三农村基层组织建设与精准扶贫方案

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三农村基层组织建设与精准扶贫方案
第 1 章 三农村基层组织建设概述............................................................................................... 2
1 农村基层组织建设的重要性......................................................................................... 3
2 当前农村基层组织建设存在的问题............................................................................. 3
3 农村基层组织建设的指导思想与基本原则.................................................................. 3
第 2 章 精准扶贫政策解读........................................................................................................... 3
1 精准扶贫的定义与背景................................................................................................. 3
2 精准扶贫的主要政策与措施......................................................................................... 4
3 精准扶贫的实践效果与挑战......................................................................................... 4
第 3 章 农村基层组织建设与精准扶贫的关联性........................................................................ 5
1 农村基层组织在精准扶贫中的作用............................................................................. 5
1.1 组织协调作用............................................................................................................. 5
1.2 宣传引导作用............................................................................................................. 5
1.3 服务保障作用............................................................................................................. 5
2 精准扶贫对农村基层组织建设的影响.......................................................................... 5
2.1 提高农村基层组织建设水平..................................................................................... 5
2.2 促进农村基层组织职能转变..................................................................................... 5
2.3 激发农村基层组织活力............................................................................................. 6
3 农村基层组织建设与精准扶贫的协同发展.................................................................. 6
3.1 健全农村基层组织体系............................................................................................. 6
3.2 优化扶贫资源配置..................................................................................................... 6
3.3 推动扶贫产业发展..................................................................................................... 6
3.4 提升贫困群众自我发展能力..................................................................................... 6
3.5 完善扶贫长效机制..................................................................................................... 6
第 4 章 农村基层组织建设路径摸索........................................................................................... 6
1 完善农村基层组织架构................................................................................................. 6
2 加强农村基层组织队伍建设......................................................................................... 7
3 提高农村基层组织治理能力......................................................................................... 7
第 5 章 精准扶贫对象识别与帮扶策略........................................................................................ 7
1 精准扶贫对象的识别..................................................................................................... 7
1.1 家庭经济状况调查..................................................................................................... 7
1.2 特殊群体关注............................................................................................................. 7
1.3 贫困原因分析............................................................................................................. 7
2 制定针对性的帮扶措施................................................................................................. 7
2.1 产业发展扶持............................................................................................................. 8
2.2 教育扶贫.................................................................................................................... 8
2.3 健康扶贫.................................................................................................................... 8
2.4 社会保障.................................................................................................................... 8
3 精准扶贫与乡村振兴战略衔接..................................................................................... 8
3.1 政策统筹.................................................................................................................... 8
3.2 资源整合.................................................................................................................... 8

3.3 项目实施.................................................................................................................... 8
3.4 机制创新.................................................................................................................... 8
第 6 章 农村产业扶贫................................................................................................................... 8
1 农村产业扶贫的总体思路............................................................................................. 8
2 产业发展方向与布局..................................................................................................... 9
3 产业扶贫政策支持与保障............................................................................................. 9
第 7 章 农村教育扶贫................................................................................................................. 10
1 农村教育扶贫的现状与问题....................................................................................... 10
2 农村教育扶贫的政策措施........................................................................................... 10
3 农村教育扶贫的实践与创新....................................................................................... 10
第 8 章 农村基础设施扶贫......................................................................................................... 11
1 农村基础设施现状分析............................................................................................... 11
2 农村基础设施扶贫重点领域....................................................................................... 11
3 农村基础设施扶贫政策与实施................................................................................... 11
第 9 章 健全农村社会保障体系................................................................................................. 12
1 农村社会保障体系建设的意义................................................................................... 12
2 农村社会保障体系存在的问题................................................................................... 12
3 完善农村社会保障体系的措施................................................................................... 12
第 10 章 农村基层组织建设与精准扶贫的监督评估................................................................13
1 监督评估体系的构建................................................................................................. 13
1.1 监督评估组织架构：设立专门的监督评估机构，负责对农村基层组织建设与精
准扶贫工作进行定期监督、评估和指导。........................................................................ 13
1.2 监督评估制度：制定一系列监督评估制度，明确监督评估的内容、方法、程序
和责任。.............................................................................................................................. 13
1.3 监督评估人员：选拔具有专业知识、业务能力和良好职业道德的人员担任监督
评估工作，保证评估结果的客观性和公正性。................................................................ 13
1.4 监督评估信息化：建立监督评估信息平台，实现数据共享，提高监督评估工作
效率。.................................................................................................................................. 13
2 监督评估的主要内容与方法..................................................................................... 13
2.1 监督评估的主要内容：......................................................................................... 13
2.2 监督评估的主要方法：......................................................................................... 14
3 提高监督评估效果的措施与建议............................................................................. 14
3.1 加强组织领导，明确责任分工，保证监督评估工作落到实处。.......................14
3.2 完善监督评估制度，保证评估工作依法依规进行。..........................................14
3.3 提高监督评估人员业务能力，加强培训，提高评估质量。...............................14
3.4 强化信息化建设，提高监督评估工作效率。......................................................14
3.5 注重评估结果的运用，将评估结果作为政策调整、项目安排和资金分配的重要
依据。.................................................................................................................................. 14
3.6 加强对农村基层组织建设和精准扶贫工作的宣传，提高群众参与度和满意度。
.............................................................................................................................................. 14
3.7 建立健全激励机制，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励，激发工作
积极性。.............................................................................................................................. 14

第 1 章三农村基层组织建设概述

1.1 农村基层组织建设的重要性

农村基层组织是我国农村社会稳定和经济发展的重要基石，对于加强农村

社会治理、保障农民权益、推动农村全面发展具有不可替代的作用。加强农村基

层组织建设，有助于：

（1）提高农村基层组织的服务能力，更好地满足农民群众多元化、多层次

的需求。

（2）促进农村经济发展，实现农民增收致富。

（3）加强农村社会管理，维护农村社会稳定。

（4）推进农村民主政治建设，保障农民群众民主权利。

1.2 当前农村基层组织建设存在的问题

尽管农村基层组织建设取得了一定的成绩，但仍然存在以下问题：

（1）农村基层组织体系不够完善，部分组织职能弱化。

（2）农村基层组织领导班子能力不足，缺乏创新意识和开拓精神。

（3）农村基层组织人才流失严重，影响组织作用的发挥。

（4）农村基层组织经费不足，制约了组织活动的开展。

1.3 农村基层组织建设的指导思想与基本原则

农村基层组织建设应遵循以下指导思想与基本原则：

（1）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指

导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建设社会主义现

代化国家这个总目标，推进农村基层组织建设。

（2）基本原则：

① 坚持的领导，保证农村基层组织建设的正确方向。

② 坚持以人民为中心，充分发挥农民群众的主体作用。

③ 坚持改革创新，不断完善农村基层组织体系。

④ 坚持依法依规，加强农村基层组织法治建设。

⑤ 坚持因地制宜，注重发挥地域特色和优势。

第 2 章精准扶贫政策解读

2.1 精准扶贫的定义与背景

精准扶贫是我国在新时期针对贫困问题提出的重要战略，旨在实现扶贫工

作由“粗放型”向“精准型”转变。精准扶贫的核心要义是精确识别扶贫对象、

精确帮扶措施、精确管理扶贫过程、精确考核扶贫成效。这一战略的提出，源于

我国农村贫困问题的严峻性、复杂性和长期性，旨在提高扶贫工作的实效，助力

全面建设社会主义现代化国家。

2.2 精准扶贫的主要政策与措施

精准扶贫政策体系主要包括以下几个方面：

（1）精确识别扶贫对象。通过开展贫困人口识别工作，将真正贫困的人口

纳入扶贫范围，保证扶贫资源精准投放。

（2）分类施策。根据贫困人口的不同致贫原因，采取针对性的帮扶措施，

如产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等。

（3）加大扶贫资金投入。提高财政扶贫资金投入，优化资金使用结构，保

证扶贫资金精准到位。

（4）加强扶贫干部队伍建设。选派优秀干部到贫困村担任第一书记，加强

扶贫工作力量。

（5）创新扶贫机制。推广“公司贫困户”、“合作社贫困户”等模式，引

导社会力量参与扶贫。

（6）强化扶贫监督考核。建立健全扶贫监督考核机制，保证扶贫政策落地

生根。

2.3 精准扶贫的实践效果与挑战

精准扶贫政策实施以来，我国农村贫困人口得到了有效帮扶，贫困地区基

础设施、产业发展等方面取得了显著成果。实践证明，精准扶贫政策在减少贫困

人口、改善民生、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

但是精准扶贫工作仍面临以下挑战：

（1）扶贫对象识别不够精准。部分地区的扶贫对象识别存在偏差，影响了

扶贫政策的实施效果。

（2）扶贫资源整合不足。扶贫资金、项目、政策等资源整合程度不高，制约

了扶贫工作成效。

（3）扶贫产业发展滞后。部分贫困地区扶贫产业基础薄弱，难以持续带动

贫困人口增收。

（4）扶贫政策依赖性强。部分贫困人口对扶贫政策依赖程度高，自主脱贫

能力不足。

（5）扶贫工作监督考核机制不健全。部分地区扶贫工作监督考核不够严格，

影响了扶贫政策的落地生效。

面对这些挑战，我国应进一步深化精准扶贫政策，优化扶贫工作体系，提

高扶贫实效，助力农村基层组织建设，为全面建设社会主义现代化国家贡献力

量。

第 3 章农村基层组织建设与精准扶贫的关联性

3.1 农村基层组织在精准扶贫中的作用

农村基层组织作为我国农村社会的重要力量，承担着维护农村稳定、促进农

村发展的重要职责。在精准扶贫工作中，农村基层组织发挥着不可替代的作用。

3.1.1 组织协调作用

农村基层组织具有贴近群众、了解群众需求的优势，能够及时掌握贫困人口

的实际情况，为精准扶贫提供准确的信息支持。同时农村基层组织在整合各类扶

贫资源、协调各方力量参与扶贫工作中起到关键作用。

3.1.2 宣传引导作用

农村基层组织通过开展政策宣传、典型示范等活动，引导贫困群众树立自强

不息、勤劳致富的思想观念，激发贫困群众内生动力，为精准扶贫工作营造良好

的社会氛围。

3.1.3 服务保障作用

农村基层组织为贫困群众提供政策咨询、技术培训、市场信息等服务，帮助

贫困群众提高生产技能、拓展增收渠道，保证精准扶贫政策落到实处。

3.2 精准扶贫对农村基层组织建设的影响

精准扶贫作为一项重要的国家战略，对农村基层组织建设产生了深远的影

响。

3.2.1 提高农村基层组织建设水平

精准扶贫工作要求农村基层组织加强自身建设，提高服务能力和管理水平。

在此背景下，农村基层组织在制度建设、队伍建设、能力建设等方面取得了显著

成效。

3.2.2 促进农村基层组织职能转变

精准扶贫工作促使农村基层组织从传统的行政管理向公共服务转变，更加

注重为贫困群众提供精准、高效的服务，推动农村基层组织职能的转型升级。

3.2.3 激发农村基层组织活力

精准扶贫工作为农村基层组织提供了发展空间，激发了农村基层组织的活

力。在扶贫工作中，农村基层组织不断创新工作方法，提升组织凝聚力，为农村

发展注入新的动力。

3.3 农村基层组织建设与精准扶贫的协同发展

农村基层组织建设与精准扶贫工作相辅相成、相互促进，实现协同发展。

3.3.1 健全农村基层组织体系

加强农村基层组织建设，完善组织架构，提升组织力，为精准扶贫提供有

力保障。

3.3.2 优化扶贫资源配置

农村基层组织在扶贫资源配置中发挥关键作用，通过整合各类资源，提高

扶贫资金使用效益，保证扶贫政策精准落地。

3.3.3 推动扶贫产业发展

农村基层组织发挥自身优势，引导贫困群众参与扶贫产业发展，助力贫困

地区产业升级，实现稳定脱贫。

3.3.4 提升贫困群众自我发展能力

农村基层组织通过开展教育培训、技能培训等活动，提升贫困群众自我发展

能力，为精准扶贫提供人才支持。

3.3.5 完善扶贫长效机制

农村基层组织积极参与扶贫长效机制建设，推动扶贫政策与乡村振兴战略

有效衔接，为农村全面振兴奠定坚实基础。

第 4 章农村基层组织建设路径摸索

4.1 完善农村基层组织架构

农村基层组织架构的完善是保障精准扶贫工作有效开展的基础。应合理设置

村级组织机构，明确各部门职责，形成权责分明、协调一致的组织体系。加强村

级组织建设，发挥组织的领导核心作用，保证的方针政策在基层得到贯彻落实。

还需优化村民自治组织架构，鼓励村民积极参与村务管理，提高基层民主管理

水平。

4.2 加强农村基层组织队伍建设

农村基层组织队伍建设是提高基层组织治理能力的关键。，要选拔优秀人才

进入村级组织，提高村“两委”班子的整体素质。另，要加强村级干部培训，提

高其业务能力和服务水平，使其更好地为村民服务。同时建立健全激励机制，鼓

励村级干部发挥积极作用，为精准扶贫工作提供有力保障。

4.3 提高农村基层组织治理能力

提高农村基层组织治理能力是保证精准扶贫政策落地生根的重要举措。要加

强村务监督，规范村级财务管理，提高资金使用效益。要加强基层组织信息化建

设，运用现代科技手段提高工作效率，实现精准扶贫信息的精准采集、分析和应

用。还要创新社会治理方式，推动农村基层组织与民间组织、市场主体等多元共

治，形成共同推进精准扶贫的合力。

通过以上路径摸索，有助于加强农村基层组织建设，提高基层组织治理能

力，为精准扶贫工作提供有力保障，助力我国农村脱贫攻坚战取得全面胜利。

第 5 章精准扶贫对象识别与帮扶策略

5.1 精准扶贫对象的识别

精准扶贫工作的首要任务是明确扶贫对象，保证有限的资源和政策扶持能

够精准到位。对于农村基层组织而言，应从以下几个方面开展精准扶贫对象的识

别工作：

5.1.1 家庭经济状况调查

对农村居民家庭经济状况进行全面调查，包括家庭人口、劳动力、土地、住

房、收入来源等基本信息，综合评估家庭经济状况，筛选出符合扶贫标准的家庭

5.1.2 特殊群体关注

重点关注农村贫困地区的老年人、残疾人、孤儿、重病患者等特殊群体，保

证这些群体的基本生活需求得到满足。

5.1.3 贫困原因分析

深入了解扶贫对象致贫原因，包括因病、因学、因残、因灾等，为制定针对

性帮扶措施提供依据。

5.2 制定针对性的帮扶措施

针对不同扶贫对象的特点和需求，制定以下针对性的帮扶措施：

5.2.1 产业发展扶持

鼓励和引导贫困地区发展特色产业，提高农民收入。如发展养殖业、种植业

乡村旅游等，结合当地实际，制定产业发展规划，提供政策支持和资金扶持。

5.2.2 教育扶贫

加大对贫困地区教育的投入，实施教育资助政策，保证贫困家庭子女接受

良好教育，提高脱贫能力。

5.2.3 健康扶贫

完善贫困地区医疗保障制度，减轻贫困家庭医疗负担。加强基层医疗卫生服

务体系建设，提高医疗服务水平。

5.2.4 社会保障

完善农村最低生活保障制度，将符合条件的贫困家庭纳入保障范围。加大临

时救助力度，保障贫困群众基本生活。

5.3 精准扶贫与乡村振兴战略衔接

为实现精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接，应从以下几个方面推进工作：

5.3.1 政策统筹

将精准扶贫政策与乡村振兴战略相结合，形成政策合力，推动贫困地区发

展。

5.3.2 资源整合

整合各类扶贫资源，发挥企业、社会组织等各方力量，共同参与贫困地区乡

村振兴。

5.3.3 项目实施

结合乡村振兴战略，优先实施贫困地区基础设施、公共服务等项目，提高贫

困地区发展水平。

5.3.4 机制创新

摸索建立扶贫与乡村振兴的长效机制，保证贫困地区在乡村振兴过程中不

掉队，实现可持续发展。

第 6 章农村产业扶贫

6.1 农村产业扶贫的总体思路

农村产业扶贫是精准扶贫的重要组成部分，其总体思路是以增加贫困地区

农民收入为核心，充分发挥当地资源优势，推动产业结构调整，培育壮大特色

产业，提升产业附加值，带动贫困群众增收致富。具体而言，应从以下几个方面

着手：一是明确产业扶贫目标，保证产业发展与贫困人口受益相结合；二是优

化产业布局，推动产业集聚发展；三是加强产业基础设施建设，提高产业发展

支撑能力；四是创新产业扶贫模式，促进贫困地区产业发展与市场需求有效对

接。

6.2 产业发展方向与布局

产业发展方向应紧密结合当地资源禀赋、产业基础和市场需求，重点发展以

下几个方面的产业：

（1）特色农产品种植与加工：发挥贫困地区生态优势，发展绿色、有机、

高品质的特色农产品，提高农产品附加值，推动农产品加工产业发展。

（2）养殖业：根据当地气候、土地等条件，发展猪、牛、羊、鸡等养殖业，

提高养殖业效益，带动贫困群众增收。

（3）乡村旅游业：挖掘贫困地区旅游资源，发展乡村旅游，提升旅游服务

质量，带动相关产业发展。

（4）特色手工艺品加工：传承和发扬当地民族民间文化，发展特色手工艺

品加工，拓宽贫困群众增收渠道。

在产业布局方面，应按照“区域化、规模化、标准化”的原则，推动产业集

中布局，形成产业带、产业园区，提高产业集聚效应。

6.3 产业扶贫政策支持与保障

为保障农村产业扶贫工作的顺利进行，应加大对产业扶贫的政策支持力度，

具体措施如下：

（1）加大财政投入，设立产业扶贫专项资金，用于支持贫困地区产业发展、

基础设施建设和技术培训等方面。

（2）优化金融政策，鼓励金融机构为贫困地区产业发展提供优惠贷款，降

低融资成本。

（3）落实税收优惠政策，对从事产业扶贫的企业、合作社等给予税收减免。

（4）加强科技支撑，推广先进适用技术，提高贫困地区产业技术水平。

（5）强化人才培训，提高贫困地区劳动力素质，为产业发展提供人才保障。

（6）加强组织领导，建立健全产业扶贫工作协调机制，保证产业扶贫政策

落地生根。

第 7 章农村教育扶贫

7.1 农村教育扶贫的现状与问题

我国在农村教育扶贫方面取得了显著成果，但仍然存在一些问题和挑战。农

村教育扶贫现状主要体现在以下几个方面：

（1）农村教育资源分布不均。城乡教育资源差距较大，农村学校硬件设施

师资力量等方面与城市相比存在明显不足。

（2）农村贫困家庭学生就学负担重。虽然义务教育阶段实现了免费教育，

但高中、大学等非义务教育阶段的教育费用仍然是农村贫困家庭的一大负担。

（3）农村教育质量相对较低。受限于师资力量和教学条件，农村学校的教

育质量普遍低于城市学校，影响了农村学生的综合素质和未来发展。

（4）农村教育扶贫政策落实不到位。部分政策在执行过程中存在漏洞，导

致一些贫困家庭学生得不到及时有效的资助。

针对以上问题，以下提出农村教育扶贫的政策措施。

7.2 农村教育扶贫的政策措施

（1）加大农村教育资源投入。提高农村学校硬件设施建设水平，加强师资

队伍建设，提高农村教育质量。

（2）完善农村教育资助政策。扩大资助范围，提高资助标准，保证贫困家

庭学生得到及时有效的资助。

（3）推进农村教育改革。优化课程设置，创新教育方法，提高农村教育的

针对性和实用性。

（4）加强农村职业教育。结合当地产业发展需求，培养农村实用人才，助

力贫困家庭脱贫致富。

（5）加强农村留守儿童关爱。建立健全关爱机制，关注农村留守儿童心理

健康，保障他们健康成长。

7.3 农村教育扶贫的实践与创新

（1）创新农村教育扶贫模式。如“互联网教育扶贫”、“公益组织教育扶

贫”等，拓宽农村教育扶贫渠道。

（2）开展教育扶贫试点项目。在部分地区先行先试，总结经验，逐步推广

（3）强化政策宣传和落实。加大政策宣传力度，提高政策知晓度，保证政

策落到实处。

（4）激发社会力量参与。鼓励企业、公益组织等社会力量参与农村教育扶

贫，形成社会、家庭共同推动农村教育扶贫的良好格局。

（5）建立健全监测评估机制。对农村教育扶贫政策实施情况进行定期监测

评估，及时发觉问题，调整政策，提高扶贫效果。

第 8 章农村基础设施扶贫

8.1 农村基础设施现状分析

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三农村基层组织建设与精准扶贫方案第1章三农村基层组织建设概述...............................................................................................21.1农村基层组织建设的重要性.........................................................................................31.2当前农村基层组织建设存在的问题......................................................

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