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安监总局令[2011]第40号_危险化学品重大危险源监督管理暂行规定-国家安全监管总局解读

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国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
国家局网站 2011/10/12 国家安全监管总局监督管理三司
新制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（以下简称《暂
行规定》）已经 2011 年 7 月月 22 日国家安全监管总局局长办公会议审议通
过，并于 8 月 5 日以国家安全监管总局令第 40 号公布，自 2011 年 12 月 1
日起施行。
一、制定《暂行规定》的必要性
20 世纪 70 年代以来，随着石油化工行业迅猛发展，相继发生了意大
利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异
氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会
的高度关注，防范重特大工业事故成为各国特别是发达国家危险化学品安
全管理工作的重要任务。发达国家和有关国际组织从立法、管理、技术、制度
等多个角度反思本国危险化学品安全管理工作，研究制定防范措施，提出
了“重大危害”、“重大危害设施（国内通常称为重大危险源）”等概念。
各国预防重大事故的实践表明：为了有效预防重大工业事故的发生，降低
事故造成的损失，必须建立重大危险源监管制度和监管机制。我国颁布的
《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》也从法律、法规层面对重大危
险源的监督和管理提出了明确要求。
近年来，我国采取了一系列措施，强化危险化学品安全监管，全国危
险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但由于危险化学品安全
生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因，危险化学品
重特大事故还时有发生，危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。如
2006 年 7 月 28 日江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸，造
成 22 人死亡，29人受伤。2008 年 8 月 26 日广西维尼纶集团有限责任公司
化工装置爆炸，造成 21 人死亡，60 人受伤。2009年7月15日河南省洛阳
市偃师市谷县镇的河南洛染股份有限公司硝化车间爆炸事故，造成 7 人死
亡、9人受伤。2010 年 7 月 16 日辽宁省大连保税区中石油国际储运有限公司
原油罐区输油管道爆炸火灾事故，造成原油大量泄漏。这些重特大危险化
学品事故反映出相关企业在重大危险源的安全管理方面存在缺陷，相关监
管制度不够规范、完善。
为贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院关
于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关要求，针对当前我国危险
化学品重大危险源管理存在的突出问题，有必要制定专门规章，进一步加
强和规范危险化学品重大危险源的监督管理，有效减少危险化学品事故，
坚决遏制重特大危险化学品事故的发生。《暂行规定》的出台，将成为预防
危险化学品事故，特别是遏制重特大事故发生的重要措施。
二、《暂行规定》的主要内容
《暂行规定》共6章、36 条，包括总则、辨识与评估、安全管理、监督检
查、法律责任、附则及 2 个附件。《暂行规定》紧紧围绕危险化学品重大危险
源的规范管理，明确提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案
和核销，登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求，是多年来危险
化学品重大危险源管理实践经验总结和提炼。
三、《暂行规定》中需要重点说明的几个问题
（一）适用范围
《暂行规定》适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营单位的危险
化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。不适
用于城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危
险化学品重大危险源。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依
据《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》的有关要求，
也应符合《暂行规定》的有关要求。
此外，《暂行规定》颁布施行后，有关危险化学品重大危险源的监管将
不再执行原国家安全监管局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意
见》（安监管协调字〔2004〕56 号）和国家安全监管总局《关于规范重大危
险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125 号）相关规定。
（二）危险化学品重大危险源的辨识
《暂行规定》中所称的危险化学品重大危险源，是指根据《危险化学品
重大危险源辨识》（GB18218-2009）标准辨识确定的危险化学品的数量等
于或者超过临界量的单元。当危险化学品单位厂区内存在多个（套）危险
化学品的生产装置、设施或场所并且相互之间的边缘距离小于 500m时，都
应按一个单元来进行重大危险源辨识。
《危险化学品重大危险源辨识》是在《重大危险源辨识》（GB18218-
2000）的基础上修订而来的。同原标准相比，新标准大大拓宽了危险化学
品重大危险源的辨识范围。原标准只给出 4 大类142 种危险物质的辨识范围；
而新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品类别相结合的辨识方
法，其中表 1 具体列出了 78 种危险化学品，表 2 中按危险类别将危险化学
品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃
气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和毒性物质 9 类。
（三）危险化学品重大危险源的监测监控
安全监控系统或安全监控设施是预防事故发生、降低事故后果严重性
的有效措施，也是辅助事故原因分析的有效手段，因此危险化学品重大危
险源建立必要的安全监控系统或设施具有重要意义。《暂行规定》要求，危
险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使
用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，建立健全安全监测监控
体系，完善控制措施。譬如，重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份
等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测
报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级
或者二级重大危险源应具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不
少于30天。
特别针对危害性较大，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者
二级重大危险源，应当依据《石油化工安全仪表系统设计规范》、《过程工业
领 域 安 全 仪表系 统的功 能 安 全 》等 标 准 ，配 备独 立 的 安 全 仪表 系 统
（SIS）。
（四）危险化学品重大危险源的分级管理
《暂行规定》要求对重大危险源进行分级，由高到低分为四个级别，一
级为最高级别。分级目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序，从而
提出不同的管理和技术要求。
《暂行规定》中提出的重大危险源分级方法，是在近年来开展的专题研
究和大量试点验证工作的基础上提出的。在起草过程中，充分吸纳了国内
部分省市的一些行之有效的做法。最终，考虑各种因素，提出采用单元内
各种危险化学品实际存在量（在线量）与其在《危险化学品重大危险源辨
识》中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和R作为分级指标。
事实证明，该方法简单易行、便于操作、一致性好，避免了原来依靠事故后
果分级的比较复杂的方法。
校正系数主要引入了与各危险化学品危险性相对应的校正系数β，以
及重大危险源单元外暴露人员的校正系数α。β的引入主要考虑到毒性气
体、爆炸品、易燃气体以及其他危险化学品（例如易燃液体）在危险性方面
的差异，以体现区别对待的原则。α的引入主要考虑到重大危险源一旦发
生事故对周边环境、社会的影响。周边暴露人员越多，危害性越大，引入的

标签： #安全 #管理

摘要：

国家安全监管总局解读《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》国家局网站2011/10/12国家安全监管总局监督管理三司新制定的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布，自2011年12月1日起施行。一、制定《暂行规定》的必要性20世纪70年代以来，随着石油化工行业迅猛发展，相继发生了意大利塞维索工厂环己烷泄漏、墨西哥城液化石油气爆炸、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏等与危险化学品有关的恶性重特大工业事故，引起国际社会的高度关注，防范重特大工业事故成为各国特别是发达国...

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