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三农区域发展规划纲要

3.0 2024-10-03 24 0 102.85KB 13 页 4库币 海报
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三农区域发展规划纲要
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1.1 三农问题背景分析......................................................................................................... 4
1.2 发展规划的意义与目的................................................................................................. 4
第 2 章 区域发展现状与问题....................................................................................................... 4
2.1 农业发展现状与问题..................................................................................................... 4
2.1.1 现状............................................................................................................................ 4
2.1.2 问题............................................................................................................................ 5
2.2 农村经济发展现状与问题............................................................................................. 5
2.2.1 现状............................................................................................................................ 5
2.2.2 问题............................................................................................................................ 5
2.3 农民生活水平现状与问题............................................................................................. 5
2.3.1 现状............................................................................................................................ 5
2.3.2 问题............................................................................................................................ 5
第 3 章 发展战略与目标............................................................................................................... 6
3.1 总体发展战略................................................................................................................ 6
3.2 发展目标........................................................................................................................ 6
3.3 发展重点与布局............................................................................................................. 6
第 4 章 农业现代化....................................................................................................................... 7
4.1 农业产业结构优化......................................................................................................... 7
4.1.1 产业结构调整目标..................................................................................................... 7
4.1.2 产业发展方向............................................................................................................. 7
4.1.3 产业布局优化............................................................................................................. 7
4.2 农业科技创新与应用..................................................................................................... 7
4.2.1 农业科技创新体系..................................................................................................... 7
4.2.2 农业科技成果转化与推广......................................................................................... 8
4.2.3 农业科技服务体系建设............................................................................................. 8
4.3 农业产业链建设............................................................................................................. 8
4.3.1 产业链前端................................................................................................................ 8
4.3.2 产业链中端................................................................................................................ 8
4.3.3 产业链后端................................................................................................................ 8
4.3.4 产业链延伸................................................................................................................ 8
第 5 章 农村经济发展................................................................................................................... 8
5.1 农村产业融合................................................................................................................ 8
5.1.1 优化产业结构............................................................................................................. 8
5.1.2 建设产业融合载体..................................................................................................... 8
5.1.3 提升产业链水平......................................................................................................... 8
5.2 农村金融创新................................................................................................................ 9
5.2.1 完善金融服务体系..................................................................................................... 9
5.2.2 加大政策支持力度..................................................................................................... 9
5.2.3 深化金融改革............................................................................................................. 9
5.3 农村市场体系建设......................................................................................................... 9
5.3.1 完善农产品市场体系................................................................................................. 9
5.3.2 发展农村电子商务..................................................................................................... 9
5.3.3 加强农村消费市场建设............................................................................................. 9
5.3.4 促进农村劳动力市场发展......................................................................................... 9
第 6 章 农民增收与社会保障....................................................................................................... 9
6.1 农民就业与创业............................................................................................................. 9
6.1.1 优化农业产业结构，拓展农民就业渠道。积极发展高效农业、绿色农业、休闲农
业等新兴产业，增加农业产业链就业岗位，提高农民收入。..........................................9
6.1.2 鼓励农民创业，发挥政策扶持作用。为农民创业提供贷款、税收、技术等支持，
引导农民发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进农民增收。.......................9
6.1.3 加强农民就业创业培训，提高农民就业技能和创业能力。整合培训资源，开展
针对性培训，提升农民综合素质，增加就业机会。........................................................ 10
6.2 农民培训与素质提升................................................................................................... 10
6.2.1 完善农民培训体系，提高培训质量。建立多层次、多形式的农民培训机制，加强
师资队伍建设，保证培训效果。....................................................................................... 10
6.2.2 加强农民职业技能培训，提高农民就业竞争力。针对市场需求，开展职业技能
培训，帮助农民掌握一技之长，提高就业率。................................................................ 10
6.2.3 推进农民学历教育，提升农民整体素质。鼓励农民参加成人教育、远程教育等，
提高农民学历水平，增强发展后劲。............................................................................... 10
6.3 农村社会保障体系建设............................................................................................... 10
6.3.1 建立健全农村社会保障体系，保障农民基本生活。完善农村养老保险、医疗保险、
失业保险等制度，提高保障水平。................................................................................... 10
6.3.2 加强农村社会救助，保障困难群众基本生活。完善农村最低生活保障、特困供养、
临时救助等制度，保证救助政策落实到位。.................................................................... 10
6.3.3 推进农村福利事业发展，改善农民生活条件。加强农村基础设施建设，提高公
共服务水平，为农民提供良好的生活环境。.................................................................... 10
6.3.4 加强农村社会保障资金监管，保证资金安全。建立健全资金监管制度，规范资
金使用，防止资金流失，保证农民利益得到保障。........................................................ 10
第7章 农村基础设施建设......................................................................................................... 10
7.1 农村交通物流.............................................................................................................. 10
7.1.1 完善农村交通网络布局........................................................................................... 10
7.1.2 提高农村物流服务水平........................................................................................... 10
7.2 农村水利设施.............................................................................................................. 11
7.2.1 加强农田水利基础设施建设................................................................................... 11
7.2.2 提高农村供水保障能力........................................................................................... 11
7.3 农村能源与环境保护................................................................................................... 11
7.3.1 优化农村能源结构................................................................................................... 11
7.3.2 加强农村环境保护................................................................................................... 11
第8章 农村社会事业发展......................................................................................................... 11
8.1 农村教育与文化........................................................................................................... 11
8.1.1 加大农村教育资源投入........................................................................................... 11
8.1.2 加强农村教师队伍建设........................................................................................... 11
8.1.3 弘扬农村优秀传统文化........................................................................................... 12
8.2 农村卫生与健康........................................................................................................... 12
8.2.1 提升农村医疗服务水平........................................................................................... 12
8.2.2 改善农村居民健康素养........................................................................................... 12
8.3 农村社区治理与公共服务........................................................................................... 12
8.3.1 完善农村社区治理体系........................................................................................... 12
8.3.2 提升农村公共服务水平........................................................................................... 12
第9章 政策措施与保障............................................................................................................. 12
9.1 政策体系构建.............................................................................................................. 12
9.1.1 完善政策法规体系。加强三农区域发展政策法规建设，制定和完善有利于农业、
农村和农民发展的政策法规，形成政策合力，为三农区域发展提供法治保障。.........12
9.1.2 制定差异化政策。根据不同区域的发展特点和需求，制定有针对性的政策措施，
促进区域间协调发展。....................................................................................................... 13
9.1.3 优化政策环境。深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，降低市场准入
门槛，为各类市场主体创造公平竞争的环境。................................................................ 13
9.2 资金投入与支持........................................................................................................... 13
9.2.1 加大财政投入。合理配置财政资金，加大对三农区域发展的支持力度，保证财
政投入的稳定性和持续性。............................................................................................... 13
9.2.2 创新金融产品和服务。引导金融机构创新金融产品和服务，为三农区域发展提
供多元化、低成本的融资渠道。....................................................................................... 13
9.2.3 发挥社会资本作用。鼓励和引导社会资本参与三农区域发展，促进与社会资本
合作，形成多元化投资格局。........................................................................................... 13
9.3 组织协调与监督评估................................................................................................... 13
9.3.1 加强组织领导。建立健全三农区域发展工作协调机制，明确责任分工，加强部
门协同，形成工作合力。................................................................................................... 13
9.3.2 完善监督评估机制。建立健全三农区域发展监督评估体系，对政策实施、项目推
进、资金使用等方面进行全程监督，保证政策措施落地生根。.....................................13
9.3.3 强化考核评价。将三农区域发展工作纳入地方绩效考核体系，建立激励机制，
激发地方推动三农区域发展的积极性。........................................................................... 13
9.3.4 加强宣传引导。充分发挥舆论引导作用，广泛宣传三农区域发展的政策措施和
成效，营造良好社会氛围。............................................................................................... 13
第 10章 附件与附则................................................................................................................... 13
10.1 附件：相关规划与政策文件..................................................................................... 13
10.2 附则：实施时间与修订程序..................................................................................... 14
10.2.1 本规划纲要自发布之日起实施。.......................................................................... 14
10.2.2 本规划纲要的有效期为 2021 年至 2025 年。.......................................................14
10.2.3 在本规划纲要实施过程中，如需根据国家政策、法律法规以及实际工作需要进
行修订，由农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部等部门共同研究提出修订方案，
报国务院审批后发布。....................................................................................................... 14
10.2.4 各级及有关部门要按照本规划纲要的要求，结合当地实际，制定具体实施方案，
明确责任分工，保证规划目标任务的落实。.................................................................... 14
10.2.5 本规划纲要的解释权归农业农村部。在实施过程中，如对本规划纲要的内容有
疑问，可向农业农村部咨询。........................................................................................... 14
第 1 章 引言
1.1 三农问题背景分析
“三农问题”是指我国农业、农村和农民问题的统称，是我国社会经济发展
中的重要议题。自改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了显著成果，但与
此同时农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等问题依然突出。的十八以
来，高度重视“三农”工作，把解决好“三农问题”作为全工作重中之重。在此
背景下，我国三农区域发展规划的制定与实施显得尤为重要。
1.2 发展规划的意义与目的
本规划纲要旨在深入贯彻落实的十九大精神和国家发展战略，以新时代中
国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，
充分发挥三农区域比较优势，推动农业现代化、农村繁荣和农民增收，促进三农
区域协调发展。
（1）明确三农区域发展的总体思路和目标。通过分析三农问题现状，提出
切实可行的发展战略、政策取向和重大举措，为三农区域发展提供明确指引。
（2）优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。以科技创新为驱动，推
动农业产业结构调整，提高农业供给质量和效益，保障国家粮食安全。
（3）改善农村基础设施，提升农村公共服务水平。加强农村基础设施建设，
提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化。
（4）拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平。发挥农村资源优势，培育壮
大特色产业，促进农民就业创业，增加农民收入。
（5）创新农村社会治理体系，促进农村和谐稳定。加强农村基层组织建设，
完善农村基层民主制度，维护农村社会稳定，为三农区域发展创造良好环境。
通过本规划纲要的实施，将为我国三农区域发展提供有力保障，助力乡村
振兴战略全面实施，为实现全面建设社会主义现代化国家、全面建设社会主义现
代化强国目标奠定坚实基础。
第 2 章 区域发展现状与问题
2.1 农业发展现状与问题
2.1.1 现状
我国农业发展取得了显著成果，粮食产量稳定增长，农业产业结构逐步优
化，农业科技水平不断提高。同时农业现代化进程加快推进，新型农业经营主体
逐步崛起，农业产业链条不断延伸。
2.1.2 问题
（1）农业生产方式相对落后，农业基础设施有待完善，农业机械化水平有
待提高。
（2）农业产业结构单一，农产品附加值低，农业产业链条短，抗风险能力
较弱。
（3）农业科技研发与推广力度不足，农业科技成果转化率较低。
（4）农业资源利用效率不高，生态环境问题突出，农业可持续发展能力较
弱。
2.2 农村经济发展现状与问题
2.2.1 现状
我国农村经济发展迅速，农民收入持续增长，农村产业结构逐步优化，农
村基础设施建设取得明显成效，农村改革深入推进。
2.2.2 问题
（1）农村经济发展不平衡，区域间差距较大，部分农村地区发展滞后。
（2）农村产业融合发展程度低，农村二三产业发展不足，农民就业增收渠
道有限。
（3）农村基础设施建设投入不足，农村公共服务体系不完善，农村居民生
活水平有待提高。
（4）农村金融体系不健全，农村金融服务水平较低，制约了农村经济发展。
2.3 农民生活水平现状与问题
2.3.1 现状
我国农民收入水平不断提高，消费结构逐步优化，生活质量明显改善，农
村教育、医疗、养老等社会保障体系逐步完善。
2.3.2 问题
（1）农民收入增长速度放缓，城乡收入差距依然较大。
（2）农村教育资源分布不均，教育质量有待提高。
（3）农村医疗卫生服务水平较低，农民就医难、看病贵问题尚未根本解决。
（4）农村养老服务体系建设滞后，农民养老问题日益突出。
（5）农村生态环境问题尚未得到有效解决，影响农民生活质量。
第 3 章 发展战略与目标
3.1 总体发展战略
三农区域发展的总体发展战略立足于国家乡村振兴战略，紧密围绕全面建
设社会主义现代化国家的总体布局和战略任务，坚持以人为本，推动农村经济、
社会、生态全面协调可持续发展。总体发展战略主要包括以下五个方面：
（一）坚持农业农村优先发展，提升农业现代化水平。
（二）推进农村产业融合发展，促进农民增收。
（三）加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。
（四）深化农村改革，增强农村发展活力。
（五）实施生态文明建设，保障农村生态安全。
3.2 发展目标
到 2035 年，三农区域发展实现以下目标：
（一）农业现代化取得重大进展，农业综合生产能力显著提高。
（二）农村产业结构不断优化，农民增收渠道持续拓宽。
（三）农村基础设施建设全面加强，公共服务水平明显提升。
（四）农村改革深入推进，乡村治理体系更加完善。
（五）农村生态环境明显改善，生态文明建设取得重大成果。
3.3 发展重点与布局
（一）发展重点
（1） 农业产业发展：优化农业产业结构，发展高产、优质、高效的现代农
业，提高农业综合生产能力。
（2） 农村基础设施建设：加强农村交通、水利、能源、通信等基础设施建
设，提高农村公共服务水平。
（3） 农村产业融合发展：推动农村第一、二、三产业融合发展，拓宽农民
增收渠道。
（4） 农村改革：深化农村土地制度、金融制度、集体产权制度改革，增强
农村发展活力。
（5） 生态文明建设：加强农村生态环境保护，实施绿色发展战略。
（二）发展布局
（1） 空间布局：根据各地资源禀赋和比较优势，构建现代农业产业体系、
生产体系和经营体系。
（2） 产业布局：优化农业产业结构，发展壮大特色优势产业，推动产业
集聚集群发展。
（3） 城乡布局：加强城乡一体化发展，推动城乡基础设施互联互通，促
进公共服务资源均衡配置。
（4） 生态布局：实施生态保护与修复工程，构建生态安全屏障，提升农
村生态环境质量。
第 4 章 农业现代化
4.1 农业产业结构优化
4.1.1 产业结构调整目标
围绕提高农业供给质量和效率，优化农业产业结构，推进产业布局区域化、
规模化、标准化，促进农业转型升级。
4.1.2 产业发展方向
（1）粮食产业：稳定粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，优化品种结
构，提升粮食产后处理和流通能力。
（2）经济作物产业：发展特色经济作物，提高经济作物品质，拓宽农民增
收渠道。
（3）畜牧产业：优化畜种结构，发展生态养殖，提高畜产品产量和质量。
（4）渔业产业：发挥水资源优势，发展健康养殖，提高渔业综合效益。
4.1.3 产业布局优化
根据区域资源禀赋和比较优势，实施差异化发展战略，打造优势产业带，
提升农业产业竞争力。
4.2 农业科技创新与应用
4.2.1 农业科技创新体系
建立健全农业科技创新体系，加强农业科研院所、企业、合作社等创新主体
间的合作与协同，提高农业科技创新能力。
4.2.2 农业科技成果转化与推广
加大农业科技成果转化与推广力度，提高农业科技成果转化率，促进农业
科技创新成果在农业生产中的应用。
4.2.3 农业科技服务体系建设
完善农业科技服务体系，提高农业科技服务水平，为农业生产提供全方位、
多层次、高效便捷的科技服务。
4.3 农业产业链建设
4.3.1 产业链前端
加强农产品产地基础设施建设，提高农产品产后处理和仓储物流能力，保
障农产品质量安全。
4.3.2 产业链中端
推进农产品加工园区建设，发展农产品精深加工，提高农产品附加值。
4.3.3 产业链后端
加强农产品市场体系建设，发展线上线下销售渠道，拓宽农产品销售市场。
4.3.4 产业链延伸
鼓励农业产业链向产前、产后环节延伸，促进农业与服务业、旅游业等产业
融合发展，提高农业产业链整体效益。
第 5 章 农村经济发展
5.1 农村产业融合
5.1.1 优化产业结构
深入实施农村产业融合发展工程，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产
业深度融合，发挥各产业优势，形成产业链条完整、功能多样、竞争力强的农村
产业新体系。
5.1.2 建设产业融合载体
加强现代农业产业园区、农业科技园区、农村产业融合发展示范园等产业融
合载体建设，推动产业集聚发展，提高农业综合效益。
5.1.3 提升产业链水平
推动农业产业链向两端延伸，提升农产品加工转化率和附加值，发展农产
品精深加工，拓宽农民增收渠道。
5.2 农村金融创新
5.2.1 完善金融服务体系
加强农村金融服务体系建设，提高金融服务覆盖率，创新金融产品和服务
方式，满足农村多元化金融需求。
5.2.2 加大政策支持力度
落实差异化货币信贷政策，发挥财政资金引导作用，撬动更多金融资源投
向农村，支持农村经济发展。
5.2.3 深化金融改革
推动农村金融机构改革，提高金融服务效率，降低融资成本，增强金融服
务农村经济发展的能力。
5.3 农村市场体系建设
5.3.1 完善农产品市场体系
加强农产品流通基础设施建设，提升农产品流通效率，建立健全农产品市
场监测、预警和调控机制，保障农产品市场供应稳定。
5.3.2 发展农村电子商务
推进农村电子商务发展，拓宽农产品销售渠道，提高农产品市场竞争力和
农民收入水平。
5.3.3 加强农村消费市场建设
优化农村消费环境，提升农村消费水平，鼓励企业开发适合农村市场的产
品和服务，激发农村市场潜力。
5.3.4 促进农村劳动力市场发展
完善农村劳动力市场服务体系，加强职业技能培训，提高农村劳动力就业
质量和收入水平。
第 6 章 农民增收与社会保障
6.1 农民就业与创业
6.1.1 优化农业产业结构，拓展农民就业渠道。积极发展高效农业、绿色农
业、休闲农业等新兴产业，增加农业产业链就业岗位，提高农民收入。
6.1.2 鼓励农民创业，发挥政策扶持作用。为农民创业提供贷款、税收、技
术等支持，引导农民发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进农民增收
6.1.3 加强农民就业创业培训，提高农民就业技能和创业能力。整合培训资
源，开展针对性培训，提升农民综合素质，增加就业机会。
6.2 农民培训与素质提升
6.2.1 完善农民培训体系，提高培训质量。建立多层次、多形式的农民培训
机制，加强师资队伍建设，保证培训效果。
6.2.2 加强农民职业技能培训，提高农民就业竞争力。针对市场需求，开展
职业技能培训，帮助农民掌握一技之长，提高就业率。
6.2.3 推进农民学历教育，提升农民整体素质。鼓励农民参加成人教育、远
程教育等，提高农民学历水平，增强发展后劲。
6.3 农村社会保障体系建设
6.3.1 建立健全农村社会保障体系，保障农民基本生活。完善农村养老保险
医疗保险、失业保险等制度，提高保障水平。
6.3.2 加强农村社会救助，保障困难群众基本生活。完善农村最低生活保障
特困供养、临时救助等制度，保证救助政策落实到位。
6.3.3 推进农村福利事业发展，改善农民生活条件。加强农村基础设施建设
提高公共服务水平，为农民提供良好的生活环境。
6.3.4 加强农村社会保障资金监管，保证资金安全。建立健全资金监管制度
规范资金使用，防止资金流失，保证农民利益得到保障。
第7章 农村基础设施建设
7.1 农村交通物流
7.1.1 完善农村交通网络布局
（1）加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率，实现行政村通硬化路、自
然村通公路；
（2）优化农村公路结构，提高农村公路等级，保证农村公路安全、畅通；
（3）推进农村客货运输站点建设，提高农村物流配送效率。
7.1.2 提高农村物流服务水平
（1）发展农村电子商务，促进农产品上行和工业品下行；
（2）培育农村物流企业，提高物流服务质量和效率；
（3）推进农村冷链物流体系建设，降低农产品流通损耗。
7.2 农村水利设施
7.2.1 加强农田水利基础设施建设
（1）实施大中型灌区续建配套与节水改造，提高灌区灌溉保证率；
（2）加强小型农田水利设施建设，提高农田水利设施覆盖率；
（3）推广农田水利新技术，提高农田水利设施运行效率。
7.2.2 提高农村供水保障能力
（1）加强农村饮水安全工程建设，保证农村居民饮水安全；
（2）推进农村规模化供水工程，提高农村供水保障水平；
（3）加强农村水源地保护，保证农村水源安全。
7.3 农村能源与环境保护
7.3.1 优化农村能源结构
（1）推进农村清洁能源开发利用，提高清洁能源在能源消费中的比重；
摘要：

三农区域发展规划纲要第1章引言..................................................................................................................................41.1三农问题背景分析.........................................................................................................41.2发展规划的意义与目的...........................

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