13-新版应急预案编制导则修订要点及预案编制注意事项
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2024-09-23
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GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于 9
月 29 日发布,2021 年 4 月 1 日生效。
主要修订内容:
1.修改和规范了应预案编制程序,由 6 条改为 8 条,增加了应急资源调査和
桌面推演。其中桌面推演衔接了标准 AQ/T9007-2019《生产安全事故应急
演练基本规范》。
2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”
更加明确和易操作。
3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法
依规、符合实际、注重实效的原则,清晰界定本单位的响应分级标准,预案
力求简明化、图表化、流程化。
4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善的评审
流程。
5.在综合应急预案中去掉“编制目的”,“风险评估结果”以附件体现。风
险评估结果适用整个预案体系,各层级预案不必再单独写风险评估的内容。
6.在专项应急预案要素增加“适用范围”,去掉“事故风险分析”。增加适
用范围强调了专项应急预案必须有针对性,去掉“事故风险分析”与上述第
5 条理由同。
7.《新导则》指出,专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急
响应程序相近时,可不编写专项应急预案,相应的应急处置措施并入综合应
急预案。
8.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”,“预案体系与衔接”,“风
险评估结果”,强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写
在附件中,清晰明了。
9.增加了应急资源调查报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。增加大纲便
于企业更易操作。
10.强化了本标准为编制导则的属性,关于预案管理的内容如培训、备案、演
练、定期评估、修订等内容均交由《生产安全事故应急预案管理办法》处理。
企业要注意什么?
1.不是必须重新编制:应急预案的有效期为三年(《生产安全事故应急预案
管理办法》第 35 条),在有效期内的应急预案,不需要立即重新编制
2.目前新的应急预案评审指南还没有发布,虽然《导则》马上实施,但还没
有配套的评审细则,因此在有效期内的应急预案,企业可根据实际情况决定
是否重新编制
解读:在应急管理部近期的回复中,都已经明确,原则上不需要重新编制
3.必须进行适当修订。在有效期内的应急预案,应对旧预案进行补充和部分
修订。如修改至最新的法律法规条款,可根据新导则的要求酌情进行适当的
更新补充,可增加修订页等部分内容。
解读:《生产安全事故应急预案管理办法》第 36 条U有下列情形之一的,应
急预案应当及时修订并归档:
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)安全生产面临的风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的;
(六)编制单位认为应当修订的其他情况。
4.已经到期的预案,需按照新导则进行相应调整和重新编制。
5.涉及重大修订时,需要重新备案。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、
应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作后的
应急预案需按照有关应急预案报备程序重新备案。(《生产安全事故应急预
案管理办法》第 37 条)
6.预案演练频次:生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据
本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急
预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿
山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐
场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织一次生产安
全事故应急预案演练,并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有
安全生产监督管理职责的部门。(《生产安全事故应急预案管理办法》第 32
条)
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GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于9月29日发布,2021年4月1日生效。主要修订内容:1.修改和规范了应预案编制程序,由6条改为8条,增加了应急资源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》。2.将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。修改为“应急资源调查”更加明确和易操作。3.细化了应急预案编制内容要求。强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,清晰界定本单位的响应分级标准,预案力求简明化、图表化、流程化。4.明晰了应急预案评审程序。明晰了评审准备、组织评审、修改完善...
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