三农发展质量提升方案

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三农发展质量提升方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 三农发展现状分析......................................................................................................... 3
2 质量提升的重要意义..................................................................................................... 4
第 2 章 农业生产质量提升........................................................................................................... 4
1 优化农业产业结构......................................................................................................... 4
2 提高农产品质量............................................................................................................. 5
3 农业标准化与品牌建设................................................................................................. 5
第 3 章 农村经济质量提升........................................................................................................... 5
1 农村产业融合发展......................................................................................................... 5
1.1 优化产业结构............................................................................................................. 5
1.2 促进产业链延伸......................................................................................................... 6
1.3 创新产业组织形式..................................................................................................... 6
2 农村金融创新与服务..................................................................................................... 6
2.1 完善金融基础设施..................................................................................................... 6
2.2 创新金融产品和服务................................................................................................. 6
2.3 加强政策性金融支持................................................................................................. 6
3 农村电商与物流体系..................................................................................................... 6
3.1 建立健全电商服务体系............................................................................................. 6
3.2 完善物流配送网络..................................................................................................... 6
3.3 推动电商与产业融合................................................................................................. 6
第 4 章 农村生态环境质量提升................................................................................................... 6
1 农村生态环境保护......................................................................................................... 7
1.1 完善农村生态环境法规体系..................................................................................... 7
1.2 加强农村生态红线管理............................................................................................. 7
1.3 构建农村生态环境监测网络..................................................................................... 7
2 农村环境治理与修复..................................................................................................... 7
2.1 农业面源污染治理..................................................................................................... 7
2.2 农村生活污染治理..................................................................................................... 7
2.3 生态环境修复............................................................................................................. 7
3 生态农业发展................................................................................................................ 7
3.1 优化农业生产布局..................................................................................................... 7
3.2 发展循环农业............................................................................................................. 7
3.3 培育新型农业经营主体............................................................................................. 8
第 5 章 农村基础设施质量提升................................................................................................... 8
1 农村交通基础设施建设................................................................................................. 8
1.1 完善农村道路网络布局............................................................................................. 8
1.2 提升农村道路建设标准............................................................................................. 8
1.3 加强农村道路养护管理............................................................................................. 8
1.4 推进农村公共交通发展............................................................................................. 8
2 农村水利基础设施建设................................................................................................. 8

2.1 加强农田水利设施建设............................................................................................. 8
2.2 提升农村供水设施质量............................................................................................. 8
2.3 加强农村河道整治..................................................................................................... 8
2.4 推进农村节水型社会建设......................................................................................... 8
3 农村信息基础设施建设................................................................................................. 8
3.1 加快农村宽带网络覆盖............................................................................................. 8
3.2 提升农村互联网接入速度......................................................................................... 9
3.3 推广农村信息化应用................................................................................................. 9
3.4 加强农村网络安全保障............................................................................................. 9
第 6 章 农村公共服务质量提升................................................................................................... 9
1 农村教育资源配置......................................................................................................... 9
1.1 优化农村学校布局：按照“就近、集中、优化”原则，调整农村学校布局，提高
教育资源配置效率，保证农村学生能够享受到优质教育资源。.......................................9
1.2 提升农村师资力量：加大对农村教师的培训力度，提高教师待遇，吸引优秀人
才到农村任教。同时完善城乡教师交流机制，促进城乡教育资源共享。.......................9
1.3 改善农村教育条件：加大农村学校基础设施建设投入，提升农村学校硬件设施
水平，为农村学生提供良好的学习环境。.......................................................................... 9
2 农村医疗卫生服务......................................................................................................... 9
2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设：加大投入，改善农村卫生院（室）条件，提
高医疗服务水平。................................................................................................................ 9
2.2 健全农村医疗卫生人才队伍：通过培训、引进等方式，提高农村医疗卫生人才
素质，保障农村居民享受到优质医疗服务。...................................................................... 9
2.3 完善农村医疗保障体系：加大新农合政策宣传力度，提高农村居民参合率，扩
大报销范围，减轻农村居民就医负担。............................................................................. 9
3 农村社会保障体系......................................................................................................... 9
3.1 完善农村养老保险制度：加大政策宣传力度，提高农村居民参保意识，扩大养
老保险覆盖面，保证农村老年居民基本生活。.................................................................. 9
3.2 加强农村最低生活保障：合理确定农村最低生活保障标准，保证困难群众基本
生活得到保障。.................................................................................................................... 9
3.3 健全农村残疾人保障体系：关注农村残疾人生活，加大农村残疾人扶贫力度，
提高农村残疾人保障水平。............................................................................................... 10
3.4 加强农村留守儿童关爱保护：建立健全农村留守儿童关爱保护机制，保证农村
留守儿童在生活、学习、心理等方面得到关爱和帮助。................................................10
3.5 提升农村妇女权益保障：加强农村妇女权益保障法律法规的宣传和实施，提高
农村妇女地位，促进农村妇女全面发展。........................................................................ 10
第7章 农村社会治理质量提升................................................................................................. 10
1 农村基层组织建设....................................................................................................... 10
1.1 加强组织建设........................................................................................................... 10
1.2 完善村民自治组织................................................................................................... 10
1.3 促进农村社会组织发展........................................................................................... 10
2 农村社会管理创新....................................................................................................... 10
2.1 创新农村社会治安管理........................................................................................... 10
2.2 推进农村民生服务管理........................................................................................... 10
2.3 强化农村生态环境管理........................................................................................... 10

3 农村法治建设.............................................................................................................. 11
3.1 完善农村法律法规体系........................................................................................... 11
3.2 加强农村法治宣传教育........................................................................................... 11
3.3 优化农村法治环境................................................................................................... 11
3.4 严格农村执法和司法............................................................................................... 11
第8章 农村人力资源质量提升................................................................................................. 11
1 农村劳动力培训与转移............................................................................................... 11
2 农村实用人才培养....................................................................................................... 11
3 农村人才引进与激励................................................................................................... 12
第9章 农村文化建设质量提升................................................................................................. 12
1 农村传统文化保护与传承........................................................................................... 12
1.1 加强农村非物质文化遗产保护............................................................................... 12
1.2 传承农村优秀民间文化........................................................................................... 12
1.3 保护和利用农村历史文化遗产............................................................................... 12
2 农村公共文化服务体系建设....................................................................................... 12
2.1 完善农村公共文化设施........................................................................................... 12
2.2 丰富农村公共文化活动........................................................................................... 13
2.3 加强农村公共文化队伍建设................................................................................... 13
3 农村文化产业培育....................................................................................................... 13
3.1 发展特色文化产业................................................................................................... 13
3.2 创新农村文化产品和服务....................................................................................... 13
3.3 激发农村文化产业市场活力................................................................................... 13
第 10章 三农发展质量提升政策保障........................................................................................ 13
1 政策体系构建与优化................................................................................................. 13
1.1 完善政策法规体系................................................................................................. 13
1.2 制定差异化政策..................................................................................................... 13
1.3 优化政策支持体系................................................................................................. 13
2 政策实施与监督......................................................................................................... 13
2.1 加强政策宣传和培训............................................................................................. 14
2.2 完善政策实施机制................................................................................................. 14
2.3 强化政策监督与评估............................................................................................. 14
3 政策评估与调整......................................................................................................... 14
3.1 建立政策评估机制................................................................................................. 14
3.2 及时调整政策......................................................................................................... 14
3.3 建立政策反馈机制................................................................................................. 14
3.4 加强政策储备......................................................................................................... 14
第 1 章 引言
1 三农发展现状分析
我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题始终是关系国计民生的根本性

问题。改革开放以来，我国三农发展取得了显著成果，农业综合生产能力不断提

高，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善。但是当前我国三农发展仍

面临诸多问题与挑战。农业生产方式相对落后，农业科技水平不高，农产品质量

与安全问题亟待解决。农村基础设施和公共服务仍有待加强，农村生态环境问题

日益突出。农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距仍然较大。

1.2 质量提升的重要意义

提升三农发展质量，对于我国经济社会发展具有重要意义。提高农业质量效

益和竞争力，有助于保障国家粮食安全和农产品有效供给，满足人民日益增长

的美好生活需要。提升农村发展质量，有利于优化农村产业结构，促进农村经济

发展，加快农村现代化进程。提高农民收入水平，有助于缩小城乡差距，实现全

体人民共同富裕。以下分别从这三个方面阐述质量提升的重要意义。

（1）保障国家粮食安全和农产品有效供给：提高农业质量，优化农产品结

构，有助于提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。同时加强农产品质量安

全监管，提高农产品品质，有利于满足消费者对优质农产品的需求。

（2）促进农村经济发展：提升农村发展质量，有助于吸引社会资本投入农

村产业，推动农村产业结构优化升级，提高农村经济效益。加强农村基础设施建

设，提升农村公共服务水平，有利于改善农村生产生活条件，促进农村经济发

展。

（3）提高农民收入水平：通过提升农业质量效益和农村发展质量，拓宽农

民收入来源，提高农民收入水平，有助于缩小城乡差距，实现全体人民共同富

裕。

三农发展质量提升对于我国经济社会发展具有重大意义。在新的历史条件下

我们要紧紧围绕农业、农村、农民问题，深入推进农业供给侧结构性改革，加快

农村现代化进程，努力提高农民收入，为全面建设社会主义现代化国家、实现中

华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

第 2 章农业生产质量提升

2.1 优化农业产业结构

农业产业结构的优化是提升农业生产质量的关键。为实现产业结构调整，应

采取以下措施：

（1）按照产能、资源和市场需求，合理规划农作物种植结构和布局，优先

发展具有地域特色和比较优势的产业。

（2）推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，保障国家粮食安

全和重要农产品供给。

（3）发展特色农产品优势区，鼓励发展设施农业、休闲农业、创意农业等

新型农业业态。

（4）加大农业科技创新力度，提高农业科技成果转化率，推动农业产业转

型升级。

2.2 提高农产品质量

提高农产品质量是实现农业生产质量提升的核心，具体措施如下：

（1）加强农业投入品管理，严格农药、化肥使用，降低农业面源污染。

（2）推广绿色防控技术，提高农作物病虫害防治效果，保障农产品质量安

全。

（3）加强农产品质量检测，建立健全农产品质量追溯体系，保证农产品质

量安全。

（4）加大农业技术培训力度，提高农民科学种养水平，提升农产品质量。

2.3 农业标准化与品牌建设

农业标准化与品牌建设是提高农业生产质量的重要手段，具体措施如下：

（1）制定和完善农业地方标准，推进农业标准化生产，提高农产品品质。

（2）加强农业标准化示范区建设，发挥示范引领作用，推动农业产业整体

水平提升。

（3）加大农业品牌培育力度，支持农产品地理标志保护和认证，提高农产

品市场竞争力。

（4）加强农业品牌宣传推广，提高消费者对优质农产品的认知度和信任度，

扩大市场份额。

通过以上措施，农业生产质量将得到全面提升，为我国农业现代化发展奠

定坚实基础。

第 3 章农村经济质量提升

3.1 农村产业融合发展

3.1.1 优化产业结构

以提高农业供给质量和效率为核心，推进农业产业结构调整，促进农村产

业融合发展。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，稳固农业基础

地位。发展特色农产品优势区，提高特色产业附加值。

3.1.2 促进产业链延伸

鼓励农业产业化龙头企业向上下游延伸，发展农产品加工、仓储物流、市场

营销等产业，提高农业产业链整体竞争力。支持农业与旅游、教育、文化等产业

深度融合，拓展农业多功能性。

3.1.3 创新产业组织形式

推动农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提升农业规模经营水平。

引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

3.2 农村金融创新与服务

3.2.1 完善金融基础设施

加强农村金融基础设施建设，提高金融服务覆盖率。推广农村普惠金融，优

化农村支付、结算等金融服务。

3.2.2 创新金融产品和服务

针对农村特点和农民需求，开发差异化、个性化的金融产品和服务。发展农

村抵押贷款、信用贷款等业务，拓宽农民融资渠道。

3.2.3 加强政策性金融支持

加大政策性金融对农村经济发展的支持力度，重点支持农业现代化、农村基

础设施建设等领域。完善政策性农业保险制度，提高农业风险保障能力。

3.3 农村电商与物流体系

3.3.1 建立健全电商服务体系

推进农村电子商务发展，构建线上线下融合的农产品销售体系。加强农村电

商人才培养，提高农民电商应用水平。

3.3.2 完善物流配送网络

优化农村物流配送网络，提高物流效率。支持电商企业、物流企业在农村布

局，建设仓储、配送等设施，降低农村物流成本。

3.3.3 推动电商与产业融合

鼓励农村电商与农业产业深度融合，支持电商平台与农业生产、加工、销售

等环节合作，促进农产品上行，助力农村经济质量提升。

第 4 章农村生态环境质量提升

4.1 农村生态环境保护

4.1.1 完善农村生态环境法规体系

制定并落实具体的环境保护政策，保证农业生产与生态环境保护的有机结

合。

强化对农业面源污染、农村生活污染的监管，严格执行环境保护法规。

4.1.2 加强农村生态红线管理

明确生态保护红线，对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实施严

格保护。

推进生态红线内农业生产方式转变，发展生态友好型农业。

4.1.3 构建农村生态环境监测网络

建立健全农村生态环境监测体系，提高监测能力，及时掌握环境变化。

定期发布农村生态环境质量报告，为政策制定提供科学依据。

4.2 农村环境治理与修复

4.2.1 农业面源污染治理

推广节肥节药技术，减少化肥农药使用，提高利用效率。

发展有机农业、绿色农业，引导农民减少化学投入品的使用。

4.2.2 农村生活污染治理

推进农村生活垃圾分类处理，提高垃圾资源化利用率。

加强农村生活污水处理设施建设，提高生活污水收集处理率。

4.2.3 生态环境修复

对受污染的土地、水体等进行治理和修复，恢复生态功能。

推广生态恢复技术，提高生态系统的自我修复能力。

4.3 生态农业发展

4.3.1 优化农业生产布局

根据资源条件和生态特点，调整优化农业产业结构。

推广适宜当地的生态农业模式，提高农业生产效益。

4.3.2 发展循环农业

构建农业循环经济体系，提高农业废弃物资源化利用水平。

推广节能环保型农业技术，降低农业生产过程中的资源消耗和环境污染。

4.3.3 培育新型农业经营主体

鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展生态农业。

加强对生态农业技术研发和推广的支持，提高农民生态农业技术水平。

第 5 章农村基础设施质量提升

5.1 农村交通基础设施建设

5.1.1 完善农村道路网络布局

针对农村地区道路现状，优化道路网络布局，提高农村道路覆盖率，保证

农业生产及农民生活出行需求。

5.1.2 提升农村道路建设标准

提高农村道路建设质量，实施道路硬化、拓宽、加固工程，保证道路安全、

舒适、畅通。

5.1.3 加强农村道路养护管理

建立健全农村道路养护制度，提高养护水平，保证农村道路长期保持良好

状态。

5.1.4 推进农村公共交通发展

优化农村公共交通线路，提高公共交通服务水平，方便农民出行。

5.2 农村水利基础设施建设

5.2.1 加强农田水利设施建设

加大农田水利设施投入，提高灌溉、排水、降渍等设施建设水平，保障农业

生产需求。

5.2.2 提升农村供水设施质量

改造升级农村供水设施，保证农村居民饮水安全。

5.2.3 加强农村河道整治

加大农村河道整治力度，提高河道防洪、排涝、生态等功能。

5.2.4 推进农村节水型社会建设

加强农村节水宣传教育，推广节水技术，提高水资源利用效率。

5.3 农村信息基础设施建设

5.3.1 加快农村宽带网络覆盖

提高农村宽带网络覆盖率，实现农村地区信息通信服务均等化。

5.3.2 提升农村互联网接入速度

优化农村互联网接入设施，提高互联网接入速度，满足农民日益增长的信

息需求。

5.3.3 推广农村信息化应用

结合农业生产、农民生活等实际需求，推广信息化应用，提高农村信息化水

平。

5.3.4 加强农村网络安全保障

建立健全农村网络安全防护体系，提高网络安全意识，保障农村网络安全。

第 6 章农村公共服务质量提升

6.1 农村教育资源配置

6.1.1 优化农村学校布局：按照“就近、集中、优化”原则，调整农村学校

布局，提高教育资源配置效率，保证农村学生能够享受到优质教育资源。

6.1.2 提升农村师资力量：加大对农村教师的培训力度，提高教师待遇，

吸引优秀人才到农村任教。同时完善城乡教师交流机制，促进城乡教育资源共享

6.1.3 改善农村教育条件：加大农村学校基础设施建设投入，提升农村学

校硬件设施水平，为农村学生提供良好的学习环境。

6.2 农村医疗卫生服务

6.2.1 加强农村医疗卫生基础设施建设：加大投入，改善农村卫生院

（室）条件，提高医疗服务水平。

6.2.2 健全农村医疗卫生人才队伍：通过培训、引进等方式，提高农村医疗

卫生人才素质，保障农村居民享受到优质医疗服务。

6.2.3 完善农村医疗保障体系：加大新农合政策宣传力度，提高农村居民

参合率，扩大报销范围，减轻农村居民就医负担。

6.3 农村社会保障体系

6.3.1 完善农村养老保险制度：加大政策宣传力度，提高农村居民参保意

识，扩大养老保险覆盖面，保证农村老年居民基本生活。

6.3.2 加强农村最低生活保障：合理确定农村最低生活保障标准，保证困

难群众基本生活得到保障。

6.3.3 健全农村残疾人保障体系：关注农村残疾人生活，加大农村残疾人

扶贫力度，提高农村残疾人保障水平。

6.3.4 加强农村留守儿童关爱保护：建立健全农村留守儿童关爱保护机制，

保证农村留守儿童在生活、学习、心理等方面得到关爱和帮助。

6.3.5 提升农村妇女权益保障：加强农村妇女权益保障法律法规的宣传和

实施，提高农村妇女地位，促进农村妇女全面发展。

第7章农村社会治理质量提升

7.1 农村基层组织建设

7.1.1 加强组织建设

农村基层组织建设的核心是组织建设。要深入推进农村基层组织建设，发挥

组织的战斗堡垒作用，加强风廉政建设，提升组织的凝聚力和战斗力。

7.1.2 完善村民自治组织

加强村民自治组织建设，推进村民自治制度创新，发挥村民自治组织在村

庄治理中的主体作用。加强村民代表大会、村民委员会等组织建设，完善民主决

策、民主管理、民主监督机制。

7.1.3 促进农村社会组织发展

鼓励和引导农村社会组织参与农村社会事务，发挥其在农村社会治理中的

积极作用。加强对农村社会组织的培育和扶持，提高其服务能力，推动农村社会

组织健康发展。

7.2 农村社会管理创新

7.2.1 创新农村社会治安管理

加强农村社会治安综合治理，建立健全农村社会治安防控体系。推进农村警

务助理和网格化管理，提高农村社会治安防控能力。

7.2.2 推进农村民生服务管理

优化农村民生服务资源配置，加强农村教育、医疗、养老、住房等民生服务

体系建设。推进农村“互联网政务服务”，提高农村民生服务水平。

7.2.3 强化农村生态环境管理

加强农村生态环境保护，落实生态环境保护责任，推动农村生态环境质量

持续改善。加强农村环境监管能力建设，严厉打击环境违法行为。

7.3 农村法治建设

7.3.1 完善农村法律法规体系

加强农村法律法规的制定和实施，完善农村土地、农业、农村金融等领域的

法律法规。推动农村法律法规与时俱进，为农村社会治理提供法治保障。

7.3.2 加强农村法治宣传教育

深入开展农村法治宣传教育，提高农民法治意识和法律素养。充分利用各类

宣传渠道，广泛宣传农村法律法规，营造浓厚的法治氛围。

7.3.3 优化农村法治环境

加强农村法律服务体系建设，提高农村法律服务水平。深入推进农村司法体

制改革，保障农民合法权益。加强农村法治队伍建设，提高农村法治工作效能。

7.3.4 严格农村执法和司法

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三农发展质量提升方案第1章引言..................................................................................................................................31.1三农发展现状分析.........................................................................................................31.2质量提升的重要意义............................

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