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生态环境部令10号《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》

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生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管
理规定
《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》已于
2019 年 10 月 11 日由生态环境部部务会议审议通过，现
予公布，自 2020 年 1 月 1 日起施行。
　　生态环境部部长 李干杰
　　2019 年 11 月 21 日
生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定
　　第一条 为规范生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据使用，
推动生活垃圾焚烧发电厂达标排放，依法查处环境违法行
为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和
国大气污染防治法》等法律法规，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于投入运行的生活垃圾焚烧发电厂
（以下简称垃圾焚烧厂）。
　　第三条 设区的市级以上地方生态环境主管部门应当将
垃圾焚烧厂列入重点排污单位名录。
　　垃圾焚烧厂应当按照有关法律法规和标准规范安装使
用自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网。
　　垃圾焚烧厂应当按照《固定污染源烟气
（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》
（HJ75）等标准规范要求，对自动监测设备开展质量控制
和质量保证工作，保证自动监测设备正常运行，保存原始
监测记录，并确保自动监测数据的真实、准确、完整、有
效。
　　第四条 垃圾焚烧厂应当按照生活垃圾焚烧发电厂自动
监测数据标记规则（以下简称标记规则）,及时在自动监控
系统企业端,如实标记每台焚烧炉工况和自动监测异常情况。
　　自动监测设备发生故障，或者进行检修、校准的，垃
圾焚烧厂应当按照标记规则及时标记；未标记的，视为数
据有效。
　　第五条 生态环境主管部门可以利用自动监控系统收集
环境违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧
厂是否存在环境违法行为的证据。
　　第六条 一个自然日内，垃圾焚烧厂任一焚烧炉排放烟
气中颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等
污染物的自动监测日均值数据，有一项或者一项以上超过
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）或者地方污
染物排放标准规定的相应污染物 24 小时均值限值或者日
均值限值，可以认定其污染物排放超标。
　　自动监测日均值数据的计算，按照《污染物在线监控
（监测）系统数据传输标准》（HJ212）执行。
　　对二噁英类等暂不具备自动监测条件的污染物，以生
态环境主管部门执法监测获取的监测数据作为超标判定依
据。
　　第七条 垃圾焚烧厂应当按照国家有关规定，确保正常
工况下焚烧炉炉膛内热电偶测量温度的 5 分钟均值不低于
850℃。
　　第八条 生态环境主管部门开展行政执法时，可以按照
监测技术规范要求采集一个样品进行执法监测，获取的监
测数据可以作为行政执法的证据。
　　生态环境主管部门执法监测获取的监测数据与自动监
测数据不一致的，以生态环境主管部门执法监测获取的监
测数据作为行政执法的证据。
　　第九条 生态环境主管部门执法人员现场调查取证时，
应当提取自动监测数据，制作调查询问笔录或者现场检查
（勘察）笔录，并对提取过程进行拍照或者摄像，或者采
取其他方式记录执法过程。
　　经现场调查核实垃圾焚烧厂污染物超标排放行为属实
的，生态环境主管部门应当当场责令垃圾焚烧厂改正违法
行为，并依法下达责令改正违法行为决定书。
　　生态环境主管部门执法人员现场调查时，可以根据垃
圾焚烧厂的违法情形，收集下列证据：
　　（一）当事人的身份证明；
　　（二）调查询问笔录或者现场检查（勘察）笔录；
　　（三）提取的热电偶测量温度的五分钟均值数据、自
动监测日均值数据或者数据缺失情况；
　　（四）自动监测设备运行参数记录、运行维护记录；
　　（五）相关生产记录、污染防治设施运行管理台账等；
　　（六）自动监控系统企业端焚烧炉工况、自动监测异
常情况数据及标记记录；
　　（七）其他需要的证据。
　　生态环境主管部门执法人员现场从自动监测设备提取
的数据，应当由垃圾焚烧厂直接负责的主管人员或者其他
责任人员签字确认。
　　第十条 根据本规定第六条认定为污染物排放超标的，
依照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二
项的规定处罚。对一个自然月内累计超标 5 天以上的，应
当依法责令限制生产或者停产整治。
　　垃圾焚烧厂存在下列情形之一，按照标记规则及时在
自动监控系统企业端如实标记的，不认定为污染物排放超
标：
　　（一）一个自然年内，每台焚烧炉标记为“启炉”
“停炉”“故障”“事故”，且颗粒物浓度的小时均值不
大于 150 毫克/立方米的时段，累计不超过 60 小时的；
　　（二）一个自然年内，每台焚烧炉标记为“烘炉”
“停炉降温”的时段，累计不超过 700 小时的；
　　（三）标记为“停运”的。
　　第十一条 垃圾焚烧厂正常工况下焚烧炉炉膛内热电偶
测量温度的五分钟均值低于 850℃，一个自然日内累计超
过 5 次的，认定为“未按照国家有关规定采取有利于减少
持久性有机污染物排放的技术方法和工艺”，依照《中华
人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第七项的规
定处罚。
　　下列情形不认定为“未按照国家有关规定采取有利于
减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺”：
　　（一）因不可抗力导致焚烧炉炉膛内热电偶测量温度
的五分钟均值低于 850℃，提前采取了有效措施控制烟气
中二噁英类污染物排放，按照标记规则标记为“炉温异
常”的；
　　（二）标记为“停运”的。
　　第十二条 垃圾焚烧厂违反本规定第三条第三款，导致
自动监测数据缺失或者无效的，认定为“未保证自动监测
设备正常运行”，依照《中华人民共和国大气污染防治
法》第一百条第三项的规定处罚。
　　下列情形不认定为“未保证自动监测设备正常运行”：
　　（一）在一个季度内，每台焚烧炉标记为“烟气排放
连续监测系统（CEMS）维护”的时段，累计不超过 30 小
时的；
　　（二）标记为“停运”的。
　　第十三条 垃圾焚烧厂通过下列行为排放污染物的，认
定为“通过逃避监管的方式排放大气污染物”，依照《中
华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第三项的规定
处罚：
　　（一）未按照标记规则虚假标记的；
　　（二）篡改、伪造自动监测数据的。
　　第十四条 垃圾焚烧厂任一焚烧炉出现污染物排放超标，
或者未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染
物排放的技术方法和工艺的情形，持续数日的，按照其违
法的日数依法分别处罚；不同焚烧炉分别出现上述违法情
形的，依法分别处罚。
　　第十五条 垃圾焚烧厂 5 日内多次出现污染物超标排放，
或者未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染
物排放的技术方法和工艺的情形的，生态环境主管部门执
法人员可以合并开展现场调查，分别收集每个违法行为的
证据，分别制作行政处罚决定书或者列入同一行政处罚决
定书。
　　第十六条 篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测
设备排放污染物，涉嫌构成犯罪的，生态环境主管部门应
当依法移送司法机关，追究刑事责任。
　　第十七条 垃圾焚烧厂因污染物排放超标等环境违法行
为被依法处罚的，应当依照国家有关规定，核减或者暂停
拨付其国家可再生能源电价附加补贴资金。
　　第十八条 生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据标记规则
由生态环境部另行制定。
　　第十九条 本规定由生态环境部负责解释。
　　第二十条 本规定自 2020 年 1 月 1 日起施行。
生活垃圾焚烧发电厂环境管理进入新阶段—《生活垃圾焚
烧发电厂自动监测数据应用管理规定》解读
　　近日，生态环境部印发了《生活垃圾焚烧发电厂自动
监测数据应用管理规定》（生态环境部令 第 10 号，以下
简称《管理规定》），并将于 2020 年 1 月 1 日起施行。
生态环境部有关负责人就《管理规定》的出台背景、意义
和内容等有关问题进行了深入解读。
　　问：《管理规定》出台的背景是什么？
　　答：随着人民生活水平的提高，城乡生活垃圾产生量
急剧增加，垃圾围城问题日益凸显，已成为全面建成小康
社会的短板之一。垃圾焚烧发电具有占地小、减量效果明
显、余热资源可利用等显著特点，是解决垃圾围城的重要
手段，已逐步取代传统卫生填埋成为主流。随着城镇化快
速推进，科学发展生活垃圾焚烧发电行业，已成为我国现
实国情的迫切需求。
　　目前，我国生活垃圾焚烧发电行业的技术装备已达到
国际先进水平，烟气污染物自动监测技术已与国际接轨。
通过 2017 年以来的“装、树、联”（依法安装自动监测设备、
厂区门口树立电子显示屏、自动监测数据与生态环境部门
联网）、专项整治等一系列工作，生活垃圾焚烧发电厂
（以下简称垃圾焚烧厂）环境管理整体水平有了明显提升
为自动监测数据用于行业环境管理打好了扎实的实践基础
出台《管理规定》，就是要切实用好污染源自动监控手段
推进行业达标排放，提升行业环境管理水平，促进行业健
康发展。
　　问：出台《管理规定》的意义是什么？
　　答：一是落实污染防治攻坚战的迫切需要。近年来，
生活垃圾焚烧行业的“邻避效应”较为突出。少数垃圾焚烧
厂建设年代较早，设备相对陈旧，未能稳定达标排放，群
众反映较为强烈。生态环境部把生活垃圾焚烧发电行业达
标排放整治作为污染防治攻坚战的重要内容，积极推动相
关问题的解决。垃圾焚烧厂是重要的市政工程，也是重大
的民生工程；是治污单位，也是排污单位。垃圾焚烧厂在
拥有先进技术设备的同时，也必须有高水平的环境管理“保
驾护航”，以推动垃圾焚烧厂高效清洁运行，与周边群众和
谐相处。这是制定《管理规定》的基本考虑，对打好污染
防治攻坚战具有重要意义。
　　二是强化常态化执法监管的重要举措。自动监测具有
连续在线运行的优势，是监督排污单位排放行为的“前沿哨
兵”，有益扫除环境监管盲区和死角，已普遍应用于日常环
境监管，但对排污单位超标排放行为的结果认定，主要还
是以人工监测为主。《管理规定》创新性的提出自动监测
数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法
行为的认定和处罚的依据，是深入落实生态环境领域“互联
网+监管”的重要举措；填补了自动监测数据直接用于行政
处罚的空白，并在全国范围内率先全面应用，实现对生活
垃圾焚烧发电行业的实时监管，让行业监管愈加透明，是
一次历史性的突破。通过自动监控手段，实现线上千里监
控、线下执法联动，有效提升环境执法效能，有力震慑违
法排污行为，促进垃圾焚烧厂自觉守法，也为今后自动监
测数据用于其他重点行业的环境管理，打好扎实的实践基
础。
　　三是促进行业健康发展的必然要求。我国各地垃圾焚
烧厂采用的焚烧工艺不尽相同，操作技术和运行管理水平
也参差不齐。《管理规定》充分考虑了全国垃圾焚烧厂实
际运行规律及现状，通过科学认定环境违法行为，强化对
垃圾焚烧厂污染物排放行为的环境监管。一方面，通过自
动监测手段，实现全天候环境监管，依法打击超标排污、
弄虚作假等违法行为，倒逼行业优胜劣汰，淘汰个别工艺
水平落后、管理水平低下、不能长期稳定达标排放的垃圾
焚烧厂；更重要的是，促进垃圾焚烧厂练好“内功”，提高
环境管理水平，健全环境治理体系，促使其从“要我守法”
到“我要守法”的转变，切实树立行业良好社会形象，促进
行业高质量发展。
　　问：《管理规定》的适用范围？
　　答：《管理规定》适用于所有投入运行的垃圾焚烧厂。
垃圾焚烧厂在投入运行之时，应当按照有关法律法规和标
准规范安装使用自动监测设备，与生态环境部门联网，并
确保自动监测数据的真实、准确、完整、有效。
　　问：《管理规定》的主要内容是什么？
　　答：《管理规定》共二十条：
　　第一、二、三条，明确了目的依据、适用范围、主体
责任。
　　第四、五条，提出了数据标记和自动监测数据有效性
要求，明确了自动监测数据可作为环境违法判定证据使用。
　　第六、七条，明确了超标判定标准和焚烧温度要求。
　　第八条至第十六条，明确了现场监测采样要求及监测
数据认定标准、现场调查取证要求、处罚等。

标签： #管理

摘要：

生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》已于2019年10月11日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。　　生态环境部部长李干杰　　2019年11月21日生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定　　第一条为规范生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据使用，推动生活垃圾焚烧发电厂达标排放，依法查处环境违法行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，制定本规定。　　第二条本规定适用于投入运行的生活垃圾焚烧发电厂（以下简称垃圾焚烧厂）。　　第三条设区的市级以上地方生态环境主管部门应当将垃圾焚烧...

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