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安全应急装备重点领域发展行动计划（2023-2025年）

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— 1 —
工业和信息化部 国家发展改革委 科技部
财政部 应急管理部关于印发《安全应急装备
重点领域发展行动计划（2023—2025 年）》的
通知
工信部联安全〔2023〕166 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和
信息化、发展改革、科技、财政、应急管理主管部门：
现将《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025
年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
工业和信息化部 国家发展改革委
科技部 财政部
应急管理部
2023 年 9 月 22 日
— 1 —
安全应急装备重点领域发展行动计划
（2023—2025 年）
大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建
设的重要内容。为认真贯彻党的二十大精神，落实《中共中
央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四
五”国家应急体系规划》《扩大内需战略规划纲要（2022—
2035 年）》及工业和信息化领域相关规划要求，明确安全应
急装备重点领域发展任务，促进安全应急产业高质量发展
制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安
全应急装备发展的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，
坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以提升安全应
急装备现代化水平为主线，推进科技创新，加强推广应用，
繁荣产业生态，推动产业高质量发展，提高防灾减灾救灾
和重大突发公共事件处置保障能力，满足日益增长的安全
应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
（二）基本原则
— 2 —
坚持创新驱动。强化企业科技创新主体地位，推进产学
研用协同创新，加强共性技术、关键核心技术攻关，积极研
发新技术、培育新产品。
坚持应用牵引。面向重大自然灾害与生产安全事故场景
需要，发展需求急、技术新、市场广的安全应急装备，加强
应用推广，实现规模化、产业化发展。
坚持重点推进。聚焦重点领域，发展重点安全应急装备，
发挥龙头骨干企业在资金、技术、市场方面的优势，带动中
小企业发展，形成大中小企业融通发展格局。
坚持统筹联动。加强顶层设计，强化各级政府在促进创
新、应用推广、营造生态等方面的统筹引导作用，发挥企业
市场主体作用和社会组织积极作用，充分调动各方面积极
性，形成发展合力。
（三）总体目标
力争到 2025 年，安全应急装备产业规模、产品质量、应
用深度和广度显著提升，对防灾减灾救灾和重大突发公共
事件处置保障的支撑作用明显增强。安全应急装备重点领域
产业规模超过 1万亿元。聚焦重点应用场景，攻克一批关键
核心技术，推广一批具有较高技术水平和显著应用成效的
安全应急装备，形成 10 家以上具有国际竞争力的龙头企业、
50 家以上具有核心技术优势的重点骨干企业，涌现一批制
造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，培育 50 家
— 3 —
左右国家安全应急产业示范基地（含创建单位），打造竞
争力强的安全应急装备先进制造业集群。
二、重点领域
聚焦地震和地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、冰雪灾
害、森林草原火灾、城市特殊场景火灾、危化品安全事故、矿
山（隧道）安全事故、紧急生命救护、家庭应急等场景应用
的重点安全应急装备，强化核心技术攻关及推广应用，加
强先进适用安全应急装备供给，提高灾害事故防控和应急
救援处置能力。
（一）地震和地质灾害。面向大震巨灾重大风险，发展
多功能预警系统，提高灾害监测预警能力。面向断路、断网、
断电等场景救援需要，发展抢险救援装备、生命搜救装备、
应急通信装备、应急供电装备等，提高复杂地形生命探测、
综合营救、应急通信与电力保障、救援人员单兵携行能力。
（二）洪水灾害。面向堤坝渗漏、管涌、滑坡、塌陷和决
口重大险情，发展智能化洪涝预警及处置装备，提高预警
避险能力、隐患精准识别能力、溃口快速封堵能力和激流水
域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散体堆积物处置效率。
（三）城市内涝灾害。面向湍流水域、浑浊水域、地下空
间等复杂环境，发展场景适应性强、可远程控制排涝救援装
备、灾情信息感知与应急通信装备，提高排涝与救援、灾情
信息快速获取与精准识别、应急通信保障能力。
— 4 —
（四）冰雪灾害。面向持续冰雪灾害造成的交通、电力、
通信系统中断及其他次生灾害，发展智能化除冰雪装备，
提高冰雪灾害下道路紧急抢通、通信线路与电网保障、高寒
高海拔等恶劣环境下救援能力。
（五）森林草原火灾。面向森林草原火灾“打早、打
小”等需求，加强火灾监测预警、航空救援装备的应用，提
升灭火救援装备的轻量化、机动化水平，提高火情快速感知、
超前预警、运输投送、快速处置能力。
（六）城市特殊场景火灾。面向城市高层建筑、大型综
合体、地下空间、老旧小区、仓库等特殊场景火灾，发展特种
消防救援装备、无人灭火装备、感温感烟传感装备、人员精准
定位装备、个体防护装备，提高城市综合救援处置能力。
（七）危化品安全事故。面向有毒有害、浓烟、易燃易爆
等危险品泄露、火灾救援环境，发展少人无人化大功率灭火
洗消装备、大型储罐火灾高效智能灭火装备、智能化虚拟化
应急演练装备、个体防护装备，提高极端环境下应急救援处
置能力、救援人员安全防护水平。
（八）矿山（隧道）安全事故。面向露天矿山矿石采掘、
运输和装卸场景，强化智能化、无人化装备应用，提高智能
感知、高精度定位、预警预报能力，减少高危环境作业人员
风险。面向地下矿井复杂空间，发展雷达探测装备、机器人、
隧道救援装备，提升地下空间探测、风险感知和救援能力。
— 5 —
（九）紧急生命救护。面向心脏骤停猝死抢救需要，加
大自动体外除颤仪（AED）推广力度，提高最佳抢救时间内
的院前生命急救能力。面向重大事故灾难场景紧急生命救援，
发展现场生命支持及转运装备，提高救治能力。
（十）家庭应急。面向家居、野外、车辆等多种环境的家
庭安全应急需要，提升产品性能和质量，加大家庭应急包、
长效环保灭火器、救生缓降器、应急电源等推广力度，提高
家庭安全防护和个人应急逃生自救能力。
三、重点任务
（一）加强技术创新
1.开展重点装备研发攻关。面向重大自然灾害和生产安
全事故急需装备，通过国家级和省部级科技重大专项或重
点研发计划，开展核心技术研发与工程化攻关，实现关键
技术和重点装备短板突破；通过揭榜挂帅，发布装备攻关
指南，组织研发单位与用户单位联合攻关，形成一批技术
先进、质量优良、满足需求的安全应急装备。
— 6 —
专栏 1：重点研发攻关装备
1.地震地质灾害：空天地一体化灾情监测和多网融合通信装
备、地震预警联动处置装备、模块化智能遥控工程机械抢险装备、便
携式应急抢险救援破拆装备、大载荷物资遥控投放装备、搜救及医疗
型固定翼飞机/直升机、应急通信及指挥无人机、复杂地形灾害应急
救援机器人、狭窄废墟生命搜索装备、单兵携行装备等；
2.洪水灾害：大范围移动式智能巡堤查险装备、洪水决堤掉闸
快速封堵技术装备、堰塞湖智能勘测及堆积物高效处置装备；中小流
域综合遥测报警智能技术装备、水域智能生命救助装备、高效洪水围
栏装备等；
3.城市内涝灾害：水下灾情探测装备、快速导流及救援通道开
辟装备、高扬程地下空间排涝装备、模块化全地形水陆两栖抢险救援
装备等；
4.冰雪灾害：抗寒抗冻个体防护装备、破冰吹雪装备、高寒高海
拔环境救援装备等；
5.森林草原火灾：远程隔空定向砍切及清除装备、灭火型固定
翼飞机/直升机及重载灭火无人机等航空应急救援装备、个人防护与
机能增强装备、多队伍协同通信装备、多地形前突车及运输车等；
6.城市特殊场景火灾：高效控灭火装备与特种消防车辆、高层
建筑灭火救援装备、隧道事故快速侦检救援装备、储能电站和新能源
车辆火灾高效灭火救援装备、呼吸器安全监测装备、快速救生破拆装
备、个体防护特种救援装备、人员室内定位技术装备、环保高效灭火
剂等；
7.危化品安全事故：火爆毒多灾耦合事故体感交互训练装备、
— 7 —
应急洗消与火灾扑救装备、高危作业环境少人无人化装备、石化装置
区和大型储罐区火灾事故智能高效处置装备等；
8.矿山（隧道）安全事故：边坡深部滑移智能识别与监测预警
装备、环境精准感知和多维信息自主决策无人驾驶装备、井下通信及
生命探测装备、巷道监测及救援装备、隧道坍塌救援装备等。
2.打造研发创新及公共服务平台。支持高校、科研院所、
龙头企业、用户等产学研用单位联合打造安全应急装备领域
创新平台，开展基础研究和应用研究。支持建设产业技术基
础公共服务平台，开展试验检测、信息服务和创新成果产业
化，提升公共服务水平。支持开展先进适用装备实战测试和
演练，在实战环境中检验、提升装备能力。
（二）加强推广应用
3.发布先进安全应急装备（推广）目录。围绕重点场景，
遴选一批具有先进性、可靠性、推广应用前景的装备，发布
目录，公布装备的性能指标、检测报告、应用场景、应用案例
等，引导用户选用。
专栏 2：重点推广应用装备
1.地震地质灾害：多功能地震监测预警终端、全地形抢险救援
装备、遥控智能挖掘机、大面积空中生命探测装备、狭窄空间视频生
命探测仪、大型建筑构件多功能破拆装备、便携救援装备箱组、单兵
救援装备、位移监测预警装备、便携卫星通信装备、无人机载通信装
备、长储型应急电源、应急电源车等；
2.洪水灾害：无人智能堤防险情隐患快速巡查探测装备、全自
— 8 —
动沙袋装填与子堤构筑装备、中小流域综合遥测报警智能技术装备、
远程控制智能打桩装备、基于水上动力作业平台的溃口封堵成套装
备、应急搜救无人艇等；
3.城市内涝灾害：地下空间高扬程排涝装备、地下空间破拆装
备、多功能水下探测装备、水陆两栖救援车辆、无人机载通信装备
等；
4.冰雪灾害：多功能扫雪除冰机械、供电线路除冰雪设备、应急
电力保障装备、抗寒抗冻防护服等；
5.森林草原火灾：空天地一体化火情监测预警系统、轻量化风
力灭火机、巡检及重载灭火无人机、机载水箱水炮灭火系统、轻型隔
离带开挖机、遥控全地形伴随车、外骨骼助力机械等；
6.城市特殊场景火灾：登高平台消防车、举高喷射消防车、抢险
救援消防车、系留式灭火无人机、灭火机器人、轻量化个体防护装备、
感温感烟传感装备、人员综合定位装备、可安全监测报警的长续航呼
吸器等；
7.危化品安全事故：大流量远程供水装备、耐高温防爆消防机
器人、重型泡沫消防车、防化洗消消防车、遥控洗消装备、泡沫输转消
防车、高倍泡沫发生器、便携式多气体检测仪、兼顾气密性与舒适性
的重型防化服、可自动检测报警的智能防化服等；
8.矿山（隧道）安全事故：边坡监测雷达、露天矿用无人驾驶
装备、井下智能巡检装备、具备自动追水功能的快速排水救援装备、
智能快速掘进救援装备等；
9.紧急生命救护：自动体外除颤仪（AED）等；
10.家庭应急产品：家庭应急包、长效环保灭火器、救生缓降器、
— 9 —
应急电源等。
4.发布家庭应急产品规范企业（推荐）目录。围绕重点
家庭应急产品生产企业的创新能力、产品质量、企业资信、依
法依规等方面发布规范条件，引导家庭应急产品技术进步
和企业规范发展。由企业自愿申请，经遴选后编制发布规范
企业（推荐）目录，并实行动态管理，方便消费者选购适
用产品。
5.推进安全应急装备应用试点示范。推动 5G、人工智能、
机器人、北斗、新材料等在安全应急装备领域的集成应用及
规模应用，遴选具有技术先进性、应用实效性、模式创新性、
示范带动性的技术成果转化项目，开展试点示范。
6.加强宣传推广。举办中国安全应急产业大会，鼓励地
方举办安全应急装备发展大会、博览会等活动，推进产研对
接、产需对接、产融对接。鼓励开展安全应急技术装备创新大
赛，围绕重点场景需求遴选形成一批优秀技术装备和解决
方案。支持电商平台开设专区，推广销售安全应急产品。
（三）繁荣产业生态
7.完善重点装备产业链。梳理绘制重点装备产业链图谱，
聚焦关键节点，支持龙头企业担任产业链链主，以点带链
补短板、锻长板，增强产业链稳定性和竞争力，推动产业数
字化转型，提升产业链现代化水平。

标签： #安全

摘要：

—1—工业和信息化部国家发展改革委科技部财政部应急管理部关于印发《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》的通知工信部联安全〔2023〕166号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、科技、财政、应急管理主管部门：现将《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。工业和信息化部国家发展改革委科技部财政部应急管理部2023年9月22日—1—安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025年）大力发展安全应急装备，是推进灾害事故防控能力建设的重要内容。为认真贯彻党的二十大精神，落实《中共中央...

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