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环境保护部令29号《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》

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环境保护主管部门实施查封、扣押办法
（2014 年 12 月15 日由环境保护部部务会议审议通过自
2015 年 1月1日起施行）
目录
第一章总则
第二章适用范围
第三章实施程序
第四章附则
第一章总则
第一条为规范实施查封、扣押，依据《中华人民共和国环
境保护法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律，制定本
办法。
第二条对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污
者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污
染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设
备实施查封、扣押的，适用本办法。
第三条环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当
列入本机关的行政经费预算，由同级财政予以保障。
第二章适用范围
第四条排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法
实施查封、扣押：
（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险
废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者
其他有害物质的；
（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律
法规规定排放、倾倒、处置污染物的；
（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、
电镀、造纸、制革等工业污泥的；
（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，
或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规
规定排放污染物的；
（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要
求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；
（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违
法排污行为。
有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的，环境保
护主管部门可以实施查封、扣押；已造成严重污染或者有前款
第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当实施查封、
扣押。
第五条环境保护主管部门查封、扣押排污者造成污染物排
放的设施、设备，应当符合有关法律的规定。不得重复查封、
扣押排污者已被依法查封的设施、设备。
对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查
封。查封时，可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者
造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。
第六条具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严
重污染的，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规
予以处罚，可以不予实施查封、扣押：
（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的
运营单位；
（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；
（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。
第七条环境保护主管部门实施查封、扣押的，应当依法向
社会公开查封、扣押决定，查封、扣押延期情况和解除查封、
扣押决定等相关信息。
第三章实施程序
第八条实施查封、扣押的程序包括调查取证、审批、决定、
执行、送达、解除。
第九条环境保护主管部门实施查封、扣押前，应当做好调
查取证工作。
查封、扣押的证据包括现场检查笔录、调查询问笔录、环境监
测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料。
第十条需要实施查封、扣押的，应当书面报经环境保护主
管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环
境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。
第十一条环境保护主管部门决定实施查封、扣押的，应当
制作查封、扣押决定书和清单。
查封、扣押决定书应当载明下列事项：
（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码
或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或
者主要负责人姓名等；
（二）查封、扣押的依据和期限；
（三）查封、扣押设施、设备的名称、数量和存放地点等；
（四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行
政诉讼的途径和期限；
（五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。
第十二条实施查封、扣押应当符合下列要求：
（一）由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，
并出示执法身份证件；
（二）通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施
查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其
陈述和申辩；
（三）制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的
内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；
（四）当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者
和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交
第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄；
（五）现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法
人员签名或者盖章；
（六）张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已
实施查封、扣押。
第十三条情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当在
实施后二十四小时内补办批准手续。环境保护主管部门负责人
认为不需要实施查封、扣押的，应当立即解除。
第十四条查封、扣押决定书应当当场交付排污者负责人或
者受委托人签收。排污者负责人或者受委托人应当签名或者盖
章，注明日期。
实施查封、扣押过程中，排污者负责人或者受委托人拒不到场
或者拒绝签名、盖章的，环境行政执法人员应当予以注明，并
可以邀请见证人到场，由见证人和环境行政执法人员签名或者
盖章。
第十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，
经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不
得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。
延长查封、扣押的决定应当及时书面告知排污者，并说明理由。
第十六条对就地查封的设施、设备，排污者应当妥善保管，
不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设
备。
对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可
以委托第三人保管。扣押期间设施、设备的保管费用由环境保
护主管部门承担。
第十七条查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。
扣押的设施、设备造成损失的，由环境保护主管部门承担；因
受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行
赔付后，可以向受委托第三人追偿。
第十八条排污者在查封、扣押期限届满前，可以向决定实
施查封、扣押的环境保护主管部门提出解除申请，并附具相关
证明材料。
第十九条环境保护主管部门应当自收到解除查封、扣押申
请之日起五个工作日内，组织核查，并根据核查结果分别作出
如下决定：
（一）确已改正违反法律法规规定排放污染物行为的，解除查
封、扣押；
（二）未改正违反法律法规规定排放污染物行为的，维持查封、
扣押。
第二十条环境保护主管部门实施查封、扣押后，应当及时
查清事实，有下列情形之一的，应当立即作出解除查封、扣押
决定：
（一）对违反法律法规规定排放污染物行为已经作出行政处罚
或者处理决定，不再需要实施查封、扣押的；
（二）查封、扣押期限已经届满的；
（三）其他不再需要实施查封、扣押的情形。
第二十一条查封、扣押措施被解除的，环境保护主管部门
应当立即通知排污者，并自解除查封、扣押决定作出之日起三
个工作日内送达解除决定。
扣押措施被解除的，还应当通知排污者领回扣押物；无法通知
的，应当进行公告，排污者应当自招领公告发布之日起六十日
内领回；逾期未领回的，所造成的损失由排污者自行承担。
扣押物无法返还的，环境保护主管部门可以委托拍卖机构依法
拍卖或者变卖，所得款项上缴国库。
第二十二条排污者涉嫌环境污染犯罪已由公安机关立案侦
查的，环境保护主管部门应当依法移送查封、扣押的设施、设
备及有关法律文书、清单。
第二十三条环境保护主管部门对查封后的设施、设备应当
定期检视其封存情况。
排污者阻碍执法、擅自损毁封条、变更查封状态或者隐藏、转
移、变卖、启用已查封的设施、设备的，环境保护主管部门应
当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规及时提
请公安机关依法处理。
摘要：

环境保护主管部门实施查封、扣押办法（2014年12月15日由环境保护部部务会议审议通过  自2015年1月1日起施行） 目 录 第一章 总 则第二章 适用范围第三章 实施程序第四章 附 则 第一章  总  则 第一条  为规范实施查封、扣押，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律，制定本办法。 第二条  对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。 第三条  环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当列入本机关的行政经费预算，...

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