三农村合作社法治建设方案

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三农村合作社法治建设方案
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 2
1 合作社法治建设基本原则............................................................................................. 2
2 合作社法治建设目标与任务......................................................................................... 3
第 2 章 合作社法律法规体系构建............................................................................................... 3
1 合作社法律法规框架..................................................................................................... 3
1.1 法律地位.................................................................................................................... 3
1.2 组织结构.................................................................................................................... 4
1.3 运行机制.................................................................................................................... 4
1.4 权益保障.................................................................................................................... 4
2 合作社法律法规制定与修订......................................................................................... 4
2.1 制定程序.................................................................................................................... 4
2.2 修订机制.................................................................................................................... 4
2.3 参与主体.................................................................................................................... 4
3 合作社法律法规宣传与普及......................................................................................... 4
3.1 宣传途径.................................................................................................................... 4
3.2 普及教育.................................................................................................................... 4
3.3 法律援助.................................................................................................................... 4
第 3 章 合作社组织治理法治化................................................................................................... 5
1 合作社组织架构规范化................................................................................................. 5
2 合作社决策程序合法化................................................................................................. 5
3 合作社内部管理制度建设............................................................................................. 5
第四章 合作社产权制度法治化................................................................................................... 5
1 合作社产权界定与保护................................................................................................. 5
2 合作社股权转让与继承................................................................................................. 6
3 合作社产权交易与监管................................................................................................. 6
第 5 章 合作社经营与竞争法治化............................................................................................... 6
1 合作社经营业务规范化................................................................................................. 6
1.1 经营范围明确化......................................................................................................... 6
1.2 经营管理制度化......................................................................................................... 6
1.3 经营决策民主化......................................................................................................... 7
2 合作社市场竞争与公平交易......................................................................................... 7
2.1 市场竞争规范化......................................................................................................... 7
2.2 公平交易.................................................................................................................... 7
3 合作社反垄断与反不正当竞争..................................................................................... 7
3.1 反垄断........................................................................................................................ 7
3.2 反不正当竞争............................................................................................................. 7
第 6 章 合作社金融服务法治化................................................................................................... 7
1 合作社金融服务体系建设............................................................................................. 7
2 合作社信贷与担保业务规范......................................................................................... 8
3 合作社保险与风险管理................................................................................................. 8

第 7 章 合作社税收政策法治化................................................................................................... 8
1 合作社税收优惠政策制定............................................................................................. 8
1.1 税收优惠政策原则..................................................................................................... 8
1.2 税收优惠政策内容..................................................................................................... 8
2 合作社税收征收与管理................................................................................................. 9
2.1 税收征收.................................................................................................................... 9
2.2 税收管理.................................................................................................................... 9
3 合作社税收违法行为处理............................................................................................. 9
3.1 违法行为类型............................................................................................................. 9
3.2 法律责任.................................................................................................................... 9
第 8 章 合作社社会保障法治化................................................................................................. 10
1 合作社成员社会保障权益........................................................................................... 10
2 合作社养老保险与医疗保险....................................................................................... 10
2.1 养老保险.................................................................................................................. 10
2.2 医疗保险.................................................................................................................. 10
3 合作社失业保险与工伤保险....................................................................................... 10
3.1 失业保险.................................................................................................................. 10
3.2 工伤保险.................................................................................................................. 10
第 9 章 合作社环境保护法治化................................................................................................. 11
1 合作社环境保护责任制度........................................................................................... 11
1.1 明确合作社环境保护责任....................................................................................... 11
1.2 制定环境保护规章制度........................................................................................... 11
1.3 加强环境保护宣传教育........................................................................................... 11
2 合作社环保设施建设与运营....................................................................................... 11
2.1 环保设施建设........................................................................................................... 11
2.2 环保设施运营与管理............................................................................................... 11
2.3 环保设施升级改造................................................................................................... 11
3 合作社环保违法行为处罚........................................................................................... 11
3.1 完善环保违法行为处罚制度................................................................................... 11
3.2 加大环保执法力度................................................................................................... 12
3.3 建立环境保护信用体系........................................................................................... 12
第 10 章 合作社法治建设保障措施........................................................................................... 12
1 合作社法治建设组织保障......................................................................................... 12
2 合作社法治建设人才培养......................................................................................... 12
3 合作社法治建设监督与评估..................................................................................... 12
4 合作社法治建设宣传与推广..................................................................................... 12
第 1 章 总则
1 合作社法治建设基本原则
农村合作社法治建设应遵循以下基本原则：
（一）依法治理原则。依据我国宪法、法律、法规及相关政策，推进合作社

依法设立、依法运营、依法管理，保证合作社各项活动合法合规。

（二）民主参与原则。充分保障合作社成员的民主权利，发挥成员大会、理

事会等组织作用，实现民主决策、民主管理、民主监督。

（三）权益保障原则。尊重和保护合作社成员的合法权益，维护合作社的独

立法人地位，保证合作社合法收益。

（四）服务导向原则。合作社法治建设应以服务农村经济发展、提高农民生

活水平为目标，充分发挥合作社在农业、农村经济中的促进作用。

1.2 合作社法治建设目标与任务

（一）建设目标

（1）完善合作社法律法规体系，保证合作社发展有法可依；

（2）健全合作社内部治理结构，提高合作社运行效率；

（3）加强合作社监管，规范合作社行为，防范合作社风险；

（4）提高合作社成员的法律意识，促进合作社依法自主发展。

（二）建设任务

（1）制定和完善合作社法律法规，明确合作社的法律地位、组织形式、经

营范围等；

（2）加强合作社内部制度建设，规范合作社决策程序、财务管理和收益分

配等；

（3）建立健全合作社监管体系，加强对合作社的审批、登记、监管等工作

（4）推广合作社法治建设典型经验，提高合作社成员的法律素质和合作

社依法治理水平；

（5）加强对合作社法律援助和咨询服务，维护合作社成员的合法权益。

第 2 章合作社法律法规体系构建

2.1 合作社法律法规框架

为了保障我国农村合作社的健康发展，构建一套系统完善、科学合理的合作

社法律法规框架显得尤为重要。本节将从合作社的法律地位、组织结构、运行机

制、权益保障等方面，构建合作社法律法规框架。

2.1.1 法律地位

明确农村合作社的法律地位，将其界定为具有独立法人地位的农村合作经

济组织。在此基础上，对合作社的成立、变更、终止等程序进行法律规定。

2.1.2 组织结构

规定合作社的组织结构，包括社员大会、理事会、监事会等，明确各组织机

构的职权、职责和运作机制。

2.1.3 运行机制

制定合作社的运行机制，包括决策程序、财务管理、收益分配等方面，保证

合作社的运行公开、透明、高效。

2.1.4 权益保障

加强对合作社及其社员的权益保障，包括财产权益、合同权益、知识产权等

为合作社的健康发展提供有力支持。

2.2 合作社法律法规制定与修订

2.2.1 制定程序

明确合作社法律法规的制定程序，包括立项、起草、征求意见、审议、发布等

环节，保证立法过程的科学性和民主性。

2.2.2 修订机制

建立合作社法律法规的动态修订机制，根据经济社会发展需求，适时对法

律法规进行调整和完善。

2.2.3 参与主体

鼓励合作社、部门、专家学者、社会公众等广泛参与合作社法律法规的制定

与修订，形成多方共治的良好格局。

2.3 合作社法律法规宣传与普及

2.3.1 宣传途径

通过多种途径，如新闻媒体、培训、讲座等，广泛宣传合作社法律法规，提

高社员及社会公众的法律意识。

2.3.2 普及教育

开展合作社法律法规普及教育，将合作社法律法规纳入农村基层干部培训、

农民职业技能培训等课程，提高广大农民群众的法治素养。

2.3.3 法律援助

建立健全合作社法律援助体系，为合作社及社员提供法律咨询、代理等服务

维护其合法权益。

通过以上措施，构建完善的合作社法律法规体系，为我国农村合作社的健

康发展提供有力的法治保障。

第 3 章合作社组织治理法治化

3.1 合作社组织架构规范化

为了保证合作社的健康稳定发展，必须对其组织架构进行规范化。明确合作

社内部的层级结构，设立股东大会、理事会、监事会等组织机构，并明确各自的

职责与权限。制定组织架构调整机制，以适应合作社发展过程中可能出现的变化

规范合作社成员的准入与退出机制，保证合作社的民主性和开放性。

3.2 合作社决策程序合法化

合法化的决策程序是保障合作社成员权益、提高合作社运营效率的关键。制

定明确的决策程序，包括会议召集、表决、监督等环节，保证决策过程的公开、

公平、公正。强化决策文件的规范化管理，保证决策文件的合法性和有效性。加

强合作社内部的信息公开，提高决策透明度，使全体成员能够充分了解并参与

决策过程。

3.3 合作社内部管理制度建设

完善的内部管理制度是合作社法治建设的基础。建立健全人事管理制度，包

括招聘、培训、考核、激励等方面，以提高合作社员工的工作效率和积极性。加强

财务管理制度，规范资金运作，防范财务风险。完善合作社的权益保障制度，保

证成员的合法权益不受侵犯。同时强化合作社的合同管理制度，规范合作社与外

部主体的合作与交易。通过建立健全内部管理制度，为合作社的法治化运营提供

有力保障。

第四章合作社产权制度法治化

4.1 合作社产权界定与保护

本节主要从法治角度对农村合作社产权的界定与保护进行探讨。应明确合作

社产权的内涵与外延，包括合作社成员的出资、合作社的经营收益、合作社的公

共积累等。在此基础上，依法确立合作社产权的归属，保障合作社成员的合法权

益。

（1）完善合作社产权界定法律法规，明确合作社产权的归属、性质和范围。

（2）加强合作社产权登记与备案制度，保证合作社产权的清晰、明确。

（3）建立健全合作社产权保护机制，对侵犯合作社产权的行为进行依法查

处。

4.2 合作社股权转让与继承

本节主要讨论合作社股权转让与继承的相关法治问题。

（1）规范合作社股权转让程序，保证股权转让的公开、公平、公正。

（2）明确合作社股权继承的法律规定，保障继承人合法权益。

（3）加强对合作社股权转让与继承的监管，防止股权转让与继承过程中出

现违法违规行为。

4.3 合作社产权交易与监管

本节从合作社产权交易与监管的角度，探讨法治化建设的措施。

（1）建立健全合作社产权交易平台，规范产权交易行为。

（2）完善合作社产权交易规则，保证交易的公开、公平、公正。

（3）加强对合作社产权交易的监管，严厉打击违法违规交易行为。

（4）建立健全合作社产权交易信息共享机制，提高监管效率。

通过以上措施，推动农村合作社产权制度法治化建设，为合作社的健康发

展提供有力保障。

第 5 章合作社经营与竞争法治化

5.1 合作社经营业务规范化

为保证农村合作社的健康有序发展，必须加强合作社经营业务的规范化。本

节从以下几个方面对合作社经营业务规范化进行阐述：

5.1.1 经营范围明确化

合作社应根据法律法规和自身实际情况，明确经营范围，保证经营活动合

法合规。合作社在开展业务时，应遵循相关行业规范，提高业务水平，为成员提

供优质服务。

5.1.2 经营管理制度化

合作社应建立健全内部管理制度，包括财务管理、人事管理、生产管理等方

面，保证合作社经营活动有序进行。同时加强合作社成员的培训和教育，提高成

员的经营素质。

5.1.3 经营决策民主化

合作社在经营决策过程中，应充分发扬民主，尊重成员意愿，保障成员的

知情权、参与权、表达权和监督权。重大决策事项需经成员大会讨论通过，保证

决策的民主性和科学性。

5.2 合作社市场竞争与公平交易

合作社在市场竞争中，应遵循公平、公正、公开的原则，积极参与市场竞争

推动行业健康发展。

5.2.1 市场竞争规范化

合作社在市场竞争中，应遵守国家有关市场竞争的法律法规，不得采取不

正当竞争手段，损害其他经营者的合法权益。

5.2.2 公平交易

合作社在开展业务时，应遵循公平交易原则，不得滥用市场支配地位，限

制其他经营者的正常经营。同时合作社应积极参与行业合作，推动行业自律，维

护良好的市场秩序。

5.3 合作社反垄断与反不正当竞争

为维护合作社及其成员的合法权益，防止和制止垄断行为和不正当竞争行

为，本节对合作社反垄断与反不正当竞争进行规定。

5.3.1 反垄断

合作社应遵守国家反垄断法律法规，不得参与或组织垄断行为。合作社在经

营过程中，应主动避免形成市场垄断地位，保障市场竞争的公平性和充分性。

5.3.2 反不正当竞争

合作社应坚决抵制不正当竞争行为，不得采取虚假宣传、商业诽谤等手段损

害其他经营者的声誉和利益。同时合作社应加强内部管理，防止成员从事不正当

竞争行为，维护合作社的合法权益。

通过以上规定，旨在推动农村合作社在经营与竞争中实现法治化，为合作

社的健康发展提供有力保障。

第 6 章合作社金融服务法治化

6.1 合作社金融服务体系建设

为保证农村合作社金融服务的健康发展，需加强合作社金融服务体系建设。

应建立健全合作社金融政策法规框架，明确合作社金融服务的宗旨、范围、监管

机制及法律责任。加强合作社与金融机构的合作，鼓励商业银行、农村信用社等

金融机构为合作社提供差异化、多元化的金融服务。还需完善合作社内部金融管

理制度，规范财务运作，提高金融服务效率。

6.2 合作社信贷与担保业务规范

合作社信贷与担保业务是支持合作社发展的重要手段。为规范信贷与担保业

务，应制定统一的合作社信贷管理办法，明确信贷申请条件、审批流程、贷款用

途及还款保障措施。同时加强合作社信用体系建设，提高信贷审批的准确性和效

率。在担保业务方面，建立健全合作社担保机制，鼓励设立担保基金，降低金融

机构信贷风险，促进合作社融资担保业务的健康发展。

6.3 合作社保险与风险管理

合作社保险与风险管理是保障合作社稳健发展的重要保障。，要推动合作社

参与农业保险，扩大保险覆盖范围，降低合作社生产经营风险。另，建立健全合

作社内部风险管理体系，加强风险评估、预警和处置能力。加强合作社保险法规

建设，明保证险合同、保险责任、理赔程序等方面的规定，切实保障合作社的合

法权益。

通过以上措施，有助于推进合作社金融服务法治化，为农村合作社的健康

发展提供有力支持。

第 7 章合作社税收政策法治化

7.1 合作社税收优惠政策制定

为促进农村合作社的健康发展，提高农民经济收入，应当在税收政策上给

予合作社适当的优惠。本节主要从以下几个方面制定合作社税收优惠政策：

7.1.1 税收优惠政策原则

（1）公平原则：保证合作社与其他市场主体在税收政策上的公平待遇。

（2）激励原则：通过税收优惠政策，鼓励合作社发展，增强其市场竞争力。

（3）分类原则：根据合作社的不同类型和经营特点，制定相应的税收优惠

政策。

7.1.2 税收优惠政策内容

（1）减免税优惠政策：对合作社的增值税、企业所得税等税种给予减免。

（2）税率优惠政策：对合作社适用的税率进行优惠，降低税收负担。

（3）税收抵免优惠政策：允许合作社将部分支出用于税收抵免，降低税负。

7.2 合作社税收征收与管理

为保证合作社税收政策的实施，加强税收征收与管理，本节从以下几个方

面进行规定：

7.2.1 税收征收

（1）明确合作社应纳税种类、税率及计税依据。

（2）规范税收征收程序，保证税收征收的公正、公平。

（3）简化税收征收流程，提高税收征收效率。

7.2.2 税收管理

（1）建立健全合作社税收登记、申报、缴纳制度。

（2）加强对合作社税收优惠政策的宣传和解读，提高合作社的税收合规意

识。

（3）强化税收征管信息化建设，提高税收管理水平和效率。

7.3 合作社税收违法行为处理

为保障税收法律法规的严肃性，打击税收违法行为，本节对合作社税收违

法行为处理作出如下规定：

7.3.1 违法行为类型

（1）偷税：合作社采用隐瞒、虚报等手段逃避税款。

（2）漏税：合作社未按规定申报、缴纳应纳税款。

（3）抗税：合作社拒绝、阻挠税务机关依法征收税款。

7.3.2 法律责任

（1）对偷税、漏税行为，依法给予罚款、没收违法所得等处罚。

（2）对抗税行为，依法给予罚款、拘留等处罚，构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

（3）对合作社法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员，依法给予相

应的处罚。

通过以上规定，构建合作社税收政策法治化体系，为农村合作社的健康发

展提供有力保障。

第 8 章合作社社会保障法治化

8.1 合作社成员社会保障权益

本节主要探讨农村合作社成员在社会保障方面的权益。合作社成员享有平等

的社会保障权益，无论其性别、年龄、职务等因素，均应受到平等对待。合作社

应依法为成员参加社会保险，保证其养老、医疗、失业及工伤等基本生活保障得

到有效落实。合作社成员在社会保障方面享有知情权、参与权及监督权，以保证

社会保障制度的公平性和透明性。

8.2 合作社养老保险与医疗保险

8.2.1 养老保险

农村合作社应依法为成员参加养老保险，保证其老年生活得到基本保障。合

作社需按照国家相关政策规定，为成员缴纳养老保险费用，并保证缴费年限和

缴费基数符合规定。合作社应建立健全养老保险基金管理制度，保证基金的安全

合规运作。

8.2.2 医疗保险

农村合作社成员应参加医疗保险，以减轻其因病造成的经济负担。合作社需

按照国家医疗保险政策，为成员缴纳医疗保险费用，保证成员在就医时享受到

相应的医疗保险待遇。同时合作社应加强对医疗保险基金的管理，提高医疗保险

制度的运行效率。

8.3 合作社失业保险与工伤保险

8.3.1 失业保险

农村合作社应依法为成员参加失业保险，保障其在失业期间的基本生活。合

作社需按照国家失业保险政策，为成员缴纳失业保险费用，并在成员失业时提

供相应的失业保险待遇。合作社还应积极开展职业培训，提高成员的就业竞争力

降低失业风险。

8.3.2 工伤保险

农村合作社应依法为成员参加工伤保险，保障其在工作中因意外受伤或患

病的合法权益。合作社需按照国家工伤保险政策，为成员缴纳工伤保险费用，保

证成员在发生工伤时得到及时救治和经济补偿。同时合作社应加强安全生产管理

预防工伤的发生。

通过以上措施，农村合作社社会保障法治化将得到有效推进，为合作社成

员提供更加全面、可靠的社会保障。

第 9 章合作社环境保护法治化

9.1 合作社环境保护责任制度

9.1.1 明确合作社环境保护责任

建立健全合作社环境保护责任制度，明确合作社在环境保护方面的权利与

义务，强化合作社负责人的环境保护意识。对合作社的环境保护职责进行细化，

保证合作社在日常运营过程中严格遵守相关法律法规。

9.1.2 制定环境保护规章制度

合作社应制定环境保护规章制度，包括污染防治、资源节约、生态环境保护

等方面的内容。同时建立健全环境保护工作机构，明确工作人员职责，保证环境

保护措施得到有效实施。

9.1.3 加强环境保护宣传教育

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三农村合作社法治建设方案第1章总则..................................................................................................................................21.1合作社法治建设基本原则.............................................................................................21.2合作社法治建设目标与任务................................

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