全生产责任。督促企业依

法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。

严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范

围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企

业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目

安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生

产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登

记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患

排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落

实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标

升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励

企业建立与国际接轨的安全管理体系。

国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》

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落实安全监督管理责任

2

坚持 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管

安全” ，强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，把

安全生产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规

划，推动安全生产与经济社会协调发展。厘清安全生产综合监

管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，

明确省、市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和

监管范围，落实各有关部门的安全监管责任。完善矿山、危险

化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域安全监管体制。

落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。

04

国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》

构建更加严密的责任体系

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加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、

重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，

切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

建筑施工

完善建筑施工安全管理制度，强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责

任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建

设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。

严格建筑勘察、设计、施工和监理单位资质管理，严禁无资质或超越资质等级范围

承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的

管理制度。

国务院办公厅《关于印发安全生产“十三五”规划的通知》

坚决遏制重特大事故

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企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，

要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持

续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，

法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主

要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部

门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全

生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、

培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产

工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

严格落实企业主体责任

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中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》

健全法律法规体系

建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调

机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增

强安全生产法制建设的系统性、可操作性。制定安

全生产中长期立法规划，加快制定修订安全生产法

配套法规。加强安全生产和职业健康法律法规衔接

融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中

极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调

整范围。制定完善高危行业领域安全规程。

1学法规树牢体系构建思维

风险管控与隐患排查双重预防工作体系构建（42页）

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