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安监总局令[2009]第28号_煤矿防治水规定

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第 28 号
《煤矿防治水规定》已经 2009 年 8 月 17 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通
过，现予公布，自 2009 年 12 月 1 日起施行。1984 年 5 月 15 日原煤炭工业部颁发的《矿井水文地
质规程》（试行）和 1986 年 9 月 9 日原煤炭工业部颁发的《煤矿防治水工作条例》（试行）同时
废止。
局长 骆琳
二○○九年九月二十一日
煤矿防治水规定
第一章 总 则
第一条 为加强煤矿的防治水工作，防止和减少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据
《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法
规，制定本规定。
第二条 煤矿企业（矿井）、有关单位的防治水工作，适用本规定。
现行煤矿安全规程、规范、标准等有关防治水的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。
第三条 防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、
疏、排、截的综合治理措施。
第四条 煤矿企业、矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）是本单位防治
水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人，下同）具体负责防治水的技术管理工作。
第五条 煤矿企业、矿井应当按照本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术
人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。
水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，除符合本条第一款规定外，还应当设立专门
的防治水机构。
第六条 煤矿企业、矿井应当建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预
测预报制度和水害隐患排查治理制度。
第七条 煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划和年度计划，并组织实施。
第八条 煤矿企业、矿井的井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措
施，查明水害情况。在水害情况查明前，严禁进行采掘活动。
发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安
全地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。
第九条 煤矿企业、矿井应当对职工进行防治水知识的教育和培训，保证职工具备必要的防
治水知识，提高防治水工作的技能和抵御水灾的能力。
第十条 煤矿企业、矿井应当加强防治水技术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、
新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。
水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当装备必要的防治水抢险救灾设备。
第二章 矿井水文地质类型划分及基础资料
第一节 矿井水文地质类型划分
第十一条 根据矿井受采掘破坏或者影响的含水层及水体、矿井及周边老空水分布状况、矿
井涌水量或者突水量分布规律、矿井开采受水害影响程度以及防治水工作难易程度，矿井水文
地质类型划分为简单、中等、复杂、极复杂等 4 种（见表 2-1）。
表 2-1 矿井水文地质类型
分类依据
类 别
简单 中等 复杂 极复杂
1
受
采
掘
破
坏
或
影
响
的
含
水
层
及
水
体
含水层性
质及补给
条件
受采掘破坏或
影响的孔隙、
裂隙、岩溶含
水层，补给条
件差，补给来
源少或极少
受采掘破坏或
影响的孔隙、
裂隙、岩溶含
水层，补给条
件一般，有一
定的补给水源
受 采 掘 破 坏 或 影
响的 主 要 是 岩 溶
含水层、厚层砂砾
石含 水 层、老 空
水、地表水，其补
给条 件 好，补 给
水源充沛
受采掘破坏或影响
的是岩溶含水层、老
空水、地表水，其补
给条件很好，补给
来源极其充沛，地
表泄水条件差
单位涌水
量
q
（L·s-
1·m-1）
q
≤0.1 0.1＜
q
≤1.0 1.0＜
q
≤5.0
q
＞5.0
矿井及周边老空
水
分布状况
无老空积水
存在少量老空
积水，位置、
范围、积水量
清楚
存在 少 量 老 空 积
水，位置、范围、
积水量不清楚
存在大 量 老 空 积
水，位置、范围、积
水量不清楚
矿井涌
水量
（m3·
h-1）
正常
Q
1
最大
Q
2
Q
1≤180
（西北地区
Q
1≤90）
Q
2≤300
（西北地区
Q
2≤210）
180＜
Q
1≤600
（西北地区 90
＜
Q
1≤180）
300＜
Q
2≤1 200
（西北地区 210
＜
Q
2≤600）
600＜
Q
1≤2 100
（西北地区 180＜
Q
1≤1 200）
1 200＜
Q
2≤3 000
（西北地区 600＜
Q
2≤
2 100）
Q
1＞2 100
（西北地区
Q
1＞1
200）
Q
2＞3 000
（西北地区
Q
2＞2
100）
突水量
Q
3（m3·h-
1）无
Q
3≤600 600 ＜
Q
3≤1
800
Q
3＞1 800
开采受水害
影响程度
采掘工程不受
水害影响
矿 井 偶有突
水，采掘工程
受水害影响，
但不威胁矿井
安全
矿 井 时 有 突水 ，
采掘工程、矿井安
全受水害威胁
矿井突水频繁，采
掘工程、矿井安全受
水害严重威胁
防治水工作
难易程度
防治水工作简
单
防治水工作简
单或易于进行
防 治 水 工 程 量 较
大，难度较高
防治水工程量大，
难度高
注：1.单位涌水量以井田主要充水含水层中有代表性的为准。
2.在单位涌水量
q
，矿井涌水量
Q
1、
Q
2和矿井突水量
Q
3中，以最大值作为分类依据。
3.同一井田煤层较多，且水文地质条件变化较大时，应当分煤层进行矿井水文地质类型划
分。
4.按分类依据就高不就低的原则，确定矿井水文地质类型。
第十二条 矿井应当对本单位的水文地质情况进行研究，编制矿井水文地质类型划分报告，
并确定本单位的矿井水文地质类型。矿井水文地质类型划分报告，由煤矿企业总工程师负责组
织审定。
矿井水文地质类型划分报告，应当包括下列主要内容：
（一）矿井所在位置、范围及四邻关系，自然地理等情况；
（二）以往地质和水文地质工作评述；
（三）井田水文地质条件及含水层和隔水层分布规律和特征；
（四）矿井充水因素分析，井田及周边老空区分布状况；
（五）矿井涌水量的构成分析，主要突水点位置、突水量及处理情况；
（六）对矿井开采受水害影响程度和防治水工作难易程度评价；
（七）矿井水文地质类型划分及防治水工作建议。
第十三条 矿井水文地质类型应当每 3 年进行重新确定。当发生重大突水事故后，矿井应当
在 1 年内重新确定本单位的水文地质类型。
重大突水事故，是指突水量首次达到300m3/h 以上或者造成死亡 3 人以上的突水事故。
第二节 矿井防治水基础资料
第十四条 矿井应当编制井田地质报告、建井设计和建井地质报告。井田地质报告、建井设计
和建井地质报告应当有相应的防治水内容。
第十五条 矿井应当按照规定编制下列防治水图件：
（一）矿井充水性图；
（二）矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图；
（三）矿井综合水文地质图；
（四）矿井综合水文地质柱状图；
2
（五）矿井水文地质剖面图。
其他有关防治水图件由矿井根据实际需要编制。
矿井应当建立数字化图件，内容真实可靠，并每半年对图纸内容进行修正完善。
矿井水文地质主要图件内容及要求见附录一。
第十六条 矿井应当建立下列防治水基础台账：
（一）矿井涌水量观测成果台账；
（二）气象资料台账；
（三）地表水文观测成果台账；
（四）钻孔水位、井泉动态观测成果及河流渗漏台账；
（五）抽（放）水试验成果台账；
（六）矿井突水点台账；
（七）井田地质钻孔综合成果台账；
（八）井下水文地质钻孔成果台账；
（九）水质分析成果台账；
（十）水源水质受污染观测资料台账；
（十一）水源井（孔）资料台账；
（十二）封孔不良钻孔资料台账；
（十三）矿井和周边煤矿采空区相关资料台账；
（十四）水闸门（墙）观测资料台账；
（十五）其他专门项目的资料台账。
矿井防治水基础台账，应当认真收集、整理，实行计算机数据库管理，长期保存，并每半
年修正 1次。
第十七条 新建矿井应当按照矿井建井的有关规定，在建井期间收集、整理、分析有关矿井
水文地质资料，并在建井完成后将资料全部移交给生产单位。
新建矿井应当编制下列主要图件：
（一）水文地质观测台账和成果；
（二）突水点台账、记录和有关防治水的技术总结，以及注浆堵水记录和有关资料；
（三）井筒及主要巷道水文地质实测剖面；
（四）建井水文地质补充勘探成果；
（五）建井水文地质报告（可与建井地质报告合在一起）。
第十八条 矿井在废弃关闭之前，应当编写闭坑报告。闭坑报告应当包括下列主要内容：
（一）闭坑前的矿井采掘空间分布情况，对可能存在的充水水源、通道、积水量和水位等情
况的分析评价；
（二）闭坑对邻近生产矿井安全的影响和采取的防治水措施。
闭坑报告（包括图纸资料）应当报所在地煤炭行业管理部门备案。
第十九条 矿井应当建立水文地质信息管理系统，实现矿井水文地质文字资料收集、数据采
集、图件绘制、计算评价和矿井防治水预测预报一体化。
第三章 水文地质补充调查与勘探
第一节 水文地质补充调查
第二十条 当矿区或者矿井现有水文地质资料不能满足生产建设的需要时，应当针对存在的
问题进行专项水文地质补充调查。矿区或者矿井未进行过水文地质调查或者水文地质工作程度
较低的，应当进行补充水文地质调查。
第二十一条 水文地质补充调查范围应当覆盖一个具有相对独立补给、径流、排泄条件的地
下水系统。
第二十二条 水文地质补充调查除采用传统方法外，还可采用遥感、全球卫星定位、地理信
息系统等新技术、新方法。
第二十三条 水文地质补充调查，应当包括下列主要内容：
（一）资料收集。收集降水量、蒸发量、气温、气压、相对湿度、风向、风速及其历年月平均值
和两极值等气象资料。收集调查区内以往勘查研究成果，动态观测资料，勘探钻孔、供水井钻探
及抽水试验资料；
（二）地貌地质的情况。调查收集由开采或地下水活动诱发的崩塌、滑坡、人工湖等地貌变
化、岩溶发育矿区的各种岩溶地貌形态。对第四系松散覆盖层和基岩露头，查明其时代、岩性、厚
度、富水性及地下水的补排方式等情况，并划分含水层或相对隔水层。查明地质构造的形态、产
状、性质、规模、破碎带（范围、充填物、胶结程度、导水性）及有无泉水出露等情况，初步分析研
究其对矿井开采的影响；
（三）地表水体的情况。调查与收集矿区河流、水渠、湖泊、积水区、山塘和水库等地表水体
的历年水位、流量、积水量、最大洪水淹没范围、含泥砂量、水质和地表水体与下伏含水层的水力
关系等。对可能渗漏补给地下水的地段应当进行详细调查，并进行渗漏量监测；
（四）井泉的情况。调查井泉的位置、标高、深度、出水层位、涌水量、水位、水质、水温、有无
气体溢出、溢出类型、流量（浓度）及其补给水源，并素描泉水出露的地形地质平面图和剖面图；
（五）古井老窑的情况。调查古井老窑的位置及开采、充水、排水的资料及老窑停采原因等
情况，察看地形，圈出采空区，并估算积水量；
3
（六）生产矿井的情况。调查研究矿区内生产矿井的充水因素、充水方式、突水层位、突水点
的位置与突水量，矿井涌水量的动态变化与开采水平、开采面积的关系，以往发生水害的观测
研究资料和防治水措施及效果；
（七）周边矿井的情况。调查周边矿井的位置、范围、开采层位、充水情况、地质构造、采煤方
法、采出煤量、隔离煤柱以及与相邻矿井的空间关系，以往发生水害的观测研究资料，并收集系
统完整的采掘工程平面图及有关资料；
（八）地面岩溶的情况。调查岩溶发育的形态、分布范围。详细调查对地下水运动有明显影
响的补给和排泄通道，必要时可进行连通试验和暗河测绘工作。分析岩溶发育规律和地下水径
流方向，圈定补给区，测定补给区内的渗漏情况，估算地下水径流量。对有岩溶塌陷的区域，
进行岩溶塌陷的测绘工作。
第二节 地面水文地质观测
第二十四条 矿区、矿井地面水文地质观测应当包括下列主要内容：
（一）进行气象观测。距离气象台（站）大于30 km的矿区（井），设立气象观测站。站址
的选择和气象观测项目，符合气象台（站）的要求。距气象台（站）小于30 km的矿区（井），
可以不设立气象观测站，仅建立雨量观测站；
（二）进行地表水观测。地表水观测项目与地表水调查内容相同。一般情况下，每月进行 1
次地表水观测；雨季或暴雨后，根据工作需要，增加相应的观测次数；
（三）进行地下水动态观测。观测点应当布置在下列地段和层位：
1．对矿井生产建设有影响的主要含水层；
2．影响矿井充水的地下水强径流带（构造破碎带）；
3．可能与地表水有水力联系的含水层；
4．矿井先期开采的地段；
5．在开采过程中水文地质条件可能发生变化的地段；
6．人为因素可能对矿井充水有影响的地段；
7．井下主要突水点附近，或者具有突水威胁的地段；
8．疏干边界或隔水边界处。
观测点的布置，应当尽量利用现有钻孔、井、泉等。观测内容包括水位、水温和水质等。对泉
水的观测，还应当观测其流量。
观测点应当统一编号，设置固定观测标志，测定坐标和标高，并标绘在综合水文地质图上。
观测点的标高应当每年复测 1 次；如有变动，应当随时补测。
第二十五条 矿井应当在开采前的 1 个水文年内进行地面水文地质观测工作。在采掘过程中，
应当坚持日常观测工作；在未掌握地下水的动态规律前，应当每7-10 日观测 1 次；待掌握地下
水的动态规律后，应当每月观测 1-3 次；当雨季或者遇有异常情况时，应当适当增加观测次数。
水质监测每年不少于 2 次，丰、枯水期各1次。
技术人员进行观测工作时，应当按照固定的时间和顺序进行，并尽可能在最短时间内测完，
并注意观测的连续性和精度。钻孔水位观测每回应当有 2 次读数，其差值不得大于 2 cm，取值
可用平均数。测量工具使用前应当校验。水文地质类型属于复杂、极复杂的矿井，应当尽量使用
智能自动水位仪观测、记录和传输数据。
第三节 井下水文地质观测
第二十六条 对新开凿的井筒、主要穿层石门及开拓巷道，应当及时进行水文地质观测和编
录，并绘制井筒、石门、巷道的实测水文地质剖面图或展开图。
当井巷穿过含水层时，应当详细描述其产状、厚度、岩性、构造、裂隙或者岩溶的发育与充填
情况，揭露点的位置及标高、出水形式、涌水量和水温等，并采取水样进行水质分析。
遇含水层裂隙时，应当测定其产状、长度、宽度、数量、形状、尖灭情况、充填程度及充填物等，
观察地下水活动的痕迹，绘制裂隙玫瑰图，并选择有代表性的地段测定岩石的裂隙率。测定的
面积：较密集裂隙，可取 1-2 m2；稀疏裂隙，可取 4-10 m2。其计算公式为
式中
K
T--裂隙率，%；
A--
测定面积，m2；
l--
裂隙长度，m；
b--
裂隙宽度，m。
遇岩溶时，应当观测其形态、发育情况、分布状况、有无充填物和充填物成分及充水状况等，
并绘制岩溶素描图。
遇断裂构造时，应当测定其断距、产状、断层带宽度，观测断裂带充填物成分、胶结程度及
导水性等。
遇褶曲时，应当观测其形态、产状及破碎情况等。
遇陷落柱时，应当观测陷落柱内外地层岩性与产状、裂隙与岩溶发育程度及涌水等情况，
判定陷落柱发育高度，并编制卡片、附平面图、剖面图和素描图。
遇突水点时，应当详细观测记录突水的时间、地点、确切位置,出水层位、岩性、厚度,出水形
式,围岩破坏情况等，并测定涌水量、水温、水质和含砂量等。同时，应当观测附近的出水点和观
测孔涌水量和水位的变化，并分析突水原因。各主要突水点可以作为动态观测点进行系统观测 ，
并应当编制卡片，附平面图和素描图。
对于大中型煤矿发生 300 m3/h 以上的突水、小型煤矿发生 60 m3/h 以上的突水，或者因突水
4
造成采掘区域和矿井被淹的，应当将突水情况及时上报所在地煤矿安全监察机构和地方人民政
府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤炭行业管理部门。
按照突水点每小时突水量的大小，将突水点划分为小突水点、中等突水点、大突水点、特大
突水点等 4 个等级：
（一）小突水点：
Q
≤60 m3/h；
（二）中等突水点：60 m3/h＜
Q
≤600 m3/h；
（三）大突水点：600 m3/h＜
Q
≤1800 m3/h；
（四）特大突水点：
Q
＞1800 m3/h。
第二十七条 矿井应当加强矿井涌水量的观测工作和水质的监测工作。
矿井应当分井、分水平设观测站进行涌水量的观测，每月观测次数不少于 3 次。对于出水较
大的断裂破碎带、陷落柱，应当单独设立观测站进行观测，每月观测 1-3 次。对于水质的监测每
年不少于 2 次，丰、枯水期各1次。涌水量出现异常、井下发生突水或者受降水影响矿井的雨季时
段，观测频率应当适当增加。
对于井下新揭露的出水点，在涌水量尚未稳定或尚未掌握其变化规律前，一般应当每日观
测 1 次。对溃入性涌水，在未查明突水原因前，应当每隔 1-2 h 观测 1 次，以后可适当延长观测
间隔时间，并采取水样进行水质分析。涌水量稳定后，可按井下正常观测时间观测。
当采掘工作面上方影响范围内有地表水体、富水性强的含水层、穿过与富水性强的含水层相
连通的构造断裂带或接近老空积水区时，应当每日观测涌水情况，掌握水量变化。含水层富水
性的等级标准见附录二。
对于新凿立井、斜井，垂深每延深 10 m，应当观测 1 次涌水量。掘进至新的含水层时，如果
不到规定的距离，也应当在含水层的顶底板各测 1 次涌水量。
当进行矿井涌水量观测时，应当注重观测的连续性和精度，采用容积法、堰测法、浮标法、
流速仪法或者其他先进的测水方法。测量工具和仪表应当定期校验，以减少人为误差。
第二十八条 当井下对含水层进行疏水降压时，在涌水量、水压稳定前，应当每小时观测 1-
2次钻孔涌水量和水压;待涌水量、水压基本稳定后，按照正常观测的要求进行。疏放老空水的，
应当每日进行观测。
第四节 水文地质补充勘探
第二十九条 矿井有下列情形之一的，应当进行水文地质补充勘探工作：
（一）矿井主要勘探目的层未开展过水文地质勘探工作的；
（二）矿井原勘探工程量不足，水文地质条件尚未查清的；
（三）矿井经采掘揭露煤岩层后，水文地质条件比原勘探报告复杂的；
（四）矿井经长期开采，水文地质条件已发生较大变化，原勘探报告不能满足生产要求的；
（五）矿井开拓延深、开采新煤系（组）或者扩大井田范围设计需要的；
（六）矿井巷道顶板处于特殊地质条件部位或者深部煤层下伏强充水含水层，煤层底板带
压，专门防治水工程提出特殊要求的；
（七）各种井巷工程穿越强富水性含水层时，施工需要的。
第三十条 水文地质补充勘探工程量布置，应当满足相应的工作程度，并达到防治水工作的
要求。
矿井进行水文地质补充勘探时，应当对包括勘探矿区在内的区域地下水系统进行整体分析
研究；在矿井井田以外区域，应当以水文地质测绘调查为主；在矿井井田以内区域，应当以水
文地质物探、钻探和抽（放）水试验等为主。
矿井水文地质补充勘探工作应当根据矿井水文地质类型和具体条件，综合运用水文地质补
充调查、地球物理勘探、水文地质钻探、抽（放）水试验、水化学和同位素分析、地下水动态观测、
采样测试等各种勘查技术手段，积极采用新技术、新方法。
矿井水文地质补充勘探应当编制补充勘探设计，经煤矿企业总工程师组织审查后实施。补
充勘探设计应当依据充分、目的明确、工程布置针对性强，并充分利用矿井现有条件，做到井上、
井下相结合。
水文地质补充勘探工作完成后，应当及时提交成果报告或者资料，由煤矿企业总工程师组
织审查、验收。
第五节 地面水文地质补充勘探
第三十一条 矿井进行水文地质钻探时，每个钻孔都应当按照勘探设计要求进行单孔设计，
包括钻孔结构、孔斜、岩芯采取率、封孔止水要求、终孔直径、终孔层位、简易水文观测、抽水试验、
地球物理测井及采样测试、封孔质量、孔口装置和测量标志要求等。
钻孔施工主要技术指标，应当符合下列要求：
（一）以煤层底板水害为主的矿井，其水文地质补充勘探钻孔的终孔深度，以揭露下伏主
要含水层段为原则；
（二）所有勘探钻孔均进行水文测井工作。对有条件的，可以进行流量测井、超声成像、钻
孔电视探测等，配合钻探取芯划分含、隔水层，为取得有关参数提供依据；
（三）主要含水层或试验段(观测段)采用清水钻进。遇特殊情况需改用泥浆钻进时，经钻
孔施工单位地质部门同意后，可以采用低固相优质泥浆，并采取有效的洗孔措施；
（四）钻孔孔径视钻孔目的确定。抽水试验孔试验段孔径，以满足设计的抽水量和安装抽
水设备为原则；水位观测孔观测段孔径，应当满足止水和水位观测的要求；
（五）抽水试验钻孔的孔斜，满足选用抽水设备和水位观测仪器的工艺要求；
5
（六）钻孔取芯钻进，并进行岩芯描述。岩芯采取率：岩石大于 70％；破碎带大于 50％；
黏土大于 70％；砂和砂砾层大于30％。当采用水文物探测井，能够正确划分地层和含(隔)水层
位置及厚度时，可以适当减少取芯；
（七）在钻孔分层（段）隔离止水时，通过提水、注水和水文测井等不同方法，检查止水
效果，并作正式记录；不合格的，重新止水；
（八）除长期动态观测钻孔外，其余钻孔都使用高标号水泥浆封孔，并取样检查封孔质量；
（九）观测孔竣工后，进行抽水洗孔，以确保观测层（段）不被淤塞。
水文地质钻孔应当做好简易水文地质观测，其技术要求参照相关规程、规范进行。对没有简
易水文地质观测资料的钻孔，应当降低其质量等级或者不予验收。
水文地质观测孔，应当安装孔口装置和长期观测测量标志，并采取有效措施予以保护，保
证坚固耐用、观测方便；遇有损坏或堵塞时，应当及时进行处理。
第三十二条 生产矿井水文地质补充勘探的抽水试验质量，应当达到有关国家标准、行业标
准的规定。
抽水试验的水位降深，应当根据设备能力达到最大降深，降深次数不少于 3 次，降距合理
分布。当受开采影响导致钻孔水位较深时，可以仅做 1次最大降深抽水试验。在降深过程的观测
中，应当考虑非稳定流计算的要求，并适当延长时间。
对水文地质复杂型或者极复杂型的矿井，如果采用小口径抽水不能查明水文地质、工程地
质（地面岩溶塌陷）条件时，可以进行井下放水试验；如果井下条件不具备的，应当进行大口
径、大流量群孔抽水试验。采取群孔抽水试验，应当单独编制设计，经煤矿企业总工程师组织审
查同意后实施。
大口径群孔抽水试验的延续时间，应当根据水位流量过程曲线稳定趋势而确定，一般不少
于 10 日；当受开采疏水干扰，导致水位无法稳定时，应当根据具体情况研究确定。
为查明受采掘破坏影响的含水层与其他含水层或者地表水体等之间有无水力联系，可以结
合抽（放）水进行连通（示踪）试验。
抽水前，应当对试验孔、观测孔及井上、井下有关的水文地质点，进行水位（压）、流量观
测。必要时，可以另外施工专门钻孔测定大口径群孔的中心水位。
第三十三条 对于因矿井防渗漏研究岩石渗透性，或者因含水层水位很深致使无法进行抽水
试验的，可以进行注水试验。
注水试验应当编制试验设计。试验设计包括试验层段的起、止深度；孔径及套管下入层位、
深度及止水方法；采用的注水设备、注水试验方法，以及注水试验质量要求等内容。
注水试验施工主要技术指标，应当符合下列要求：
（一）根据岩层的岩性和孔隙、裂隙发育深度，确定试验孔段，并严格做好止水工作；
（二）注水试验前，彻底洗孔，以保证疏通含水层，并测定钻孔水温和注入水的温度；
（三）注水试验正式注水前及正式注水结束后，进行静止水位和恢复水位的观测。
第三十四条 物探工作布置、参数确定、检查点数量和重复测量误差、资料处理等，应当符合
有关国家标准、行业标准的规定。
进行物探作业前，应当根据勘探区的水文地质条件、被探测地质体的地球物理特征和不同
的工作目的等因素确定勘探方案。进行物探作业时，可以采用多种物探方法进行综合探测。
物探工作结束后，应当提交相应的综合成果图件。物探成果应当与其他勘探成果相结合，
经相互验证后，可以作为矿井采掘设计的依据。
第六节 井下水文地质勘探
第三十五条 井下水文地质勘探应当遵守下列规定：
（一）采用井下物探、钻探、监测、测试等手段；
（二）采用井下与地面相结合的综合勘探方法；
（三）井下勘探施工作业时，保证矿井安全生产，并采取可靠的安全防范措施。
第三十六条 矿井有下列情形之一的，应当在井下进行水文地质勘探：
（一）采用地面水文地质勘探难以查清问题，需在井下进行放水试验或者连通（示踪）试
验的；
（二）煤层顶、底板有含水（流）砂层或者岩溶含水层，需进行疏水开采试验的；
（三）受地表水体和地形限制或者受开采塌陷影响，地面没有施工条件的；
（四）孔深或者地下水位埋深过大，地面无法进行水文地质试验的。
第三十七条 井下水文地质勘探应当符合下列要求：
（一）钻孔的各项技术要求、安全措施等钻孔施工设计，经矿井总工程师批准后方可实施；
（二）施工并加固钻机硐室，保证正常的工作条件；
（三）钻机安装牢固。钻孔首先下好孔口管，并进行耐压试验。在正式施工前，安装孔口安
全闸阀，以保证控制放水。安全闸阀的抗压能力大于最大水压。在揭露含水层前，安装好孔口防
喷装置；
（四）按照设计进行施工，并严格执行施工安全措施；
（五）进行连通试验，不得选用污染水源的示踪剂；
（六）对于停用或者报废的钻孔，及时封堵，并提交封孔报告。
第三十八条 放水试验应当遵循下列原则：
（一）编制放水试验设计，确定试验方法、各次降深值和放水量。放水量视矿井现有最大排
水能力而确定，原则上放水试验能影响到的观测孔应当有明显的水位降深。其设计由煤矿企业
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总工程师组织审查批准；
（二）做好放水试验前的准备工作，固定人员，检验校正观测仪器和工具，检查排水设备
能力和排水线路；
（三）放水前，在同一时间对井上下观测孔和出水点的水位、水压、涌水量、水温和水质进
行一次统测；
（四）根据具体情况确定放水试验的延续时间。当涌水量、水位难以稳定时，试验延续时间
一般不少于 10-15 日。选取观测时间间隔，应当考虑到非稳定流计算的需要。中心水位或者水压
与涌水量进行同步观测；
（五）观测数据及时登入台账，并绘制涌水量--水位历时曲线；
（六）放水试验结束后，及时进行资料整理，提交放水试验总结报告。
第三十九条 对于受水害威胁的矿井，采用常规水文地质勘探方法难以进行开采评价时，可
以根据条件采用穿层石门或者专门凿井进行疏水降压开采试验。
进行疏水降压开采试验，应当符合下列规定：
（一）有专门的施工设计，其设计由煤矿企业总工程师组织审查批准；
（二）预计最大涌水量；
（三）建立能保证排出最大涌水量的排水系统；
（四）选择适当位置建筑防水闸门；
（五）做好钻孔超前探水和放水降压工作；
（六）做好井上下水位、水压、涌水量的观测工作。
第四十条 矿井可以根据本单位的实际，采用直流电法（电阻率法）、音频电穿透法、瞬变
电磁法、电磁频率测深法、无线电波透视法、地质雷达法、浅层地震勘探、瑞利波勘探、槽波地震勘
探方法等物探方法，并结合钻探方法对资料进行验证。
第四章 矿井防治水
第一节 地面防治水
第四十一条 矿井应当查清矿区及其附近地面水流系统的汇水、渗漏情况，疏水能力和有关
水利工程等情况；了解当地水库、水电站大坝、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况；掌握当地
历年降水量和最高洪水位资料，建立疏水、防水和排水系统。
第四十二条 矿井井口和工业场地内建筑物的标高，应当高于当地历年最高洪水位。
如果在山区，除符合本条第一款的规定外，还应当避开可能发生泥石流、滑坡的地段。
矿井井口及工业场地内建筑物的标高低于当地历年最高洪水位的，应当修筑堤坝、沟渠或
者采取其他防排水措施。
第四十三条 当矿井井口附近或者塌陷区内外的地表水体可能溃入井下时，应当采取安全防
范措施。
严禁开采煤层露头的防隔水煤（岩）柱。
在地表容易积水的地点，应当修筑沟渠，排泄积水。修筑沟渠时，应当避开露头、裂隙和导
水岩层。特别低洼地点不能修筑沟渠排水的，应当填平压实。如果低洼地带范围太大无法填平时，
应当采取水泵或者建排洪站专门排水，防止低洼地带积水渗入井下。
当矿井受到河流、山洪威胁时，应当修筑堤坝和泄洪渠，防止洪水侵入。
对于排到地面的矿井水，应当妥善处理，避免再渗入井下。
对于漏水的沟渠（包括农田水利的灌溉沟渠）和河床，应当及时堵漏或者改道。地面裂缝
和塌陷地点应当及时填塞。进行填塞工作时，应当采取相应的安全措施，防止人员陷入塌陷坑
内。
在有滑坡危险的地段，可能威胁煤矿安全时，应当采取防止滑坡措施。
第四十四条 严禁将矸石、炉灰、垃圾等杂物堆放在山洪、河流可能冲刷到的地段，以免冲到
工业场地和建筑物附近或者淤塞河道、沟渠。
第四十五条 对于正在使用的钻孔，应当按照规定安装孔口盖。对于报废的钻孔，应当及时
封孔，防止地表水或含水层的水流入井下。观测孔、注浆孔、电缆孔、与井下或者含水层相通的钻
孔，其孔口管应当高出当地最高洪水位。
第四十六条 报废的立井应当填实封堵，或者在井口浇注1个大于井筒断面的坚实的钢筋混
凝土盖板，并设置栅栏和标志。
报废的斜井应当填实封堵，或者在井口以下斜长 20 m 处砌筑1座砖、石或者混凝土墙，再
用泥土填至井口，并加砌封墙。
报废的平硐，应当从硐口向里用泥土填实至少 20 m，再砌封墙。报废井口的周围有地面水
影响的，应当设置排水沟。
封填报废的立井、斜井和平硐时，应当做好隐蔽工程记录，并填图归档。
第四十七条 矿井应当与气象、水利、防汛等部门进行联系，建立灾害性天气预警和预防机
制。煤矿应当及时掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预
报预警信息；及时掌握汛情水情，采取安全防范措施；加强与周边相邻矿井信息沟通，发现矿
井出现异常情况时，立即向周边相邻矿井进行预警。
第四十八条 矿井应当安排专人负责对本井田范围内可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑
采动裂隙以及可能影响矿井安全生产的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检
查。当接到暴雨灾害预警信息和警报后，应当实施 24 h不间断巡查。在矿区每次降大到暴雨的前
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后，应当派专业人员及时观测矿井涌水量变化情况。
第四十九条 矿井应当建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员
的制度，明确启动标准、指挥部门、联络人员、撤人程序等。当发现暴雨洪水灾害严重可能引发淹
井时，应当立即撤出作业人员到安全地点。经确认隐患完全消除后，方可恢复生产。
第五十条 矿井在雨季前，应当全面检查防范暴雨洪水引发事故灾难防范措施的落实情况。
对检查出的事故隐患,应当落实责任，并限定在汛期前完成整改。防治水工程应当有专门设计，
工程竣工后由矿井总工程师负责组织验收。
第二节 防隔水煤（岩）柱的留设
第五十一条 相邻矿井的分界处，应当留防隔水煤（岩）柱。矿井以断层分界的，应当在断
层两侧留有防隔水煤（岩）柱。
第五十二条 受水害威胁的矿井，有下列情况之一的，应当留设防隔水煤（岩）柱：
（一）煤层露头风化带；
（二）在地表水体、含水冲积层下和水淹区邻近地带；
（三）与富水性强的含水层间存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层；
（四）有大量积水的老窑和采空区；
（五）导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或地下暗河；
（六）分区隔离开采边界；
（七）受保护的观测孔、注浆孔和电缆孔等。
第五十三条 矿井应当根据矿井的地质构造、水文地质条件、煤层赋存条件、围岩物理力学性
质、开采方法及岩层移动规律等因素确定相应的防隔水煤（岩）柱的尺寸。防隔水煤（岩）柱的
尺寸要求见附录三。
矿井防隔水煤（岩）柱应当由矿井地测机构组织编制专门设计，经矿井总工程师组织有关
单位审查批准后实施。
第五十四条 矿井防隔水煤（岩）柱一经确定，不得随意变动。严禁在各类防隔水煤（岩）
柱中进行采掘活动。
第五十五条 开采水淹区下的废弃防隔水煤（岩）柱时，应当彻底疏放上部积水。严禁顶水
作业。
第五十六条 有突水历史或带压开采的矿井，应当分水平或分采区实行隔离开采。在分区之
前，应当留设防隔水煤（岩）柱并建立防水闸门，以便在发生突水时，能够控制水势、减少灾
情、保障矿井安全。
第三节 排水系统
第五十七条 矿井应当配备与矿井涌水量相匹配的水泵、排水管路、配电设备和水仓等，确
保矿井能够正常排水。
第五十八条 矿井井下排水设备应当符合矿井排水的要求。除正在检修的水泵外，应当有工
作水泵和备用水泵。工作水泵的能力，应当能在 20 h内排出矿井 24 h的正常涌水量（包括充填
水及其他用水）。备用水泵的能力应当不小于工作水泵能力的 70％。工作和备用水泵的总能力，
应当能在 20 h内排出矿井 24 h的最大涌水量。检修水泵的能力，应当不小于工作水泵能力的
25％。
水文地质条件复杂或者极复杂的矿井，除符合本条第一款规定外，可以在主泵房内预留安
装一定数量水泵的位置，或者增加相应的排水能力。
水管应当有一定的备用量。工作水管的能力，应当能配合工作水泵在 20 h内排出矿井 24 h
的正常涌水量。工作和备用水管的总能力，应当能配合工作和备用水泵在 20 h内排出矿井 24 h
的最大涌水量。
配电设备的能力应当与工作、备用和检修水泵的能力相匹配，并能保证全部水泵同时运转。
有突水淹井危险的矿井，可以另行增建抗灾强排水系统。
第五十九条 矿井主要泵房应当至少有 2 个安全出口，一个出口用斜巷通到井筒，并高出泵
房底板 7 m 以上；另一个出口通到井底车场。在通到井底车场的出口通路内，应当设置易于关闭
的既能防水又能防火的密闭门。泵房和水仓的连接通道，应当设置可靠的控制闸门。
第六十条 矿井主要水仓应当有主仓和副仓，当一个水仓清理时，另一个水仓能够正常使用。
新建、改扩建矿井或者生产矿井的新水平， 正常涌水量在 1000 m3/h 以下时，主要水仓的
有效容量应当能容纳8 h的正常涌水量。
正常涌水量大于 1000 m3/h 的矿井，主要水仓有效容量可以按照下式计算：
Ｖ
＝2（
Q
+3000）
式中
V
--主要水仓的有效容量，m3；
Q
--矿井每小时的正常涌水量，m3。
采区水仓的有效容量应当能容纳4 h的采区正常涌水量。
矿井最大涌水量与正常涌水量相差大的矿井，排水能力和水仓容量应当由有资质的设计单
位编制专门设计，由煤矿企业总工程师组织审查批准。
水仓进口处应当设置箅子。对水砂充填、水力采煤和其他涌水中带有大量杂质的矿井，还应
当设置沉淀池。水仓的空仓容量应当经常保持在总容量的 50%以上。
第六十一条 水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，应当经常检查和维护。在每
年雨季前，应当全面检修1次，并对全部工作水泵和备用水泵进行 1 次联合排水试验，发现问
题，及时处理。
8
水仓、沉淀池和水沟中的淤泥，应当及时清理；每年雨季前，应当清理 1 次。
第六十二条 对于采用平硐泄水的矿井，其平硐的总过水能力应当不小于历年最大渗入矿井
水量的 1.2倍；水沟或者泄水巷的标高，应当比主运输巷道的标高低。
第六十三条 在水文地质条件复杂、极复杂矿区建设新井的，应当在井筒底留设潜水泵窝，
老矿井也应当改建增设潜水泵窝。井筒开凿到底后，井底附近应当设置具有一定能力的临时排
水设施，保证临时变电所、临时水仓形成之前的施工安全。
第六十四条 对于在建矿井，在永久排水系统形成前，各施工区应当设置临时排水系统，并
保证有足够的排水能力。
第六十五条 生产矿井延深水平，只有在建成新水平的防、排水系统后，方可开拓掘进。
第四节 水闸门与水闸墙
第六十六条 水文地质条件复杂、极复杂的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门，或者
在正常排水系统基础上安装配备排水能力不小于最大涌水量的潜水电泵排水系统。
第六十七条 在矿井有突水危险的采掘区域，应当在其附近设置防水闸门。不具备建筑防水
闸门的隔离条件的，可以不建筑防水闸门，但应当制定严格的其他防治水措施，并经煤矿企业
主要负责人审批同意。
第六十八条 建筑防水闸门应当符合下列规定：
（一）防水闸门由具有相应资质的单位进行设计，门体采用定型设计；
（二）防水闸门的施工及其质量，符合设计要求。闸门和闸门硐室不得漏水；
（三）防水闸门硐室前、后两端，分别砌筑不小于 5 m的混凝土护碹，碹后用混凝土填实，
不得空帮、空顶。防水闸门硐室和护碹采用高标号水泥进行注浆加固，注浆压力符合设计要求；
（四）防水闸门来水一侧15-25 m 处，加设 1 道挡物箅子门。防水闸门与箅子门之间，不得
停放车辆或堆放杂物。来水时，先关箅子门，后关防水闸门。如果采用双向防水闸门，在两侧各
设 1 道箅子门；
（五）通过防水闸门的轨道、电机车架空线、带式输送机等能够灵活易拆。通过防水闸门墙
体的各种管路和安设在闸门外侧的闸阀的耐压能力，与防水闸门所设计压力相一致。电缆、管道
通过防水闸门墙体处，用堵头和阀门封堵严密，不得漏水；
（六）防水闸门安设观测水压的装置，并有放水管和放水闸阀；
（七）防水闸门竣工后，按照设计要求进行验收。对新掘进巷道内建筑的防水闸门，进行注
水耐压试验；水闸门内巷道的长度不得大于 15 m，试验的压力不得低于设计水压，其稳压时间
在 24 h 以上，试压时有专门安全措施。
第六十九条 防水闸门应当灵活可靠，并保证每年进行 2 次关闭试验，其中 1 次在雨季前进
行。关闭闸门所用的工具和零配件应当由专人保管，并在专门地点存放，任何人不得挪用丢失。
第七十条 井下需要构筑水闸墙的，应当由具有相应资质的单位进行设计，按照设计进行施
工，并按照规定进行竣工验收；否则，不得投入使用。
第七十一条 报废巷道封闭时，在报废的暗井和倾斜巷道下口的密闭水闸墙应当留泄水孔，
每月定期进行观测，雨季加密观测。
第五节 疏干开采和带压开采
第七十二条 煤层（组）顶板导水裂缝带范围内分布有富水性强的含水层，应当进行疏干开
采。
垮落带与导水裂缝带最大高度可根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采
规程》中的有关公式计算和现场实测等方法综合确定。
第七十三条 被松散富水性强的含水层覆盖且浅埋的缓倾斜煤层，需要疏干开采时，应当进
行专门水文地质勘探或者补充勘探，以查明水文地质条件，并根据勘探评价成果确定疏干地段、
制定疏干方案，经煤矿企业总工程师审批同意后执行。
第七十四条 疏干开采半固结或者较松散的古近系、新近系含水层覆盖的煤层时，开采前应
当遵守下列规定：
（一）查明流砂层的埋藏分布条件，研究其相变及成因类型；
（二）查明流砂层的富水性、水理性，预计涌水量和预测可疏干性，建立动态观测网，观
测疏干速度和疏干半径；
（三）在疏干开采试验中，应当观测研究导水裂缝带发育高度，水砂分离方法、跑砂休止
角，巷道开口时溃水溃砂的最小垂直距离、钻孔超前探放水安全距离等；
（四）研究对溃水溃砂引起地面塌陷的预测及处理方法。
第七十五条 如果煤层顶板受开采破坏后，其导水裂缝带波及范围内存在富水性强的含水层
（体）的，在掘进、回采前，应当对含水层采取超前疏干措施；进行专门水文地质勘探和试验，
并编制疏干方案，选定疏干方式和方法，综合评价疏干开采条件和技术经济合理性。疏干方案
由煤矿企业总工程师审定。
第七十六条 在矿井疏干开采过程中，应当进行定性、定量分析，可以应用“三图双预测
法”进行顶板水害分区评价和预测。有条件的矿井可以应用数值模拟技术，进行导水裂缝带发
育高度、疏干水量和地下水流场变化的模拟和预测。
第七十七条 当承压含水层与开采煤层之间的隔水层能够承受的水头值大于实际水头值时，
开采后，隔水层不容易被破坏，煤层底板水突然涌出可能性小，可以进行带压开采，但应当制
定安全措施，由煤矿企业总工程师审批。
安全隔水层厚度和突水系数计算公式见附录四。
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第七十八条 当承压含水层与开采煤层之间的隔水层能够承受的水头值小于实际水头值时，
开采前应当遵守下列规定：
（一）采取疏水降压的方法，把承压含水层的水头值降到隔水层能允许的安全水头值以下，
并制定安全措施，由煤矿企业总工程师批准。总结适合本矿区（井）的安全水头值，指导安全
生产。矿井排水考虑与矿区供水、生态环境保护相结合，推广应用矿井排水、供水、生态环保三位
一体优化结合的管理模式和方法；
（二）承压含水层的集中补给边界已经基本查清情况下，可以预先进行帷幕注浆，截断水
源，然后疏水降压开采；
（三）当承压含水层的补给水源充沛，不具备疏水降压和帷幕注浆的条件时，可以酌情采
用局部注浆加固底板隔水层和改造含水层为弱含水层的方法，但应当编制专门的设计，在有充
分防范措施的条件下进行试采，并制定专门的防止淹井措施，由煤矿企业总工程师批准。
安全水头压力值计算公式见附录五。
第七十九条 有条件的矿井可以采用“脆弱性指数法”或者“五图双系数法”等方法，对底
板突水危险性进行综合分区评价，可以采用比拟法、解析法和数值模拟法等方法预计最大涌水
量。
第六节 注浆堵水
第八十条 井筒预注浆应当符合下列规定：
（一）当井筒预计穿过较厚裂隙含水层或者裂隙含水层较薄但层数较多时，可以选用地面
预注浆；
（二）在制定注浆方案前，施工井筒检查孔，以获取含水层的埋深、厚度、岩性及简易水文
观测、抽（压）水试验、水质分析等资料；
（三）注浆起始深度，确定在风化带以下较完整的岩层内。注浆终止深度，大于井筒要穿
过的最下部含水层的埋深或者超过井筒深度 10-20 m；
（四）当含水层富水性较弱时，可以在井筒工作面直接注浆。
第八十一条 注浆封堵突水点应当符合下列规定：
（一）圈定突水点位置，分析突水点附近的地质构造，查明降压漏斗形态，分析突水前后
水文观测孔和井、泉的动态变化，必要时需进行连通（示踪）试验；
（二）探明突水补给水源的充沛程度或者来水含水层的富水性，以及突水通道的性质和大
小等；
（三）封堵突水点，注浆前，做连通试验和压（注）水试验；注浆前后，做好矿井排水对
比分析；
（四）编制注浆堵水方案，经煤矿企业总工程师组织审查同意后实施。
第八十二条 采用帷幕注浆方案前，应当对帷幕截流进行可行性研究。
帷幕注浆方案经论证确定后，应当查清地层层序、地质构造、边界条件，帷幕端点是否具备
隔水层或闭合性断层及其隔水性能、地下水向矿井的渗流量、地下水流速和流向等水文地质条件。
编制帷幕注浆方案，经煤矿企业总工程师组织审查同意后实施。
第八十三条 当井下巷道穿过与河流、湖泊、溶洞、含水层等存在水力联系的导水断层、裂隙
（带）、陷落柱等构造时，应当探水前进。如果前方有水，应当超前预注浆封堵加固，必要时可
预先构筑防水闸门或者采取其他防治水措施。否则，不准施工。穿过含水层段的井巷，应当按照
防水的要求进行壁后注浆处理。
第八十四条 当回采工作面内有导水的断层、裂隙或陷落柱时，应当按照规定留设防隔水煤
（岩）柱，也可以采用注浆方法封堵导水通道；否则，不准采煤。注浆改造的工作面可以先进
行物探，查明水文地质条件，根据物探资料打孔注浆改造，再用物探与钻探验证注浆改造效果。
第八十五条 涌水量大、有突水威胁的矿区，应当建立注浆专业队伍，负责注浆堵水工作。
第八十六条 工作面煤采完后，对于已经失去使用价值而需关闭的局部疏水降压钻孔，应当
进行注浆封闭，并在有关图纸上标明其位置。
第八十七条 废弃矿井闭坑淹没前，应当采用物探、化探和钻探等方法，探测矿井边界防隔
水煤（岩）柱破坏状况及其可能的透水地段，采用注浆堵水工程隔断废弃矿井与相邻生产矿井
的水力联系，避免矿井发生水害事故。
第五章 井下探放水
第八十八条 对于采掘工作面受水害影响的矿井，应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、
先治后采的原则，进行充水条件分析，并遵守下列规定：
（一）每年年初，根据每年的采掘接续计划，结合矿井水文地质资料，全面分析水害隐患，
提出水害分析预测表及水害预测图；
（二）在采掘过程中，对预测图、表逐月进行检查，不断补充和修正。发现水患险情，及时
发出水害通知单，并报告矿调度室，通知可能受水害威胁地点的人员撤到安全地点；
（三）采掘工作面年度和月度水害预测资料及时报送矿井总工程师及生产安全部门。
采掘工作面水害分析预报表和预测图模式见附录六。
第八十九条 水文地质条件复杂、极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水
因素时，应当坚持有掘必探的原则，加强探放水工作。
第九十条 在矿井受水害威胁的区域，进行巷道掘进前，应当采用钻探、物探和化探等方法
查清水文地质条件。地测机构应当提出水文地质情况分析报告，并提出水害防范措施，经矿井
10
摘要：

第28号《煤矿防治水规定》已经2009年8月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。1984年5月15日原煤炭工业部颁发的《矿井水文地质规程》（试行）和1986年9月9日原煤炭工业部颁发的《煤矿防治水工作条例》（试行）同时废止。局长骆琳二○○九年九月二十一日煤矿防治水规定第一章总则第一条为加强煤矿的防治水工作，防止和减少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、行政法规，制定本规定。第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的防治水工作，适用本规定。现行煤矿安全规程、规范、标...

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安监总局令[2009]第28号_煤矿防治水规定.doc

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