三农服务产业发展规划

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三农服务产业发展规划
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 背景与意义.................................................................................................................... 3
2 目标与任务.................................................................................................................... 3
第 2 章 三农服务产业发展现状分析........................................................................................... 4
1 农业产业发展现状......................................................................................................... 4
2 农村经济发展现状......................................................................................................... 4
3 农民收入与消费现状..................................................................................................... 4
第 3 章 三农服务产业发展战略与目标........................................................................................ 5
1 发展战略........................................................................................................................ 5
2 发展目标........................................................................................................................ 5
3 发展重点........................................................................................................................ 5
第 4 章 农业生产性服务体系建设............................................................................................... 6
1 农业科技创新与推广..................................................................................................... 6
1.1 建立健全农业科技创新体系..................................................................................... 6
1.2 加强农业技术推广与应用......................................................................................... 6
1.3 推动农业产业技术创新战略联盟建设...................................................................... 6
2 农业社会化服务............................................................................................................. 6
2.1 发展多元化农业社会化服务组织............................................................................. 7
2.2 完善农业社会化服务体系......................................................................................... 7
2.3 加强农业社会化服务政策支持................................................................................. 7
3 农业信息化建设............................................................................................................. 7
3.1 加强农业信息基础设施建设..................................................................................... 7
3.2 推动农业信息技术应用............................................................................................. 7
3.3 健全农业信息服务体系............................................................................................. 7
第 5 章 农村市场体系建设........................................................................................................... 7
1 农产品市场体系建设..................................................................................................... 8
1.1 建立健全农产品市场基础设施................................................................................. 8
1.2 优化农产品市场流通渠道......................................................................................... 8
1.3 提高农产品市场调控能力......................................................................................... 8
2 农业生产资料市场体系建设......................................................................................... 8
2.1 完善农业生产资料供应体系..................................................................................... 8
2.2 构建农业生产资料服务平台..................................................................................... 8
2.3 提升农业生产资料市场调控能力............................................................................. 8
3 农村消费市场体系建设................................................................................................. 8
3.1 加强农村消费品市场建设......................................................................................... 8
3.2 激发农村消费潜力..................................................................................................... 9
3.3 改善农村消费环境..................................................................................................... 9
第 6 章 农村金融服务体系建设................................................................................................... 9
1 农村金融政策与制度创新............................................................................................. 9
1.1 完善农村金融政策体系............................................................................................. 9

1.2 推进农村金融制度创新............................................................................................. 9
2 农村金融产品与服务创新............................................................................................. 9
2.1 创新农村金融产品..................................................................................................... 9
2.2 优化农村金融服务..................................................................................................... 9
3 农村信用体系建设....................................................................................................... 10
3.1 完善农村信用评价体系........................................................................................... 10
3.2 推进农村信用环境建设........................................................................................... 10
3.3 加强农村信用监管................................................................................................... 10
第 7 章 农村公共服务体系建设................................................................................................. 10
1 农村基础设施建设....................................................................................................... 10
1.1 完善农村交通网络................................................................................................... 10
1.2 农村水利设施建设................................................................................................... 10
1.3 农村能源体系建设................................................................................................... 10
2 农村教育卫生事业发展............................................................................................... 10
2.1 农村教育事业发展................................................................................................... 10
2.2 农村卫生事业发展................................................................................................... 11
3 农村社会保障体系建设............................................................................................... 11
3.1 农村社会保险制度建设........................................................................................... 11
3.2 农村社会救助体系建设........................................................................................... 11
3.3 农村社会福利事业发展........................................................................................... 11
3.4 农村社会组织的培育和发展................................................................................... 11
第 8 章 农业产业链整合与优化................................................................................................. 11
1 农业产业链现状分析................................................................................................... 11
1.1 产业链结构分析....................................................................................................... 11
1.2 产业链发展水平....................................................................................................... 11
1.3 产业链主体分析....................................................................................................... 11
2 农业产业链整合策略................................................................................................... 12
2.1 政策引导与支持....................................................................................................... 12
2.2 主体协同发展........................................................................................................... 12
2.3 创新产业链模式....................................................................................................... 12
3 农业产业链优化路径................................................................................................... 12
3.1 提升产业链前端技术研发与应用水平.................................................................... 12
3.2 加强产业链中游加工与储存能力........................................................................... 12
3.3 优化产业链下游销售与物流体系........................................................................... 12
3.4 推进产业链绿色发展............................................................................................... 12
3.5 深化产业链利益联结机制改革............................................................................... 12
第 9 章 农业产业扶贫与乡村振兴............................................................................................. 12
1 农业产业扶贫政策与实践........................................................................................... 12
1.1 政策背景.................................................................................................................. 12
1.2 政策措施.................................................................................................................. 13
1.3 实践案例.................................................................................................................. 13
2 乡村振兴战略与三农服务产业................................................................................... 13
2.1 乡村振兴战略概述................................................................................................... 13
2.2 三农服务产业发展的重要性................................................................................... 13

9.2.3 三农服务产业发展现状与趋势............................................................................... 13
9.3 农业产业扶贫与乡村振兴有效衔接........................................................................... 13
9.3.1 农业产业扶贫与乡村振兴的关系........................................................................... 13
9.3.2 农业产业扶贫与乡村振兴有效衔接的路径............................................................ 13
9.3.3 政策建议.................................................................................................................. 14
第 10 章 保障措施与政策建议................................................................................................... 14
10.1 组织管理与政策支持................................................................................................. 14
10.2 资金投入与使用......................................................................................................... 14
10.3 人才培育与引进......................................................................................................... 14
10.4 监督评价与激励机制................................................................................................. 14
第 1 章 引言
1.1 背景与意义
我国经济的快速发展和农村改革的深入推进，三农问题日益成为国家关注
的重点。农业、农村和农民问题关系到国民经济的持续健康发展、社会稳定以及
全面建设社会主义现代化国家的大局。当前，我国正处于转变经济发展方式、优
化产业结构、推进农业现代化的重要时期，三农服务产业发展具有重大的现实意
义。
三农服务产业作为农业现代化的重要组成部分，对于提高农业产值、促进农
民增收、推动农村经济发展具有关键作用。但是我国三农服务产业尚存在一些突
出问题，如服务体系不健全、服务水平不高、产业发展不平衡等。为此，加快三
农服务产业发展，既是破解三农问题的有效途径，也是实现乡村振兴战略的重
要举措。
1.2 目标与任务
（1）发展目标
本规划旨在明确三农服务产业的发展方向、发展布局和发展重点，提出以下
发展目标：
到 2025 年，基本建成覆盖全面、功能完善、服务高效的三农服务体系，三农
服务产业规模持续扩大，产业结构不断优化，产业质量明显提升，对农业和农
村经济发展的支撑作用显著增强。
（2）主要任务
为实现发展目标，本规划确定以下主要任务：

（1）完善三农服务体系。加强农业科技推广、农产品流通、农村金融、农村

公共服务等体系建设，提高服务能力。

（2）促进三农服务产业结构优化。推动农业产业链、价值链、供应链协同

发展，培育新型农业经营主体，发展农产品加工、仓储物流、电子商务等新兴产

业。

（3）提升三农服务产业质量。强化科技创新，提高农产品质量，推进农业

绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

（4）深化三农服务产业改革。创新体制机制，激发市场活力，推动企业、

社会共同参与三农服务产业发展。

（5）加强三农服务产业人才队伍建设。培养一支懂农业、爱农村、爱农民

的三农服务人才队伍，为产业发展提供人才保障。

（6）推进三农服务产业国际化。积极参与国际农业合作，引进国外先进技

术和管理经验，拓展国际市场，提升我国三农服务产业的国际竞争力。

。

第 2 章三农服务产业发展现状分析

2.1 农业产业发展现状

我国农业产业发展在过去几十年取得了显著成果。粮食产量稳定增长，农业

产业结构逐步优化，农产品质量不断提高。目前我国农业产业已经形成了粮食、

蔬菜、畜牧、水产、林果等多个产业共同发展的格局。农业科技水平不断提高，新

型农业经营主体逐步壮大，农业产业链条不断延伸，农业产业整体竞争力逐步

提升。

2.2 农村经济发展现状

我国农村经济发展取得了长足进步。农村基础设施建设不断完善，公共服务

水平逐步提高。农村产业结构调整成效显著，第二、三产业比重逐渐上升，农民

收入来源日趋多元化。农村土地制度改革、农村金融改革等方面取得了积极成果

为农村经济发展注入了新活力。但与此同时农村经济发展仍面临诸多挑战，如农

业生产效率较低、农村人才流失等问题。

2.3 农民收入与消费现状

我国农民收入水平不断提高，收入来源日趋多元化。工资性收入、家庭经营

收入、财产性收入和转移性收入共同构成了农民收入的四大来源。收入水平的提

高，农民消费结构不断优化，消费层次逐渐提升。目前农民消费已从基本生活消

费向发展型、享受型消费转变。但是农民增收仍面临压力，如农业生产成本上升

农民就业稳定性不足等问题，制约了农民收入的进一步提高。

第 3 章三农服务产业发展战略与目标

3.1 发展战略

三农服务产业的发展应以农业现代化、农村信息化和农民职业化为总体指导

紧密结合国家乡村振兴战略，充分发挥市场机制和政策引导的双重作用。具体发

展战略如下：

（1）创新驱动战略。强化科技创新对三农服务产业的支撑作用，推动新品

种、新技术的研发与应用，提高农业生产效率和质量。

（2）产业融合战略。促进农村一二三产业融合发展，发挥农业产业链的延

伸和拓展功能，提高农业附加值。

（3）区域协同战略。加强区域间资源共享、优势互补，推动三农服务产业

跨区域发展。

（4）市场导向战略。以市场需求为导向，优化农业产业结构，提高农产品

供给质量和效率。

（5）绿色发展战略。践行绿色发展理念，推进农业生产方式转变，提高农

业可持续发展能力。

3.2 发展目标

（1）农业现代化水平明显提升。到规划期末，农业科技进步贡献率提高至

65%以上，主要农作物良种覆盖率稳定在 98%以上。

（2）农村信息化建设取得显著成效。到规划期末，农村互联网普及率提高

到 85%以上，农村电商覆盖率超过 80%。

（3）农民职业化水平不断提高。到规划期末，新型职业农民培训覆盖率达

到 90%以上，农民人均可支配收入年均增长8%以上。

（4）产业融合发展取得新突破。到规划期末，农村产业融合发展体系基本

形成，农业产业链条更加完善。

3.3 发展重点

（1）科技创新与应用。加强农业科研投入，推动关键核心技术攻关，加快

科技成果转化应用。

（2）农村基础设施建设。提高农村道路、水利、能源等基础设施建设水平，

为产业发展创造良好条件。

（3）农业产业结构优化。调整优化农业产业结构，发展特色优势产业，提

高农产品市场竞争力和附加值。

（4）农村人才培养。加强新型职业农民培训，提高农民素质，培养一批农

村产业发展领军人才。

（5）农业产业链构建。推动农业产业链向上下游延伸，促进农业与服务业、

旅游业等产业融合发展。

（6）农业生态环境保护。加强农业生态环境保护，推进农业废弃物资源化

利用，提高农业可持续发展能力。

第 4 章农业生产性服务体系建设

4.1 农业科技创新与推广

农业科技创新与推广是提高农业生产效率、保障国家粮食安全和促进农民增

收的关键环节。本节主要从以下三个方面展开论述：

4.1.1 建立健全农业科技创新体系

（1）加大农业科研投入，提高农业科研水平。

（2）推动农业科研院所与企业合作，促进科技成果转化。

（3）加强农业知识产权保护，激发农业科技创新活力。

4.1.2 加强农业技术推广与应用

（1）完善农业技术推广体系，提高农业技术推广效率。

（2）推广先进适用农业技术，提高农业科技成果转化率。

（3）加强农民技术培训，提高农民科技素质。

4.1.3 推动农业产业技术创新战略联盟建设

（1）鼓励企业、科研院所、高校等共同参与农业产业技术创新。

（2）加强农业产业技术创新战略联盟的组织与管理。

（3）促进农业产业技术创新战略联盟在农业产业链中的应用。

4.2 农业社会化服务

农业社会化服务是推动农业生产专业化、规模化和现代化的重要手段。本节

从以下三个方面进行阐述：

4.2.1 发展多元化农业社会化服务组织

（1）培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。

（2）引导企业、社会组织等参与农业社会化服务。

（3）加强农业社会化服务组织的规范化管理。

4.2.2 完善农业社会化服务体系

（1）构建公益性服务与经营性服务相结合的农业社会化服务体系。

（2）推进农业社会化服务向产前、产中、产后全过程延伸。

（3）提高农业社会化服务质量和效率。

4.2.3 加强农业社会化服务政策支持

（1）加大财政支持力度，降低农业社会化服务成本。

（2）完善农业信贷政策，支持农业社会化服务组织发展。

（3）落实税收优惠政策，减轻农业社会化服务组织负担。

4.3 农业信息化建设

农业信息化是提高农业生产效益、促进农村经济发展的重要途径。本节主要

从以下三个方面进行论述：

4.3.1 加强农业信息基础设施建设

（1）推进农村宽带网络覆盖，提高互联网接入能力。

（2）加强农业信息化硬件设施建设，提高农业信息化装备水平。

（3）促进农业信息资源整合，构建农业信息共享平台。

4.3.2 推动农业信息技术应用

（1）发展农业电子商务，拓宽农产品销售渠道。

（2）推广农业物联网技术，提高农业生产智能化水平。

（3）加强农业大数据应用，为农业决策提供支持。

4.3.3 健全农业信息服务体系

（1）完善农业信息服务网络，提高农业信息传播效率。

（2）加强农业信息服务队伍建设，提高农业信息服务能力。

（3）推动农业信息服务与农业生产、经营、管理相结合。

第 5 章农村市场体系建设

5.1 农产品市场体系建设

5.1.1 建立健全农产品市场基础设施

（1）加强农产品批发市场建设，提高其集散、仓储、加工、配送等功能；

（2）推进农产品零售市场建设，提升农贸市场、超市、专卖店等销售终端

的设施水平；

（3）加强农产品电子商务平台建设，促进线上线下融合发展。

5.1.2 优化农产品市场流通渠道

（1）发展多种形式的农产品流通主体，提高农产品流通效率；

（2）推动农产品冷链物流体系建设，降低农产品流通损耗；

（3）加强农产品流通信息平台建设，实现农产品流通信息的公开、透明。

5.1.3 提高农产品市场调控能力

（1）建立健全农产品市场监测预警体系，及时掌握市场动态；

（2）完善农产品储备制度，保障市场供应稳定；

（3）加强农产品价格风险管理，维护农民利益。

5.2 农业生产资料市场体系建设

5.2.1 完善农业生产资料供应体系

（1）优化农业生产资料流通网络，提高农资配送能力；

（2）加强农资市场监管，规范农资市场秩序；

（3）推动农资企业技术创新，提高农资产品质量。

5.2.2 构建农业生产资料服务平台

（1）建立农资信息平台，提供农资供求、价格、使用技术等信息服务；

（2）推广农资连锁经营，提高农资服务水平；

（3）加强农资培训和技术指导，提升农民使用农资的能力。

5.2.3 提升农业生产资料市场调控能力

（1）完善农资储备制度，保障农资市场供应稳定；

（2）建立农资市场监测预警机制，及时应对市场波动；

（3）加强农资价格监管，维护农民权益。

5.3 农村消费市场体系建设

5.3.1 加强农村消费品市场建设

（1）提升农村消费品市场基础设施水平，改善购物环境；

（2）推进农村电子商务发展，丰富农村消费品供给；

（3）优化农村消费品流通渠道，降低流通成本。

5.3.2 激发农村消费潜力

（1）加强农村消费信贷支持，提高农民消费能力；

（2）推动农村消费观念转变，引导农民合理消费；

（3）开展农村消费促进活动，激发农村市场活力。

5.3.3 改善农村消费环境

（1）加强农村市场监管，保障消费品质量安全；

（2）完善农村售后服务体系，提高售后服务水平；

（3）加强农村消费者权益保护，营造放心消费氛围。

第 6 章农村金融服务体系建设

6.1 农村金融政策与制度创新

6.1.1 完善农村金融政策体系

（1）制定差别化的农村金融政策，引导金融机构加大农村信贷投放。

（2）优化农村金融税收政策，降低金融机构农村业务的税收负担。

（3）加强农村金融政策与其他政策的协同，促进农村产业融合发展。

6.1.2 推进农村金融制度创新

（1）深化农村信用社改革，提高其支农服务水平。

（2）鼓励发展农村合作金融，增强农村金融服务能力。

（3）建立健全农村金融风险分担机制，降低金融机构农村业务风险。

6.2 农村金融产品与服务创新

6.2.1 创新农村金融产品

（1）开发符合农村产业特点的信贷产品，满足不同农业生产周期和资金需

求。

（2）创新农村抵质押贷款产品，扩大农村抵质押物范围。

（3）推广农村产业链金融产品，支持农村产业融合发展。

6.2.2 优化农村金融服务

（1）提高农村金融服务的便捷性，推广线上线下相结合的服务模式。

（2）提升农村金融服务的个性化水平，满足农户多样化金融需求。

（3）加强农村金融消费者权益保护，提高金融服务质量。

6.3 农村信用体系建设

6.3.1 完善农村信用评价体系

（1）建立科学的农村信用评价标准，提高信用评价的准确性。

（2）推动农村信用信息共享，降低金融机构信贷风险。

（3）加强农村信用评价结果的运用，提高金融机构信贷投放效率。

6.3.2 推进农村信用环境建设

（1）加强农村信用宣传和教育培训，提高农户信用意识。

（2）建立健全农村守信激励机制，营造诚信守信的社会氛围。

（3）严厉打击农村金融失信行为，维护农村金融市场秩序。

6.3.3 加强农村信用监管

（1）完善农村信用监管制度，规范金融机构农村业务行为。

（2）加大农村金融违规行为查处力度，保障金融市场安全。

（3）建立健全农村金融风险监测预警机制，提高风险防范能力。

第 7 章农村公共服务体系建设

7.1 农村基础设施建设

7.1.1 完善农村交通网络

加强农村道路建设，提高道路硬化率，保证村村通硬化路；优化农村公交

系统，提高农村公共交通服务水平，满足农民出行需求。

7.1.2 农村水利设施建设

加大农村水利设施投入，加强农田水利基础设施建设，提高农田灌溉保证

率，推广节水灌溉技术，提高农业水资源利用效率。

7.1.3 农村能源体系建设

推进农村能源革命，发展太阳能、风能等清洁能源，提高农村能源利用效率

降低农民能源消费成本。

7.2 农村教育卫生事业发展

7.2.1 农村教育事业发展

优化农村教育资源布局，提高农村义务教育质量，加强农村师资队伍建设，

推进农村学前教育、职业教育和成人教育发展。

7.2.2 农村卫生事业发展

加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平，完善农村基本

药物制度，保障农民就医需求。

7.3 农村社会保障体系建设

7.3.1 农村社会保险制度建设

完善农村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度，提高农民参保率

保证农民在遇到风险时得到基本保障。

7.3.2 农村社会救助体系建设

加强农村最低生活保障、特困人员供养、受灾群众救助等社会救助工作，保

证困难群众基本生活得到保障。

7.3.3 农村社会福利事业发展

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三农服务产业发展规划第1章引言..................................................................................................................................31.1背景与意义....................................................................................................................31.2目标与任务........................

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