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2023版水利水电工程（调水工程）运行 危险源辨识与风险评价导则（试行）.doc

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水利水电工程（调水工程）运行
危险源辨识与风险评价导则（试行）
1 总 则
1.1 为科学辨识与评价调水工程运行危险源及其风险等级，
有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国
务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的
通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏
制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办
〔2016〕11 号）、《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指
导意见》（水监督〔2018〕323 号）、《水利部关于印发构建水利
安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督
〔2022〕309 号）等有关规定，制定本导则。
1.2 本导则适用于调水工程运行危险源的辨识与风险评价，
其中涉及水库、水闸、泵站、堤防等工程运行管理的，分别按《水利
部办公厅关于印发水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识
与风险评价导则（试行）的通知》（办监督函〔2019〕1486 号）、
《水利部办公厅关于印发水利水电工程（水电站、泵站）运行危险
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源 辨 识 与 风 险 评 价 导 则 （ 试 行 ） 的 通 知 》 （ 办 监 督 函
〔2020〕1114 号）及《水利部办公厅关于印发水利水电工程（堤
防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）的通知》
（办监督函〔2021〕1126 号）执行。
1.3 调水工程是指为满足供水、灌溉、生态需水要求，兴建的
跨水系、跨区域的水资源配置工程。调水工程运行危险源（以下简
称危险源）是指在调水工程运行管理过程中存在的，可能影响工
程安全、供水安全、水质安全，导致人员伤亡、健康损害、财产损失
或环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的根源或状
态。
调水工程运行重大危险源（以下简称重大危险源）是指在调
水工程运行管理过程中存在的，可能严重影响工程安全、供水安
全、水质安全，导致人员重大伤亡、健康严重损害、财产重大损失
或环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的根源
或状态。
重大危险源包含《中华人民共和国安全生产法》定义的危险物
品重大危险源。在工程管理范围内危险物品的生产、搬运、使用或
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者储存，其危险源辨识与风险评价按照国家和行业有关法律法规
和技术标准执行。
1.4 危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关
法律法规、技术标准，按照本导则开展。
1.5 调水工程运行管理单位或承担运行管理职责的单位（或
组织）是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体（以上统称管
理单位）。
管理单位应结合实际，根据工程运行情况和管理特点，科学、
系统、全面地开展危险源辨识与风险评价，严格落实相关管理责
任和管控措施，有效防范和减少生产安全事故。
县级以上水行政主管部门、流域管理机构及相关主管部门依
据有关法律法规、技术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工
作进行技术指导、培训、监督与检查。
1.6 管理单位应组织制定危险源辨识与风险评价管理制度，
明确有关部门的职责、辨识范围、流程、方法、频次等，组织专业技
术人员开展危险源辨识和风险评价，编制危险源辨识与风险评价
报告。报告主要内容及要求详见附件 1。
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危险源辨识与风险评价报告应经管理单位主要负责人签字确
认，必要时应先组织专家咨询或审查。
1.7 管理单位应全方位、全过程开展危险源辨识与风险评价，
可结合防汛检查，分段开展，并对危险源实施动态管理，及时掌
握危险源的状态及其风险的变化趋势，更新危险源及其风险等级。
1.8 管理单位应对危险源进行登记，明确责任部门、责任人、
安全措施和应急措施，并通过水利安全生产监管信息系统报送相
关信息。对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专
项档案，并报主管部门备案。危险物品重大危险源应按照规定同
时报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。
1.9 管理单位可依照有关法律法规和技术标准，结合本单位
和工程实际确定危险源，并按照本导则的方法判定风险。
1.10 危险源辨识与风险评价工作情况作为安全评价中运行
管理评价的重要依据。
2 危险源类别、级别与风险等级
2.1 危险源分六个类别，分别为构（建）筑物类、金属结构
类、设备设施类、作业活动类、管理类和环境类，各类的辨识与评
价对象主要有：
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2.1.1 构（建）筑物类：输水建筑物、交叉建筑物、控制建筑
物、分水建筑物、退水建筑物等。
2.1.2 金属结构类：输水钢管、闸门、拦污与清污设备、启闭
机械及其附属设备等。
2.1.3 设备设施类：防汛抢险设施、排水设备设施、测水量水
设施、电气设备、管理设施等。
2.1.4 作业活动类：作业活动等。
2.1.5 管理类：管理体系、运行管理等。
2.1.6 环境类：工作环境、自然环境等。
2.2 危险源分两个级别，分别为重大危险源和一般危险源。
2.3 危险源的风险分为四个等级，由高到低依次为重大风险、
较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。
根据《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”
的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309 号）及《构建水利安全
生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023 年版）》，考虑
水利行业实际，为强化风险意识，低风险（采用蓝色标示）判定
后，提级按照一般风险（采用黄色标示）进行管控。
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2.3.1 重大风险：极其危险，由管理单位主要负责人组织管
控，上级主管部门重点监督检查。必要时，管理单位应报请上级
主管部门协调相关单位共同管控。
2.3.2 较大风险：高度危险，由管理单位分管运行管理或有
关部门的领导组织管控，分管安全管理部门的领导协助主要负责
人监督。
2.3.3 一般风险：中度危险，由管理单位运行管理或有关部
门负责人组织管控，安全管理部门负责人协助其分管领导监督。
2.3.4 低风险：轻度危险，由管理单位有关班组或岗位自行
管控。
3 危险源辨识
3.1 危险源辨识是指对有可能产生危险的根源或状态进行分
析，识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源
以及判定危险源类别与级别。
危险源辨识应考虑工程正常运行受到影响或工程结构受到破
坏的可能性，以及相关人员在工程管理范围内发生危险的可能性，
储存物质的危险特性、数量以及仓储条件，环境、设备的危险特性
等因素，综合分析判定。
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3.2 危险源应由在工程运行管理或安全管理方面经验丰富的
人员，采用科学、相适应的方法进行辨识、分类和分级，汇总制定
危险源清单，并确定危险源名称、类别、级别、事故诱因、可能导致
的事故等内容，必要时可进行集体讨论或组织专家咨询。
3.3 危险源辨识方法主要有直接判定法、安全检查表法、预先
危险性分析法、因果分析法等。
危险源辨识应优先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识
的，可以结合实际采用其他方法判定。符合《调水工程运行重大危
险源清单》（见附件 2）的，可直接判定为重大危险源。
3.4 当相关法律法规、技术标准发布（修订）后，或构
（建）筑物、金属结构、设备设施、作业活动、管理、环境等相关要
素发生变化后，或发生生产安全事故后，以及首次采用尚无相关
技术标准的新技术、新材料、新设备、新工艺的部位，管理单位应
及时组织辨识。
4 危险源风险评价
4.1 危险源风险评价是对危险源在一定触发因素作用下导致
事故发生的可能性及危害程度进行调查、分析、论证等，以判断危
险源风险程度，确定风险等级的过程。
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4.2 危险源风险评价方法主要有直接评定法、专家打分法、作
业条件危险性评价法（LEC 法）、风险矩阵法（LS 法）等。
4.3 对于重大危险源，其风险等级应直接评定为重大风险；
对于一般危险源，其风险等级应结合实际选取适当的评价方法确
定。
4.4 对于工程维修养护等作业活动或工程管理范围内可能影
响人身安全的一般危险源，评价方法推荐采用作业条件危险性评
价法（LEC 法），见《一般危险源风险评价方法—作业条件危险
性评价法（LEC 法）》（见附件 3）。
4.5 对于可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险
源，原则上应由管理单位不同管理层级以及多个相关部门的人员
共同进行风险评价，评价方法推荐采用风险矩阵法（LS 法），
见《一般危险源风险评价方法—风险矩阵法（LS 法）》（见附件
4）。
4.6 在通常情况下，一般危险源的 L、E、C值（作业条件危
险性评价法）或 L、S值（风险矩阵法）参考取值范围及风险等级
范围见《调水工程运行一般危险源风险评价赋分表（指南）》（见
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附件 5）。
5 附则
5.1 本导则自发布之日起施行。
附件：1.危险源辨识与风险评价报告主要内容及要求
2.调水工程运行重大危险源清单
3.一般危险源风险评价方法—作业条件危险性评价
法（LEC 法）
4.一般危险源风险评价方法—风险矩阵法（LS 法）
5.调水工程运行一般危险源风险评价赋分表（指南）
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附件 1
危险源辨识与风险评价报告主要内容及要求
一、工程简介：工程概况，包括工程组成、工程等别、设计标
准、抗震等级、主要特征值、工程地质条件及周边自然环境等；工
程运行管理概况，包括工程建设年份及运行时间、安全鉴定情况、
除险加固情况、危险物质仓储区、生活及办公区的危险特性描述等；
管理单位安全生产管理基本情况；前期开展风险评价情况及主要
结论。
二、危险源辨识与风险评价主要依据。
三、危险源辨识和风险评价方法：结合工程运行管理实际选
用相适应的方法。
四、危险源辨识与风险评价内容：危险源名称、类别、级别、所
在部位或项目、事故诱因、可能导致的事故、危险源风险等级。
五、安全管控措施：根据危险源辨识与风险评价结果，对危
险源提出安全管理制度、技术及防护措施等。
六、应急预案：根据危险源辨识与风险评价结果，提出有关
摘要：

—1—水利水电工程（调水工程）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）1总则1.1为科学辨识与评价调水工程运行危险源及其风险等级，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督〔2018〕323号）、《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）等有关规定，制定本导则。1.2本导则适用于...

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