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山东省应急厅《关于印发企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案的通知》

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—1—
山东省应急管理厅文件
鲁应急发〔2024〕3 号
关于印发《企业安全生产主体责任落实
量化提升工程实施方案》的通知
各市应急管理局：
现将《企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案》
印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
山东省应急管理厅
2024 年 2 月 6 日
—2—
企业安全生产主体责任落实
量化提升工程实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，
依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产
经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，结合开展安
全生产治本攻坚三年行动，在全省危险化学品、非煤矿山、
工贸行业领域实施企业安全生产主体责任落实量化提升工
程。方案如下：
一、目标要求
突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职
责，把企业安全生产主体责任落实作为夯实基层基础、强化
治本攻坚的重心，坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系
统推进，聚焦最容易引发事故、最关键最要害的薄弱环节，
明确企业落实主体责任的重点事项和履职要求，实施精准化、
系统性集中整治和规范化、常态化量化提升，坚决纠治企业
主体责任虚化、弱化、泛化、外化等突出问题，督促形成全
员知责明责、规范履责尽责、部门监管督责、严格追责问责
的依法治理新格局，推动实现企业安全生产由被动履责向主
动尽责转型，企业安全风险管控由政府推动为主向企业自主
开展转型，企业隐患排查治理由部门执法检查为主向企业日
—3—
常自查自纠转型，企业安全生产管理由事后处置向事前预防
转型，有效提升企业安全生产意识、安全管理效能和本质安
全水平，有力防范遏制各类生产安全事故。
二、重点事项
针对事故调查和执法检查发现的突出问题，明确企业落
实主体责任必须抓好的重点事项，尤其是需要企业主要负责
人（对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实
际控制人以及其他主要决策人，下同）亲自抓、带头做的重
点事项，督促指导企业及其责任人规范有效落到实处，以重
点事项的严格落实带动其他主体责任事项的全面落地，以主
要负责人带头履职带动其他责任人全员尽职。重点围绕“四
到位、五从严、六必究”15 个重点事项进行集中整治和量化
提升。
（一）基础保障“四到位”
1.安全投入到位。（1）企业要确保本单位安全生产所必
需的资金投入，按照法律法规规定足额提取安全生产费用，
并做到专项使用、有效投入。（2）企业要按规定及时、足额
投保安全生产责任保险，确保应保尽保，切实发挥安全生产
责任保险保障作用。（3）企业主要负责人要组织将安全生产
资金投入纳入年度生产经营计划和财务预算，亲自审批把关，
不得应提少提，不得多提少用，不得挪作他用。（4）企业安
全生产管理机构和相关机构要对安全生产费用进行专项核
—4—
算，并建立年度安全生产费用提取计划和使用台账，如实核
算、记录提取和使用情况。
2.安全培训到位。（1）企业要严格遵照法律法规规定组
织全员安全生产教育培训，有效实施职工上岗前教育培训、
在岗人员全员再教育培训、外来务工人员作业前培训，使其
具备必要的安全生产知识，熟悉相关规章制度和操作规程，
掌握岗位安全技能，了解应急处置措施，知悉自身的权利和
义务。企业特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核
合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，杜绝无证上
岗行为。高危企业主要负责人、分管安全生产的负责人或者
安全总监、安全生产管理人员，必须经安全生产知识和管理
能力考核合格。企业要严格执行安全生产晨会制度，通过召
开晨会、班前会进行安全提示、事故警示与风险交底。（2）
企业主要负责人每年要组织制定并实施本单位安全生产教育
和培训工作计划，确保培训时间、内容、质量、效果与安全
生产实际需要相适应，不得只签字不研究、只发文不实施、
只挂名不参与。（3）企业安全生产管理机构要监督落实年度
安全生产教育和培训工作计划，建立教育培训台账和“一人
一档”全员教育培训档案，如实记录教育培训情况，避免搞
形式、走过场。
3.基础管理到位。（1）企业要依法设置安全生产管理机
构并配备安全生产管理人员，使其具备相应的管理权限和管
—5—
理能力，对本单位实施规范有效的安全生产日常管理。（2）
企业要建立实行全员安全生产责任制，明确主要负责人、其
他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生
产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产岗
位责任，编制全员安全生产责任清单，并逐级进行严格落实、
严格检查和考核。（3）企业要根据本单位特点、危险程度和
生产经营范围等情况，制定涵盖本单位生产经营全过程和全
体从业人员的安全生产管理规章制度和安全操作规程，并严
格组织实施。（4）企业主要负责人要带头强化安全发展责任
意识，定期研究安全生产工作，每年向职工代表大会、职工
大会或者股东大会报告一次安全生产情况，每季度至少召开 1
次安全生产调度会议、专题会议或警示教育会议，每月至少
带队检查 1 次安全生产，亲自组织协调、督促检查本单位安
全生产基本职责、基本制度、基本规程落实落地。（5）企业
安全生产管理机构要每年组织建立本单位主要负责人履职台
账，如实记录其研究决策、组织协调、具体参与安全生产工
作情况。
4.应急救援到位。（1）企业要规范制定、及时修订和实
施应急预案，结合本行业历史事故教训和应急处置经验，在
认真开展风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，对现有
应急预案（包括综合、专项应急预案和现场处置方案）进行
一次全面梳理、修订并定期更新，细化实化事故灾害防范、
—6—
巡查、抢护、救援和保障等流程，明确重点场所、重点环节、
重点岗位事故处置的具体措施，并依据预案编制应急处置手
册，做到适用管用好用。（2）企业要突出不提前通知、不设
定脚本、不预设场景、不预设地点的“四不”方式应急演练，
高危企业每半年至少组织 1 次综合或者专项应急救援预案演
练，每半年对所有现场处置方案至少组织 1 次演练；其他企
业每年至少组织 1 次演练，使全体员工具备应急处置、紧急
逃生、自救互救基本素质。高危企业要紧密结合实际，分区
域、分工艺、分装置制定应急处置方案，实施经常性应急演
练，确保遇紧急情况迅速处置、措施精准。（3）企业主要负
责人每年至少组织或参加 1 次应急演练，提高应急救援实战
能力。（4）企业要配备必要的应急救援器材、设备和物资，
建立应急装备配备维护保养台账，并进行经常性维护、保养，
保证正常运转。
（二）重点环节“五从严”
1.从严辨识管控重大风险。企业要严格重大危险源管理，
按规定落实辨识管控、动态监控、检测检验等工作，建立重
大危险源管控台账，每半年向所属应急管理部门报备 1 次相
关情况。企业主要负责人要亲自研究重大危险源管控措施并
落实到具体岗位、具体人员，落实相应的包保责任、监控设
备和资金投入，确保应管尽管、可控在控。
2.从严审批监管危险作业。企业要严格执行危险作业审
—7—
批管理制度，实施动火、有限空间、高处作业等危险作业前，
必须经主要负责人审批或授权分管负责人、相关机构负责人
审批，谁审批、谁签字、谁负责。实施危险作业时，要按批
准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统
一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，
并由具有相应资格的人员实施作业，保证严格遵守操作规程、
落实安全措施，严禁无审批、无监管、无资质危险作业行为。
企业安全生产管理机构要建立本单位危险作业台账，如实记录
危险作业审批和实施情况，并按规定向所属应急管理部门报备。
3.从严审查管理外包施工（作业）。企业要依法规范外
包施工（作业）行为，对承包方进行严格的资质审查，由企
业主要负责人、安全总监或安全管理机构负责人审核签字后
方可发包，严禁发包给不具备安全生产条件或者相应资质的
单位和个人，严禁层层转包、非法分包。企业要与承包单位、
承租单位签订专门的安全生产协议，或者在承包合同、租赁
合同中约定各方安全生产工作职责，要加强对外包施工队伍
的安全管理。外包施工（作业）队伍进场前，要严格进行安
全培训和风险交底，严禁不经培训进场施工作业；进场后，
要建立全员实名制管理台账，统一穿戴辨识性高的服装和标
志标识，严格安全生产统一协调管理，定期进行安全检查，
发现问题及时督促整改。企业要加强承包单位、承租单位安
全生产工作的统一协调管理，企业主要负责人带队检查本单
—8—
位安全生产时必须同时检查外包施工（作业）情况，并落实
专人进行日常监督管理，严禁包而不管、外化责任。
4.从严监控防范重点环节。企业要严格加强危险工艺、
危险装置、危险场所和危险岗位日常安全管理和监控，从严
监督规范员工安全行为，坚决制止和纠正违章指挥、强令冒
险作业、违反操作规程等行为，坚守安全生产底线。逢企业
开停车、开复工、检维修和节假日等关键时段，主要负责人
要在岗在位，安排专人盯守现场，抓紧抓实安全防范工作。
5.从严排查整治事故隐患。企业要建立落实事故隐患排
查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐
患；要严格对照相关判定标准，特别是重大事故隐患判定标
准，全面、及时、深入、彻底排查整改各类事故隐患。对查
出的重大事故隐患，要指定具体责任人，限期完成整改，未
完成整改前该停产的坚决停产，相关设施设备该停用的坚决
停用。企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排
查整治情况至少开展 1 次检查（高危企业每月至少 1 次），
并亲自组织实施重大事故隐患整改，确保整改责任、措施、
资金、时限、预案“五落实”。企业要建立本单位事故隐患
排查整改台账，如实记录事故隐患排查整改情况，并按规定
向所属应急管理部门报告。
（三）失管失责“六必究”
1.事故和险情必究。发生生产安全事故和险情，必须查
—9—
清企业主体责任落实方面的问题和原因，依法追究企业主要
负责人、分管负责人和其他责任人的责任；发生亡人事故的，
必须区分责任，依法追究主要负责人、分管负责人和相关责
任人的刑事责任。
2.隐患失查必究。企业不按规定开展隐患排查整改、明
明有问题却查不出或者查出后不报告、不整改等导致重大事
故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依
规严肃责任追究。对关闭、破坏直接关系生产安全的监控、
报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相
关数据、信息的，依法追究相关责任人的刑事责任。
3.违规违章必究。企业自查发现“三违”行为等问题的，
要对相关责任人进行教育和处理。部门检查发现企业违章指
挥、违规作业、违反劳动纪律、无证上岗等行为，必须依法
调查和处罚，除追究直接责任人的责任外，视情追究主要负
责人、分管负责人的管理责任。
4.弄虚作假必究。检查发现企业主要负责人挂名虚设、
培训搞形式走过场、制度规程照搬照抄、问题隐患虚假整改
等弄虚作假行为，必须依法调查和处罚，除追究直接责任人
的责任外，一律同时追究主要负责人的管理责任。第三方机
构帮助或参与企业造假的，依法依规处理。
5.不遵指令必究。企业对各级党委政府、政府安委会及
其办公室、应急管理部门关于安全生产决策部署、任务安排、
—10 —
安全生产监管监察指令不服从不执行不落实的，一律对其履
行主体责任情况进行全面调查，依法依规处理。
6.瞒报谎报事故必究。企业瞒报、谎报生产安全事故的，
除依法依规组织事故调查处理外，一律倒查企业主要负责人
和相关责任人瞒报、谎报事故的责任，对主观故意、恶意瞒
报和谎报行为予以严肃处理。
企业出现失管失责追究的相关情形，不具备法律法规规
定的安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证，
责令停产停业整改；经停产停业仍不具备法定安全生产条件
的，依法予以关闭。
对企业落实主体责任 15 个重点事项，国有企业要带头落
到实处，事故风险单一、危险性小的小微企业、个体工商户
等生产经营单位可参照执行，结合本单位实际有效落实安全
生产主体责任。
三、工作措施
以县（市、区）为单位，对辖区内所有危险化学品、非
煤矿山、工贸企业进行精准核查清底，完善和更新企业分类
分级监管台账。以此为基础，循环推进企业自查、部门检查、
专项执法、事故调查和举报核查、督导帮扶服务，综合发力、
精准施策，推动企业主体责任落实量化提升工程取得实效。
（一）督促企业起底式自查自改。各级应急管理部门要
督促企业结合开展安全生产治本攻坚三年行动，制定实施本

标签： #安全

摘要：

—1—山东省应急管理厅文件鲁应急发〔2024〕3号关于印发《企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案》的通知各市应急管理局：现将《企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。山东省应急管理厅2024年2月6日—2—企业安全生产主体责任落实量化提升工程实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，依据《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规，结合开展安全生产治本攻坚三年行动，在全省危险化学品、非煤矿山、工贸行业领域实施企业安全生产主体责任落实量化提升工程。方案如下：一、目标要求突出抓终端...

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