三农政策支持农业发展的具体措施

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三农政策支持农业发展的具体措施
第一章 支持农业生产能力提升................................................................................................... 2
1 粮食生产支持措施......................................................................................................... 2
2 农业科技推广应用......................................................................................................... 2
3 农业机械化与智能化发展............................................................................................. 3
4 农田基础设施建设......................................................................................................... 3
第二章 优化农业产业结构........................................................................................................... 3
1 特色产业发展支持......................................................................................................... 3
2 农业多功能性拓展......................................................................................................... 3
3 优势产区布局与扶持..................................................................................................... 3
4 农业产业链延伸............................................................................................................. 4
第三章 农村土地制度改革........................................................................................................... 4
1 土地流转政策支持......................................................................................................... 4
2 农村土地征收与补偿..................................................................................................... 4
3 土地整治与节约集约利用............................................................................................. 5
4 农村土地市场体系建设................................................................................................. 5
第四章 农村金融创新与服务....................................................................................................... 5
1 农村金融服务体系建设................................................................................................. 5
2 农业信贷与保险支持..................................................................................................... 6
3 农村股权融资与债券发行............................................................................................. 6
4 农村金融风险防范与控制............................................................................................. 6
第五章 农村人才培养与引进....................................................................................................... 6
1 农业人才培养政策......................................................................................................... 6
2 农村实用人才培训......................................................................................................... 7
3 农村创新创业人才支持................................................................................................. 7
4 农村人才引进与流动..................................................................................................... 7
第六章 农村基础设施改善........................................................................................................... 7
1 农村交通物流体系建设................................................................................................. 7
2 农村水利设施建设......................................................................................................... 8
3 农村能源与通信设施改善............................................................................................. 8
4 农村生态环境建设与保护............................................................................................. 8
第七章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 9
1 农村教育事业发展......................................................................................................... 9
1.1 加大农村教育资源投入............................................................................................. 9
1.2 完善农村教育资助政策............................................................................................. 9
2 农村医疗卫生服务改善................................................................................................. 9
2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设............................................................................. 9
2.2 健全农村医疗卫生人才队伍..................................................................................... 9
3 农村社会保障体系建设................................................................................................. 9
3.1 完善农村养老保险制度............................................................................................. 9
3.2 加强农村社会救助体系建设..................................................................................... 9

4 农村文化体育事业发展................................................................................................. 9
4.1 加强农村文化设施建设........................................................................................... 10
4.2 推动农村体育事业发展........................................................................................... 10
第八章 农村扶贫与脱贫攻坚..................................................................................................... 10
1 农村扶贫政策支持....................................................................................................... 10
2 脱贫攻坚产业发展....................................................................................................... 10
3 易地扶贫搬迁与后续扶持........................................................................................... 10
4 贫困地区基础设施建设............................................................................................... 10
第九章 支持新型农业经营主体发展......................................................................................... 11
1 家庭农场与合作社扶持............................................................................................... 11
1.1 加大财政补贴力度................................................................................................... 11
1.2 优化金融服务........................................................................................................... 11
1.3 技术培训与推广....................................................................................................... 11
2 农业企业政策支持....................................................................................................... 11
2.1 营造良好发展环境................................................................................................... 11
2.2 鼓励企业创新........................................................................................................... 11
2.3 促进企业转型升级................................................................................................... 11
3 农业社会化服务体系构建........................................................................................... 11
3.1 完善农业信息服务................................................................................................... 12
3.2 加强农业基础设施建设........................................................................................... 12
3.3 发展农业社会化服务组织....................................................................................... 12
4 新型农业经营主体培育............................................................................................... 12
4.1 强化人才支撑........................................................................................................... 12
4.2 推进土地流转........................................................................................................... 12
4.3 激发内生动力........................................................................................................... 12
第十章 农村综合改革与政策试点............................................................................................. 12
1 农村集体产权制度改革............................................................................................. 12
2 农村治理体系建设..................................................................................................... 12
3 农村综合执法改革..................................................................................................... 13
4 农业政策试点与创新实践......................................................................................... 13
第一章 支持农业生产能力提升
1 粮食生产支持措施
为保证国家粮食安全，提升粮食生产能力，我国采取了一系列具体措施。加
大对粮食种植业的补贴力度，包括种粮直补、农资综合补贴等，降低农民种粮成
本。优化粮食产业结构，推广高产、优质、抗病、抗逆、节水等新品种，提高单位
面积产量。加强粮食生产功能区的建设与保护，保证粮食生产基本农田不受侵占
2 农业科技推广应用
农业科技是推动农业生产能力提升的关键因素。我国积极推广农业科技成果

提高农业生产效率。，加大农业科研投入，培育适应我国农业生产需求的优良品

种和新技术；另，建立完善的农业技术推广体系，通过培训、示范、指导等方式

将农业科技成果转化为农民的实际生产能力。

1.3 农业机械化与智能化发展

农业机械化与智能化是提高农业生产能力的重要途径。我国积极推动农业机

械化，提高农业生产效率。具体措施包括：加大对农业机械购置补贴力度，优化

农业机械装备结构；推广适宜的农业机械技术，提高农业机械化水平。同时加快

农业智能化发展，利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，提高农业生产

管理水平和农产品质量。

1.4 农田基础设施建设

农田基础设施是农业生产的基础。我国重视农田基础设施建设，提高农田质

量。具体措施包括：加大农田水利设施建设投入，提高农田灌溉条件和排涝能力

实施高标准农田建设，提高农田土壤肥力和抗旱涝能力；推进农田整治，改善

农田生态环境。这些措施有助于提高农业生产能力，保障国家粮食安全。

第二章优化农业产业结构

2.1 特色产业发展支持

我国三农政策在优化农业产业结构方面，特别强调对特色产业的扶持与发

展。具体措施包括：一是加大财政支持力度，为特色产业发展提供资金保障；二

是推动科技创新，引进和培育优良品种，提升特色产业的技术含量；三是加强

市场体系建设，拓宽特色产品销售渠道；四是通过政策引导，鼓励农民参与特

色产业的种植、养殖和加工，提高农民收入。

2.2 农业多功能性拓展

为提高农业的综合效益，我国积极推动农业多功能性拓展。具体措施如下：

一是发展休闲农业，充分利用农业景观资源和农村民俗文化，吸引游客体验田

园生活；二是推广农作物多功能利用技术，提高农产品附加值；三是鼓励农民

合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，促进农业与服务业、旅游业等产业

融合发展。

2.3 优势产区布局与扶持

我国根据地理、气候等条件，对优势产区进行合理布局和扶持。具体措施有

一是明确各优势产区的产业定位，制定有针对性的扶持政策；二是加大对优势

产区的投入，改善农业生产条件，提高产量和品质；三是在优势产区推广现代

农业技术，提高农业标准化生产水平；四是加强优势产区品牌建设，提高农产

品市场竞争力。

2.4 农业产业链延伸

为提高农业的整体竞争力，我国致力于农业产业链的延伸。具体措施包括：

一是鼓励农产品加工企业向产业链上游延伸，与农民建立紧密的利益联结机制；

二是支持农业产业化龙头企业，带动产业链中下游环节的发展；三是加强农产

品流通体系建设，提高农产品物流效率；四是推动农业与互联网深度融合，发

展电子商务，拓宽农产品销售渠道。通过这些措施，实现农业产业链的优化升级

促进农业持续发展。

第三章农村土地制度改革

3.1 土地流转政策支持

为推动农业现代化，我国积极推行土地流转政策，旨在优化土地资源配置，

提高土地利用效率。具体措施如下：

（1）完善土地流转法律法规，明确土地流转的程序、范围和条件，保障流

转双方的合法权益。

（2）设立土地流转服务平台，提供政策咨询、信息发布、合同签订等服务，

降低流转成本，提高流转效率。

（3）加大财政支持力度，对土地流转给予税收优惠、补贴等政策，鼓励和

引导农民积极参与土地流转。

（4）创新土地流转模式，摸索多种流转方式，如出租、互换、入股等，满

足不同农户的需求。

3.2 农村土地征收与补偿

农村土地征收是保障国家重点建设项目用地需求的重要途径。为保证农民合

法权益，我国在土地征收与补偿方面采取以下措施：

（1）严格界定土地征收范围，规范征收程序，保证征收行为的合法性。

（2）提高土地征收补偿标准，保证补偿金额与被征收土地的市场价值相当。

（3）完善土地征收补偿方式，实行多元化补偿，如货币补偿、安置补偿、

社会保障补偿等。

（4）加强土地征收补偿款的监管，保证补偿款及时、足额发放到农民手中。

3.3 土地整治与节约集约利用

为提高土地利用效益，我国大力推进土地整治与节约集约利用，具体措施

如下：

（1）开展农村土地整治，推进高标准农田建设，提高耕地质量。

（2）优化土地利用结构，合理配置各类用地，保障农业发展用地需求。

（3）推广节约集约利用技术，提高农业用地利用效率，降低农业用地成本。

（4）加强土地整治项目管理，保证项目质量，提高整治效益。

3.4 农村土地市场体系建设

为促进农村土地资源合理配置，我国致力于构建完善的农村土地市场体系，

具体措施如下：

（1）建立健全土地市场交易规则，规范土地交易行为，保障交易双方的合

法权益。

（2）发展农村土地经营权流转市场，促进土地资源合理流动和优化配置。

（3）加强土地市场监测与监管，防范市场风险，保证土地市场健康稳定发

展。

（4）培育土地市场中介服务机构，提供专业化的土地市场服务，推动土地

市场体系建设。

第四章农村金融创新与服务

4.1 农村金融服务体系建设

农村金融服务体系是农业发展的重要支撑。为提高农村金融服务水平，应从

以下方面加强体系建设：

（1）完善农村金融政策支持体系，制定差异化信贷政策，引导金融机构增

加对农业、农村的信贷投入。

（2）优化农村金融机构布局，加强农村金融基础设施建设，提高金融服务

覆盖率。

（3）创新农村金融产品和服务方式，推广“互联网金融”模式，提升金融

服务便捷性。

（4）加强农村金融人才培养和交流，提高金融服务专业水平。

4.2 农业信贷与保险支持

农业信贷和保险是支持农业发展的重要手段，具体措施如下：

（1）加大农业信贷支持力度，优化信贷结构，重点支持农业现代化、农业

科技和农业产业化等领域。

（2）创新农业信贷产品，推广农村土地经营权、农村房屋等抵押贷款，缓

解农业融资难题。

（3）完善农业信贷担保体系，降低金融机构信贷风险。

（4）加强农业保险制度建设，扩大保险覆盖范围，提高保险赔付效率。

4.3 农村股权融资与债券发行

农村股权融资和债券发行是拓宽农业融资渠道的重要途径，具体措施如下：

（1）支持农村企业通过多层次资本市场融资，鼓励符合条件的农村企业上

市、挂牌。

（2）推动农村股权投资基金发展，引导社会资本投资农业产业。

（3）支持农村债券发行，降低融资成本，为农业发展提供长期资金支持。

（4）完善相关法律法规，规范农村股权融资和债券发行市场。

4.4 农村金融风险防范与控制

为保障农村金融稳定，应加强以下风险防范和控制：

（1）建立健全农村金融风险监测和评估体系，提高风险识别和预警能力。

（2）加强农村金融监管，严厉打击非法金融活动。

（3）提高金融机构内部控制能力，防范操作风险。

（4）加强农村金融消费者权益保护，提高金融消费者素养。

（5）建立农村金融风险分担机制，发挥金融机构、社会力量等共同参与风

险防范的作用。

第五章农村人才培养与引进

5.1 农业人才培养政策

农业人才培养政策是推动农业现代化进程的重要举措。我国高度重视农业人

才培养，制定了一系列政策以促进农业人才的成长。具体措施如下：

（1）加大农业高等教育投入，提高农业人才培养质量。

（2）优化农业职业教育布局，强化技能型农业人才培养。

（3）实施农业科技人才培养计划，提高农业科技创新能力。

（4）鼓励农业企业与高校、科研院所合作，推动产学研一体化人才培养。

5.2 农村实用人才培训

农村实用人才培训是提高农民素质、促进农业发展的重要途径。具体措施如

下：

（1）开展新型职业农民培训，提高农民综合素质。

（2）加强农村劳动力转移培训，促进农村劳动力就业。

（3）实施农村实用人才培训工程，培养一批专业技能强、带动作用大的农

村实用人才。

（4）发挥农业技术推广体系作用，推广农业新技术、新成果。

5.3 农村创新创业人才支持

农村创新创业人才是推动农业产业发展、带动农民增收的关键力量。具体措

施如下：

（1）实施农村创新创业人才培育计划，提升农村创新创业人才能力。

（2）搭建农村创新创业平台，为创新创业人才提供技术、资金、市场等支

持。

（3）优化农村创新创业环境，激发创新创业人才活力。

（4）加强农村创新创业政策宣传和引导，吸引更多人才投身农村创新创业。

5.4 农村人才引进与流动

农村人才引进与流动是优化农业人才结构、提高农业竞争力的有效手段。具

体措施如下：

（1）制定优惠政策，吸引高校毕业生、科研院所人才到农村工作。

（2）建立农业人才市场，促进农业人才合理流动。

（3）加强农业人才信息服务，提高农业人才配置效率。

（4）推动农业人才国际合作，引进国外优秀农业人才和先进技术。

第六章农村基础设施改善

6.1 农村交通物流体系建设

农村交通物流体系是农业发展的重要支撑。为提高农村物流效率，采取以下

措施：

（1）加大农村公路建设投入，提升农村公路网络化水平，保障农村公路畅

通。

（2）优化农村物流节点布局，支持农产品产地市场建设，提高农产品集散

能力。

（3）发展农村冷链物流，提高农产品储运能力，减少农产品流通损失。

（4）推广电子商务进农村，加强农村物流配送体系建设，促进农产品线上

销售。

6.2 农村水利设施建设

农村水利设施是农业生产的基本保障。针对农村水利设施现状，采取以下措

施：

（1）加大农村水利基础设施建设投入，优先支持贫困地区和粮食主产区。

（2）完善小型农田水利设施，提高灌溉水利用效率，保障农业生产用水需

求。

（3）加强农村河道综合治理，提高农村防洪排涝能力，减少水旱灾害损失。

（4）推进农村安全饮水工程，保障农村居民饮水安全。

6.3 农村能源与通信设施改善

农村能源与通信设施对提高农村生活质量具有重要作用。针对农村能源与通

信设施现状，采取以下措施：

（1）实施农村能源清洁化工程，推广太阳能、风能等可再生能源利用，改

善农村能源结构。

（2）加强农村电网改造，提高农村电力供应能力和供电质量。

（3）推进农村通信网络优化升级，加快光纤宽带和 4G网络覆盖，提高农

村互联网接入能力。

（4）实施信息进村入户工程，提升农村信息化水平，助力农业产业发展。

6.4 农村生态环境建设与保护

农村生态环境是农业可持续发展的重要基础。为保证农村生态环境质量，采

取以下措施：

（1）实施农村生态环境整治工程，加强农业面源污染治理，提升农村生活

垃圾和污水治理能力。

（2）推进农村绿化美化，加大退耕还林还草力度，提高农村森林覆盖率。

（3）加强湿地保护和恢复，提高农村生态系统稳定性。

（4）实施生物多样性保护工程，保护农村生物资源，维护生态平衡。

第七章农村公共服务体系建设

7.1 农村教育事业发展

7.1.1 加大农村教育资源投入

提高农村学校基础设施建设水平；

增加农村教师编制，提升农村教师待遇，优化师资队伍结构；

推进农村教育信息化建设，提高教育教学质量。

7.1.2 完善农村教育资助政策

对农村家庭经济困难学生实行资助，保证就学无忧；

设立农村优秀学生奖学金，激励学生勤奋学习。

7.2 农村医疗卫生服务改善

7.2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设

改善农村卫生院（室）条件，提升医疗服务水平；

推进农村医疗卫生信息化建设，实现医疗服务信息共享。

7.2.2 健全农村医疗卫生人才队伍

加强农村医疗卫生人才培养，提高医疗服务能力；

实施优惠政策，吸引医疗卫生人才到农村服务。

7.3 农村社会保障体系建设

7.3.1 完善农村养老保险制度

扩大农村养老保险覆盖面，提高养老保险待遇；

推进城乡养老保险制度衔接，实现养老保险关系顺畅转移接续。

7.3.2 加强农村社会救助体系建设

完善农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活；

健全农村特困人员供养、临时救助等制度，提高救助水平。

7.4 农村文化体育事业发展

7.4.1 加强农村文化设施建设

建设农村综合性文化服务中心，提高文化服务能力；

推广农村数字图书馆、农家书屋等，丰富农民文化生活。

7.4.2 推动农村体育事业发展

加强农村体育场地设施建设，满足农民健身需求；

开展丰富多样的农村体育活动，提高农民体育素养。

第八章农村扶贫与脱贫攻坚

8.1 农村扶贫政策支持

强化财政扶贫投入，加大对贫困地区的财政转移支付力度，保证扶贫资金

精准投放；

实施精准扶贫政策，明确扶贫对象，因病、因学、因残等原因致贫的农户

得到有针对性的帮扶；

推广“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的理念，加强贫困地区教育培训，提高

贫困人口综合素质；

发展农业保险，降低贫困地区农业生产风险，保障农民收入稳定。

8.2 脱贫攻坚产业发展

结合当地资源优势，发展特色产业，推动贫困地区产业结构调整，提升产

业附加值；

扶持贫困地区农民合作社、家庭农场等新型经营主体，带动贫困人口增收；

引导企业到贫困地区投资兴业，推动产业扶贫项目落地，创造更多就业岗

位；

加强贫困地区职业技能培训，提高贫困人口就业能力和市场竞争力。

8.3 易地扶贫搬迁与后续扶持

科学规划搬迁安置点，保证搬迁群众生产生活需求得到满足；

完善搬迁安置区基础设施和公共服务设施，提高搬迁群众生活质量；

加强后续扶持，推动搬迁群众就业创业，保证搬得出、稳得住、能致富；

健全搬迁群众权益保障机制，保证搬迁群众合法权益得到维护。

8.4 贫困地区基础设施建设

加大贫困地区道路交通、水利、能源等基础设施建设投入，改善贫困地区

发展条件；

推进贫困地区信息基础设施建设，提高互联网普及率，促进信息资源共享；

实施农村危房改造，保障贫困群众住房安全；

改善贫困地区医疗卫生条件，提高基本公共服务水平，保障群众基本生活

需求。

第九章支持新型农业经营主体发展

9.1 家庭农场与合作社扶持

9.1.1 加大财政补贴力度

针对家庭农场和合作社，提高农业生产性补贴标准，重点支持其开展绿色

农业生产和农业资源保护。对于采用新技术、新设备以及实现产业融合的家庭农

场和合作社给予额外奖励。

9.1.2 优化金融服务

鼓励金融机构为家庭农场和合作社提供低息贷款、信贷担保等金融服务，简

化贷款审批流程，降低融资成本。同时摸索开展农业保险业务，降低农业生产风

险。

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三农政策支持农业发展的具体措施第一章支持农业生产能力提升...................................................................................................21.1粮食生产支持措施.........................................................................................................21.2农业科技推广应用...............................................

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