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《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读

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《企业安全生产费用提取和使用
管理办法》解读
为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加
强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产
法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产
费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136 号）（以
下简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确
理解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立
安全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行解释
说明。
目 录
第一章 总 则...............................................................................1
第二章 企业安全生产费用的提取和使用................................8
第一节 煤炭生产企业..........................................................8
第二节 非煤矿山开采企业................................................17
第三节 石油天然气开采企业............................................23
第四节 建设工程施工企业................................................28
第五节 危险品生产与储存企业........................................35
第六节 交通运输企业........................................................40
第七节 冶金企业................................................................45
第八节 机械制造企业........................................................49
第九节 烟花爆竹生产企业................................................55
第十节 民用爆炸物品生产企业........................................59
第十一节 武器装备研制生产与试验企业........................63
第十二节 电力生产与供应企业........................................71
第三章 企业安全生产费用的管理和监督.............................76
第四章 附则.............................................................................96
第一章 总 则
第一条 为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生
产投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据
《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央
国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关
于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发
〔2010〕23 号）等，制定本办法。
【解读】
本条是办法制定的目的和依据。
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：“有关生产
经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改
善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；《国务
院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2
号）明确提出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安
全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借
鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危
行业生产企业提取安全费用制度”；《国务院关于进一步加强
1
企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23 号）提出：
“进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究
提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围”；《中
共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出：
“落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安
全投入的激励约束机制”。为贯彻落实党中央、国务院关于企
业安全生产的有关决策部署，新增《中共中央 国务院关于推进
安全生产领域改革发展的意见》为政策依据。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭
生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险
品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、
冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核
燃料）、电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统称企
业）。
【解读】
本条是办法的适用范围。
办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开采
建设工程施工、危险品生产与储存等 12 类行业企业。与原办
法相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供应
2
两类企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸
药、工业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过
程的危险性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。电
力行业是国民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人民
生命财产安全，关系国计民生和经济发展全局。随着电力系统
规模不断扩大，新设备新技术新领域带来的新风险，特别是首
台首套设备、特高压设备在电力系统推广应用，以及电化学储
能的快速发展与规模化应用暴露出的新问题新风险需要采取防
治措施，鉴于电力行业安全生产的特殊性、复杂性以及对社会
经济发展的极端重要性，有必要加大电力行业安全生产投入保
障。此外，基于与其他非煤矿山开采作业活动、安全生产投入
方向以及安全监管的差异化，本次修订将石油天然气开采企业
单列。
其他经济组织是指上述行业领域依法成立，有一定的组织
机构和财产，但不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、
合伙组织、法人依法设立的分支机构等。
中华人民共和国境内，指除中华人民共和国拥有主权的香
港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的中华人民
共和国领土。
3
第三条 本办法所称企业安全生产费用是指企业按照规定标
准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或
者项目安全生产条件的资金。
【解读】
本条是企业安全生产费用的定义。
国家建立企业安全生产费用提取制度的目的，是为了保障
危险性较高的行业企业加强安全生产投入，提高安全装备水平，
改善安全生产条件。安全生产投入是一个广义范畴，指为确保
安全生产所需的条件，提升安全生产水平进行的资金投入。从
2004 年开始，国家为引导企业加大安全生产投入，相继出台
了煤矿及其他高危行业安全生产费用提取制度、安全生产专用
设备企业所得税优惠目录、煤层气抽采利用优惠政策、安全生
产责任保险制度等一系列经济政策，同时安排各类国拨专项资
金支持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和尾矿库治理，以及安全
生产预防及应急能力建设，促进了企业安全生产投入长效机制
和风险保障机制的建立。在企业层面，需要建立实施安全生产
费用提取制度，为安全生产投入提前作出财务安排，保障资金
来源，有利于进一步落实企业安全生产投入的主体责任。
4
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：“生产
经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产
经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以
保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承
担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产
费用，专门用于改善安全生产条件”。此条款与法律相衔接，
明确了企业安全生产投入责任、安全生产费用管理方式、费用
性质、列支渠道等。
第四条 企业安全生产费用管理遵循以下原则：
（一）筹措有章。统筹发展和安全，依法落实企业安全生
产投入主体责任，足额提取。
（二）支出有据。企业根据生产经营实际需要，据实开支
符合规定的安全生产费用。
（三）管理有序。企业专项核算和归集安全生产费用，真
实反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。
（四）监督有效。建立健全企业安全生产费用提取和使用
的内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。
【解读】
5
本条是企业安全生产费用提取和使用的总体原则，是对原
办法第三条内容的修订。
随着企业安全生产费用提取和使用政策的深入实施，原办
法“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则已基
本达成共识。为应对安全生产新形势，贯彻安全发展新理念，
新办法提出“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原
则，继续优化企业安全生产费用管理，堵塞监督管理漏洞，保
障资金规范有效使用，推动企业安全生产投入主体责任落实。
——筹措有章。企业按照《中华人民共和国安全生产法》
等有关法律法规规定，落实安全生产投入主体责任，编制年度
企业安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保
安全生产所需资金投入。
——支出有据。企业根据安全生产实际需要进行安全生产
投入建设，安全生产费用必须符合本办法规定的支出范围，并
取得发票、收据、转账凭证等真实凭证。
——管理有序。企业加强安全生产费用管理，真实反映安
全生产条件改善投入，不得变相挤占、挪作他用。企业建立健
全安全生产费用提取和使用台账，清晰反映企业安全生产费用
提取使用情况。
——监督有效。负有安全生产监督管理职责的部门和财政
6
部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。
企业安全生产费用提取和使用情况按规定开展信息披露，并纳
入企业社会责任报告，强化政府监管和社会监督，保障制度有
效实施。
第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：
（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行
维护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目
安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产
和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；
（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全
生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；
（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援
器材、设备支出；
（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需
应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培
训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；
（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直
接相关的法定保险支出；
（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、
扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制
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标签： #安全 #管理

摘要：

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（以下简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行解释说明。目录第一章总则...............................................................................1第二章企业安全生产费用的提取...

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