三农村社会定点帮扶方案

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三农村社会定点帮扶方案
第 1 章：项目背景与目标............................................................................................................. 3
1.1 农村社会现状分析......................................................................................................... 3
1.2 帮扶政策依据................................................................................................................ 3
1.3 帮扶目标与意义............................................................................................................. 4
第 2 章 帮扶区域与对象............................................................................................................... 4
2.1 帮扶区域选择................................................................................................................ 4
2.2 帮扶对象筛选................................................................................................................ 4
2.3 帮扶对象需求调查......................................................................................................... 5
第 3 章 基础设施建设................................................................................................................... 5
3.1 交通设施建设................................................................................................................ 5
3.2 水利设施建设................................................................................................................ 5
3.3 能源设施建设................................................................................................................ 5
3.4 信息化建设.................................................................................................................... 6
第 4 章 产业发展规划................................................................................................................... 6
4.1 特色产业选择................................................................................................................ 6
4.1.1 绿色农业：发展绿色蔬菜、优质水果、中药材等种植，提高农产品附加值，满足
市场需求。............................................................................................................................ 6
4.1.2 生态养殖：发挥当地草山草坡资源优势，发展牛、羊等生态养殖，提高农民收
入。........................................................................................................................................ 6
4.1.3 乡村旅游：挖掘当地历史文化、民俗风情、自然风光等资源，发展乡村旅游，带
动农民增收。........................................................................................................................ 6
4.1.4 传统手工艺：传承和发扬当地传统手工艺，如编织、刺绣等，拓宽农民增收渠
道。........................................................................................................................................ 6
4.2 产业链构建.................................................................................................................... 6
4.2.1 农业产业链：以农产品种植为基础，发展农产品加工、仓储物流、销售渠道等环
节，形成完整的农业产业链。............................................................................................. 6
4.2.2 养殖产业链：以生态养殖为核心，拓展饲料生产、屠宰加工、肉品销售、皮革加
工等产业链环节。................................................................................................................ 6
4.2.3 乡村旅游产业链：以景区景点为基础，发展餐饮、住宿、交通、购物等配套服务，
提升乡村旅游产业链水平。................................................................................................. 6
4.2.4 传统手工艺产业链：整合手工艺资源，发展设计研发、生产制作、品牌推广、线
上线下销售等环节，打造传统手工艺产业链。.................................................................. 6
4.3 产业扶持政策................................................................................................................ 7
4.3.1 财政支持：加大对特色产业的财政投入，为产业发展提供资金保障。...............7
4.3.2 税收优惠：对从事特色产业的农民和企业给予税收减免，降低经营成本。.......7
4.3.3 金融服务：优化金融服务，为特色产业发展提供贷款、保险等支持。...............7
4.3.4 技术培训：开展职业技能培训，提高农民和企业在特色产业领域的技能水平。.7
4.4 产业技术创新................................................................................................................ 7
4.4.1 农业技术：引进和推广先进适用的农业技术，提高农作物产量和品质。...........7
4.4.2 养殖技术：研究生态养殖技术，提高养殖效益，降低环境污染。.......................7

4.3 乡村旅游技术：运用互联网、大数据等技术，提升乡村旅游智慧化水平。.......7
4.4 传统手工艺技术：挖掘和传承传统手工艺技术，结合现代设计理念，创新产品
形态，提高市场竞争力。..................................................................................................... 7
第5章 教育培训与人才培养....................................................................................................... 7
1 农民技能培训................................................................................................................ 7
1.1 分析当地农业产业结构，针对市场需求，开展职业技能培训，如种植、养殖、农
产品加工等；........................................................................................................................ 7
1.2 结合农村实际，组织农民参加职业技能鉴定，提高培训质量；...........................7
1.3 推广农村实用技术，引导农民运用新技术、新品种、新模式，提高农业生产效益；
................................................................................................................................................ 7
1.4 加强农民创业培训，培养一批具备创业意识和能力的农民创业者。...................7
2 乡村教师队伍建设......................................................................................................... 7
2.1 加强乡村教师培训，提高教育教学水平；.............................................................. 8
2.2 改善乡村教师待遇，稳定教师队伍；...................................................................... 8
2.3 完善乡村教师职称评定和晋升机制，激发教师工作积极性；...............................8
2.4 引导优秀教师到乡村任教，优化教师队伍结构。..................................................8
3 农村教育资源整合......................................................................................................... 8
3.1 优化学校布局，合理配置教育资源；...................................................................... 8
3.2 改善农村学校硬件设施，提高教育教学条件；......................................................8
3.3 推广信息技术在教育领域的应用，实现优质教育资源共享；...............................8
3.4 加强农村学校与城市学校的交流与合作，提高教育教学质量。...........................8
4 人才引进与激励机制..................................................................................................... 8
4.1 制定优惠政策，吸引各类人才到农村地区工作；..................................................8
4.2 设立人才发展基金，支持人才培养和科技创新；..................................................8
4.3 建立激励机制，鼓励优秀人才在农村地区创新创业；..........................................8
4.4 加强与高校、科研院所的合作，促进人才交流与培养。.......................................8
第6章 医疗卫生保障................................................................................................................... 8
1 基层医疗卫生体系建设................................................................................................. 8
2 医疗服务水平提升......................................................................................................... 8
3 健康扶贫政策................................................................................................................ 9
4 疫情防控与应急处置..................................................................................................... 9
第7章 社会保障与救助............................................................................................................... 9
1 最低生活保障................................................................................................................ 9
2 特殊群体救助................................................................................................................ 9
3 养老保险制度.............................................................................................................. 10
4 医疗保险制度.............................................................................................................. 10
第8章 生态保护与环境治理..................................................................................................... 10
1 生态环境保护.............................................................................................................. 10
1.1 生态功能区域划分................................................................................................... 10
1.2 生态修复与保护....................................................................................................... 10
1.3 生物多样性保护....................................................................................................... 10
2 水环境治理.................................................................................................................. 11
2.1 农业面源污染防治................................................................................................... 11
2.2 生活污水治理........................................................................................................... 11

8.2.3 小流域综合治理....................................................................................................... 11
8.3 土壤污染防治.............................................................................................................. 11
8.3.1 土壤污染源头防控................................................................................................... 11
8.3.2 土壤污染修复与治理............................................................................................... 11
8.3.3 农用地土壤环境监测............................................................................................... 11
8.4 农村人居环境整治....................................................................................................... 11
8.4.1 生活垃圾治理........................................................................................................... 11
8.4.2 乡村绿化美化........................................................................................................... 11
8.4.3 农村卫生厕所改造................................................................................................... 11
第9章 文化传承与旅游发展..................................................................................................... 12
9.1 传统文化保护与传承................................................................................................... 12
9.2 文化产业发展.............................................................................................................. 12
9.3 乡村旅游规划与开发................................................................................................... 12
9.4 旅游市场推广与品牌建设........................................................................................... 12
第 10章 组织管理与监督评估................................................................................................... 12
10.1 项目组织与管理体制................................................................................................. 12
10.2 项目实施与监测......................................................................................................... 13
10.3 项目评估与调整......................................................................................................... 13
10.4 项目总结与推广经验................................................................................................. 13
第 1 章：项目背景与目标
1.1 农村社会现状分析
当前，我国农村社会经济发展取得了一定的成果，但与城市相比，仍存在
较大差距。农村基础设施薄弱，公共服务水平较低，农民增收渠道狭窄，农村贫
困问题依然突出。农村教育资源、医疗资源匮乏，导致农民生活水平和文化素质
提升受限。为了改善农村社会现状，促进农村经济社会发展，有必要开展定点帮
扶工作。
1.2 帮扶政策依据
本项目定点帮扶工作依据以下政策：
（1）国家扶贫开发政策，旨在实现全面建设社会主义现代化国家的目标，
缩小城乡差距，提高农村贫困地区人民生活水平；
（2）农村扶贫开发纲要，明确了农村扶贫开发的指导思想、基本原则、主
要目标和工作重点；
（3）地方关于农村社会定点帮扶的指导意见和实施方案，为具体落实帮扶
工作提供政策支持。

1.3 帮扶目标与意义

（1）帮扶目标

本项目旨在通过政策扶持、资金支持、技术指导等多种方式，帮助农村贫困

地区改善基础设施、提高公共服务水平、拓宽农民增收渠道，实现以下具体目标

①提高农民收入，使农村贫困人口实现稳定脱贫；

② 改善农村教育、医疗条件，提高农民素质和生活质量；

③加强农村基础设施建设，提高农村居民生活舒适度；

④ 促进农村产业发展，为农村经济发展提供持续动力。

（2）帮扶意义

本项目具有以下重要意义：

① 有利于落实国家扶贫开发政策，推动全面建设社会主义现代化国家目标

的实现；

② 有利于缩小城乡差距，促进区域协调发展；

③ 有利于提高农村贫困地区人民生活水平，实现共同富裕；

④ 有利于发挥政策导向作用，引导社会力量参与农村扶贫开发工作，形成

扶贫开发合力。

第 2 章帮扶区域与对象

2.1 帮扶区域选择

根据我国农村社会定点帮扶工作的总体要求，结合区域经济发展现状、资源

优势以及贫困程度，本章对帮扶区域进行科学合理的选择。帮扶区域主要集中在

我国中西部地区、边远山区及贫困程度较深的农村地区。综合考虑地理环境、人

口密度、基础设施、产业发展基础等因素，保证帮扶工作具有针对性和实效性。

2.2 帮扶对象筛选

在帮扶区域范围内，依据贫困状况、家庭条件、劳动力状况等指标，对潜在

的帮扶对象进行筛选。具体筛选标准如下：

（1）贫困程度：以国家统计局发布的农村贫困线为基准，优先选择收入低

于贫困线的家庭。

（2）家庭条件：考虑家庭成员结构、健康状况、住房条件等因素，优先帮

扶家庭条件较差的家庭。

（3）劳动力状况：侧重选择劳动力不足或劳动力技能水平较低的家庭，以

提高帮扶效果。

2.3 帮扶对象需求调查

针对筛选出的帮扶对象，开展深入细致的需求调查，了解他们在生产、生活

教育、医疗等方面的具体需求。调查内容主要包括：

（1）产业发展需求：了解帮扶对象在种植、养殖、加工等产业方面的发展

意愿和需求。

（2）基础设施需求：调查帮扶对象在交通、水利、能源等基础设施方面的

需求。

（3）教育培训需求：掌握帮扶对象在子女教育、技能培训等方面的需求。

（4）医疗健康需求：了解帮扶对象在医疗服务、疾病预防等方面的需求。

（5）社会保障需求：调查帮扶对象在养老、失业、残疾等方面的保障需求。

通过以上调查，为制定具体帮扶措施提供科学依据。

第 3 章基础设施建设

3.1 交通设施建设

农村交通设施是农村社会经济发展的基础，关系到农产品流通、农民出行及

农村产业发展。为实现农村社会定点帮扶目标，应着力加强交通基础设施建设。

提升农村道路硬化水平，保证行政村与自然村之间道路的通畅；优化农村公共

交通布局，增加农村客运班线，提高农村居民出行便利性；加强农村道路养护

管理，保证道路安全畅通。

3.2 水利设施建设

水利设施建设对提高农村抗灾能力、保障农业生产具有重要意义。针对帮扶

地区实际情况，应重点加强以下方面：一是农田水利设施建设，提高灌溉排水

条件，保证农业生产需求；二是农村饮水安全工程，保障农村居民饮水安全；

三是加强小型水利设施建设，提高农村水资源利用效率；四是开展河道治理，

提高防洪排涝能力。

3.3 能源设施建设

能源设施建设是农村社会经济发展的关键支撑。针对农村能源问题，应采取

以下措施：一是加大农村电网改造力度，提高供电可靠性和电压质量；二是推

广清洁能源，如太阳能、生物质能等，降低农村能源消费成本；三是加强农村能

源供应设施建设，提高能源服务水平。

3.4 信息化建设

信息化建设对农村经济社会发展具有深远影响。为推进农村信息化建设，应

从以下几个方面入手：一是加强农村宽带网络覆盖，提高网络速度，降低网络

资费；二是开展农村信息资源整合，构建农村信息服务体系；三是推广农业信

息化技术，提高农业生产智能化水平；四是加强农村电子商务发展，促进农产

品上行和工业品下行，拓宽农民增收渠道。

第 4 章产业发展规划

4.1 特色产业选择

针对三农村社会定点帮扶的需求，本规划在深入分析当地资源优势、历史文

化、市场需求等因素的基础上，选择具有比较优势的特色产业。具体包括：

4.1.1 绿色农业：发展绿色蔬菜、优质水果、中药材等种植，提高农产品附

加值，满足市场需求。

4.1.2 生态养殖：发挥当地草山草坡资源优势，发展牛、羊等生态养殖，提

高农民收入。

4.1.3 乡村旅游：挖掘当地历史文化、民俗风情、自然风光等资源，发展乡

村旅游，带动农民增收。

4.1.4 传统手工艺：传承和发扬当地传统手工艺，如编织、刺绣等，拓宽农

民增收渠道。

4.2 产业链构建

为提高产业附加值，本规划提出以下产业链构建措施：

4.2.1 农业产业链：以农产品种植为基础，发展农产品加工、仓储物流、销

售渠道等环节，形成完整的农业产业链。

4.2.2 养殖产业链：以生态养殖为核心，拓展饲料生产、屠宰加工、肉品销

售、皮革加工等产业链环节。

4.2.3 乡村旅游产业链：以景区景点为基础，发展餐饮、住宿、交通、购物

等配套服务，提升乡村旅游产业链水平。

4.2.4 传统手工艺产业链：整合手工艺资源，发展设计研发、生产制作、品

牌推广、线上线下销售等环节，打造传统手工艺产业链。

4.3 产业扶持政策

为保证产业发展，制定以下扶持政策：

4.3.1 财政支持：加大对特色产业的财政投入，为产业发展提供资金保障。

4.3.2 税收优惠：对从事特色产业的农民和企业给予税收减免，降低经营

成本。

4.3.3 金融服务：优化金融服务，为特色产业发展提供贷款、保险等支持。

4.3.4 技术培训：开展职业技能培训，提高农民和企业在特色产业领域的

技能水平。

4.4 产业技术创新

为推动产业可持续发展，本规划提出以下产业技术创新措施：

4.4.1 农业技术：引进和推广先进适用的农业技术，提高农作物产量和品

质。

4.4.2 养殖技术：研究生态养殖技术，提高养殖效益，降低环境污染。

4.4.3 乡村旅游技术：运用互联网、大数据等技术，提升乡村旅游智慧化水

平。

4.4.4 传统手工艺技术：挖掘和传承传统手工艺技术，结合现代设计理念，

创新产品形态，提高市场竞争力。

第5章教育培训与人才培养

5.1 农民技能培训

为提高农村劳动力素质，增强农民就业和创业能力，本方案将重点开展以

下工作：

5.1.1 分析当地农业产业结构，针对市场需求，开展职业技能培训，如种

植、养殖、农产品加工等；

5.1.2 结合农村实际，组织农民参加职业技能鉴定，提高培训质量；

5.1.3 推广农村实用技术，引导农民运用新技术、新品种、新模式，提高农

业生产效益；

5.1.4 加强农民创业培训，培养一批具备创业意识和能力的农民创业者。

5.2 乡村教师队伍建设

乡村教师是农村教育发展的关键，为提高乡村教师队伍素质，本方案提出

以下措施：

5.2.1 加强乡村教师培训，提高教育教学水平；

5.2.2 改善乡村教师待遇，稳定教师队伍；

5.2.3 完善乡村教师职称评定和晋升机制，激发教师工作积极性；

5.2.4 引导优秀教师到乡村任教，优化教师队伍结构。

5.3 农村教育资源整合

为提高农村教育质量，本方案将推进以下工作：

5.3.1 优化学校布局，合理配置教育资源；

5.3.2 改善农村学校硬件设施，提高教育教学条件；

5.3.3 推广信息技术在教育领域的应用，实现优质教育资源共享；

5.3.4 加强农村学校与城市学校的交流与合作，提高教育教学质量。

5.4 人才引进与激励机制

为吸引和留住人才，推动农村社会定点帮扶工作，本方案提出以下措施：

5.4.1 制定优惠政策，吸引各类人才到农村地区工作；

5.4.2 设立人才发展基金，支持人才培养和科技创新；

5.4.3 建立激励机制，鼓励优秀人才在农村地区创新创业；

5.4.4 加强与高校、科研院所的合作，促进人才交流与培养。

第6章医疗卫生保障

6.1 基层医疗卫生体系建设

为提高农村基层医疗卫生服务能力，本方案着重推进基层医疗卫生体系建

设。加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设，保证基层医疗卫生机构具备良好

的业务用房和医疗设备。优化基层医疗卫生人才队伍，通过培训、引进等方式，

提高基层医疗卫生人员的业务素质和综合能力。加强基层医疗卫生机构信息化建

设，实现医疗资源上下联动，提高医疗服务效率。

6.2 医疗服务水平提升

提高农村医疗服务水平是本方案的重点。加强基层医疗卫生机构与上级医院

的合作，通过远程会诊、专家坐诊等形式，提高农村地区医疗技术水平。加大基

层医疗卫生人才培养力度，提高基层医疗卫生人员的服务能力。加强对农村常见

病、多发病的防治研究，推广适宜技术，提高农村医疗服务质量。

6.3 健康扶贫政策

为保障农村贫困人口基本医疗需求，本方案制定了一系列健康扶贫政策。一

是完善农村贫困人口基本医疗保险制度，保证贫困人口应保尽保；二是加大医

疗救助力度，对符合条件的贫困人口实施医疗救助；三是开展健康扶贫工程，

实施大病集中救治、慢病签约管理等服务，减轻贫困人口医疗负担。

6.4 疫情防控与应急处置

针对农村地区疫情防控和应急处置需求，本方案提出以下措施：一是加强

农村地区疫情防控宣传教育，提高农民群众的防疫意识和能力；二是建立健全

农村疫情防控网络，加强疫情监测、报告和预警；三是制定应急预案，提高农村

地区疫情防控和应急处置能力；四是加大疫情防控物资储备，保证农村地区在

疫情发生时能够迅速应对。

第7章社会保障与救助

7.1 最低生活保障

为了保证农村贫困人口基本生活需求，我国对农村最低生活保障制度进行

了全面完善。在定点帮扶地区，要严格执行最低生活保障政策，保证政策覆盖所

有符合条件的贫困家庭。具体措施如下：

（1）加强贫困人口动态管理，及时将符合条件的贫困家庭纳入保障范围。

（2）合理确定最低生活保障标准，保证保障水平与当地经济社会发展水平

相适应。

（3）优化最低生活保障申请、审核、审批流程，提高工作效率，保证资金

及时发放。

（4）加强对最低生活保障资金的监管，保证资金安全、合规使用。

7.2 特殊群体救助

针对农村特殊困难群体，要加大救助力度，保证他们得到及时有效的救助。

主要包括以下措施：

（1）对农村特困供养人员、孤儿、残疾人等特殊群体，提供基本生活保障。

（2）实施临时救助制度，对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众

给予救助。

（3）开展针对留守儿童的关爱保护工作，保证他们健康成长。

（4）加强对贫困妇女、老年人、患病人员的关爱，提供相应的救助和支持。

7.3 养老保险制度

在农村地区推进养老保险制度，保证农村老年人基本养老需求得到保障。具

体措施如下：

（1）完善城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金标准。

（2）鼓励农村居民积极参加养老保险，提高养老保险覆盖率。

（3）加强对养老保险基金的监管，保证基金安全、合规使用。

（4）摸索多元化养老模式，发展农村互助养老、居家养老等新型养老方式。

7.4 医疗保险制度

为减轻农村居民医疗负担，提高医疗保障水平，实施以下措施：

（1）完善城乡居民基本医疗保险制度，提高医疗保险待遇。

（2）加大大病保险、医疗救助力度，减轻农村居民因病致贫、因病返贫的

压力。

（3）加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。

（4）推广家庭医生签约服务，为农村居民提供便捷、高效的医疗服务。

（5）加强对医疗保险基金的监管，保证基金安全、合规使用。

第8章生态保护与环境治理

8.1 生态环境保护

农村地区作为我国重要的生态屏障，生态环境保护。本节将从以下几个方面

着手，制定具体的帮扶方案：

8.1.1 生态功能区域划分

根据农村地区的地形地貌、水资源、植被等自然条件，合理划分生态功能区

域，明确各区域生态保护目标。

8.1.2 生态修复与保护

针对生态脆弱地区，采取生物措施和工程措施相结合，加大生态修复力度，

提高生态系统自我修复能力。

8.1.3 生物多样性保护

加强对重点保护物种和生态系统的监测与保护，开展生物多样性保护宣传

教育，提高农民生态保护意识。

8.2 水环境治理

水环境治理是农村环境整治的重要任务。以下为具体帮扶措施：

8.2.1 农业面源污染防治

推广科学施肥、病虫害绿色防控等技术，减少农业面源污染。

8.2.2 生活污水治理

推进农村生活污水治理工程，提高生活污水处理率，保证污水达标排放。

8.2.3 小流域综合治理

开展小流域综合治理，加强水土保持工作，提高水资源利用效率。

8.3 土壤污染防治

土壤污染防治是保障农产品质量和农村生态环境的关键。以下是相关帮扶措

施：

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三农村社会定点帮扶方案第1章：项目背景与目标.............................................................................................................31.1农村社会现状分析.........................................................................................................31.2帮扶政策依据.............................................

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