三农环境综合治理工作手册

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三农环境综合治理工作手册
第 1 章 绪论.................................................................................................................................. 3
1 农村环境问题概述......................................................................................................... 3
2 三农环境综合治理的意义与目标................................................................................. 3
第 2 章 农业生产环境治理........................................................................................................... 4
1 农业面源污染治理......................................................................................................... 4
1.1 概述............................................................................................................................ 4
1.2 治理措施.................................................................................................................... 4
2 农业废弃物处理与资源化利用..................................................................................... 4
2.1 概述............................................................................................................................ 5
2.2 处理与利用技术......................................................................................................... 5
3 农田土壤污染治理与修复............................................................................................. 5
3.1 概述............................................................................................................................ 5
3.2 治理与修复技术......................................................................................................... 5
第 3 章 农村生活环境污染治理................................................................................................... 5
1 生活垃圾处理与资源化利用......................................................................................... 5
1.1 生活垃圾分类............................................................................................................. 6
1.2 生活垃圾收集与运输................................................................................................. 6
1.3 生活垃圾处理与资源化利用技术............................................................................. 6
2 生活污水治理与利用..................................................................................................... 6
2.1 生活污水处理技术..................................................................................................... 6
2.2 生活污水处理设施建设与运行管理.......................................................................... 6
2.3 生活污水资源化利用................................................................................................. 6
3 乡村厕所革命................................................................................................................ 6
3.1 旱厕改造.................................................................................................................... 6
3.2 厕所粪便处理与资源化利用..................................................................................... 6
3.3 厕所革命政策支持与推广......................................................................................... 7
第 4 章 农村生态环境建设........................................................................................................... 7
1 生态农业发展................................................................................................................ 7
1.1 生态农业概述............................................................................................................. 7
1.2 生态农业发展措施..................................................................................................... 7
2 农村绿化与生态保护..................................................................................................... 7
2.1 农村绿化.................................................................................................................... 7
2.2 生态保护.................................................................................................................... 7
3 生态补偿机制与政策..................................................................................................... 7
3.1 生态补偿概述............................................................................................................. 7
3.2 生态补偿政策............................................................................................................. 8
3.3 生态补偿实践............................................................................................................. 8
第 5 章 农村能源与节能减排....................................................................................................... 8
1 农村能源利用现状与问题............................................................................................. 8
2 新能源推广与应用......................................................................................................... 8

3 农业节能减排技术与措施............................................................................................. 9
第 6 章 农村环境保护法律法规与政策........................................................................................ 9
1 农村环境保护法律法规体系......................................................................................... 9
1.1 概述............................................................................................................................ 9
1.2 宪法............................................................................................................................ 9
1.3 法律............................................................................................................................ 9
1.4 行政法规.................................................................................................................... 9
1.5 部门规章.................................................................................................................. 10
1.6 地方性法规和规章................................................................................................... 10
2 农村环境保护政策分析............................................................................................... 10
2.1 农村环境保护政策概述........................................................................................... 10
2.2 农业环境治理政策................................................................................................... 10
2.3 农村生活污染治理政策........................................................................................... 10
2.4 农村生态保护与修复政策....................................................................................... 10
3 农村环境治理执法与监管........................................................................................... 10
3.1 农村环境治理执法................................................................................................... 10
3.2 农村环境治理监管................................................................................................... 10
3.3 农村环境治理执法监管协同................................................................................... 11
第 7 章 农村环境监测与预警..................................................................................................... 11
1 农村环境监测体系....................................................................................................... 11
1.1 监测网络建设........................................................................................................... 11
1.2 监测技术方法........................................................................................................... 11
1.3 监测数据管理........................................................................................................... 11
2 农村环境质量评价....................................................................................................... 12
2.1 评价方法.................................................................................................................. 12
2.2 评价指标.................................................................................................................. 12
2.3 评价结果应用........................................................................................................... 12
3 环境风险预警与应急处理........................................................................................... 12
3.1 环境风险预警体系................................................................................................... 12
3.2 预警方法.................................................................................................................. 12
3.3 应急处理流程........................................................................................................... 12
第 8 章 农村环境治理技术与方法............................................................................................. 13
1 农村环境治理技术概述............................................................................................... 13
2 生物技术在环境治理中的应用................................................................................... 13
3 物理化学技术在环境治理中的应用........................................................................... 13
第 9 章 农村环境教育与公众参与............................................................................................. 14
1 农村环境教育现状与对策........................................................................................... 14
1.1 现状分析.................................................................................................................. 14
1.2 对策建议.................................................................................................................. 14
2 农村环保宣传与培训................................................................................................... 14
2.1 环保宣传.................................................................................................................. 14
2.2 环保培训.................................................................................................................. 14
3 公众参与农村环境治理的途径与机制........................................................................ 15
3.1 途径.......................................................................................................................... 15

9.3.2 机制.......................................................................................................................... 15
第 10 章 农村环境治理案例与模式........................................................................................... 15
10.1 国内农村环境治理案例分析..................................................................................... 15
10.1.1 乡村垃圾分类处理案例......................................................................................... 15
10.1.2 农村生活污水治理案例......................................................................................... 15
10.1.3 农村土壤污染防治案例......................................................................................... 15
10.2 国外农村环境治理经验借鉴..................................................................................... 15
10.2.1 日本农村环境治理................................................................................................. 15
10.2.2 欧洲农村环境治理................................................................................................. 16
10.3 农村环境治理模式摸索与创新................................................................................. 16
10.3.1 生态农业模式......................................................................................................... 16
10.3.2 农村环境治理 PPP 模式......................................................................................... 16
10.3.3 农村环境治理科技创新模式................................................................................. 16
10.3.4 农村环境教育模式................................................................................................. 16
第 1 章 绪论
1.1 农村环境问题概述
我国经济的快速发展，农村环境问题日益突出。农村环境问题主要表现在以
下几个方面：一是农业生产过程中的化肥、农药过量使用，导致土壤污染和生态
环境恶化；二是农村生活污水、生活垃圾和粪便处理不当，引起水环境污染和村
容村貌恶化；三是农村地区工业污染、畜禽养殖业污染和农村面源污染，加剧了
农村环境的负担。这些问题严重制约了农村地区的可持续发展，影响了农民的生
活质量和健康。
1.2 三农环境综合治理的意义与目标
三农环境综合治理是解决农村环境问题、推动农村生态文明建设的重要举措
其意义与目标如下：
（1）改善农村生态环境，保障农民身体健康。通过综合治理，减少化肥、
农药使用，提高农业生产效益，降低环境污染，改善农村居民生活条件，提高
农民生活质量。
（2）优化农村资源配置，提高农业可持续发展能力。推进农村环境综合治
理，有利于调整农业产业结构，促进资源节约和循环利用，提高农业综合生产
能力和抗风险能力。
（3）促进农村经济发展，增加农民收入。改善农村环境，有利于提高农产
品品质，增强市场竞争力，增加农民收入，促进农村经济发展。

（4）构建和谐农村社会，推进农村生态文明建设。通过环境综合治理，提

高农民环保意识，促进农村社会和谐，实现人与自然和谐共生。

三农环境综合治理的目标是：到2020 年，农村环境突出问题得到有效治理，

农业生产环境明显改善，农村生态环境质量逐步提升，农村生态文明建设取得

重大进展。具体包括以下几个方面：

（1）化肥、农药使用量减少，农业面源污染得到有效控制。

（2）农村生活污水、生活垃圾和粪便处理设施基本完善，水环境污染问题

得到缓解。

（3）农村地区工业污染、畜禽养殖业污染得到有效治理，环境风险得到控

制。

（4）农村生态环境质量逐步提升，生态功能得到恢复和增强。

（5）农民环保意识显著提高，农村生态文明建设取得明显成效。

第 2 章农业生产环境治理

2.1 农业面源污染治理

2.1.1 概述

农业面源污染是指农业生产活动中，因肥料、农药、畜禽粪便等物质的不合

理使用和管理不善，导致氮、磷等营养物质、农药及其他污染物质通过农田地表

径流和淋溶作用进入水体的过程。本节主要介绍农业面源污染的治理措施。

2.1.2 治理措施

（1）优化农业生产布局，调整产业结构，发展生态农业、循环农业，降低

化肥、农药使用强度。

（2）推广测土配方施肥技术，合理施用有机肥、生物肥，减少化肥施用量。

（3）实施病虫害绿色防控，优先采用生物防治、物理防治等非化学防治措

施，降低农药使用量。

（4）加强农田水利基础设施建设，提高农田排灌能力，减少农田地表径流

污染。

（5）建立农业面源污染监测网络，实时掌握农业面源污染状况，为污染治

理提供科学依据。

2.2 农业废弃物处理与资源化利用

2.2.1 概述

农业废弃物主要包括农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等。合理处理和利用农业

废弃物，既可以减少环境污染，还可以提高资源利用率。本节主要介绍农业废弃

物的处理与资源化利用技术。

2.2.2 处理与利用技术

（1）秸秆还田、秸秆饲料、秸秆生物质能等利用方式，提高秸秆利用率。

（2）畜禽粪便采用发酵、堆肥等处理技术，生产有机肥、生物肥，实现资

源化利用。

（3）推广可降解地膜，提高农膜回收率，减少残膜污染。

（4）建立农业废弃物处理与资源化利用技术体系，提高农业废弃物处理与

利用水平。

2.3 农田土壤污染治理与修复

2.3.1 概述

农田土壤污染是影响农产品质量和生态环境的重要因素。本节主要介绍农田

土壤污染治理与修复技术，旨在提高农田土壤质量，保障农业生产安全和生态

环境健康。

2.3.2 治理与修复技术

（1）物理修复技术：主要包括换土、深翻、固化稳定化等，适用于重金属

污染土壤的治理。

（2）化学修复技术：采用土壤淋洗、氧化还原、吸附等化学方法，去除土

壤中的污染物。

（3）生物修复技术：利用植物、微生物等生物体的生理生态特性，吸附、

降解土壤中的污染物。

（4）农业生态修复技术：通过调整农业生产模式，如轮作、间作、施用有

机肥等，改善土壤生态环境，提高土壤自净能力。

（5）综合修复技术：结合多种修复技术，发挥各自优势，实现农田土壤污

染的高效治理与修复。

第 3 章农村生活环境污染治理

3.1 生活垃圾处理与资源化利用

3.1.1 生活垃圾分类

农村生活垃圾主要包括厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。应加

强对农民的垃圾分类教育，提高垃圾分类意识，从源头上实现垃圾减量化、资源

化。

3.1.2 生活垃圾收集与运输

建立健全农村生活垃圾收集与运输体系，合理设置垃圾桶、垃圾箱等设施，

提高收集与运输效率。同时加强对垃圾运输车辆的监管，保证垃圾运输过程中的

环保与安全。

3.1.3 生活垃圾处理与资源化利用技术

推广生活垃圾处理技术，如填埋、焚烧、堆肥等。根据当地实际情况，选择

合适的处理技术，提高生活垃圾的资源化利用率。同时鼓励发展农村废弃物资源

化利用产业，促进循环经济发展。

3.2 生活污水治理与利用

3.2.1 生活污水处理技术

针对农村生活污水特点，推广适宜的污水处理技术，如生物处理、土壤渗滤

人工湿地等。根据村庄规模、地形地貌等因素，选择合适的处理工艺，保证污水

处理效果。

3.2.2 生活污水处理设施建设与运行管理

加大生活污水处理设施建设投入，保证处理设施正常运行。加强对污水处理

设施的运行管理，提高处理设施的运行效率，降低运行成本。

3.2.3 生活污水资源化利用

鼓励农村生活污水用于农田灌溉、渔业养殖等领域，实现污水资源化利用。

同时加强污水处理后的水质监测，保证污水资源化利用的安全性。

3.3 乡村厕所革命

3.3.1 旱厕改造

加大旱厕改造力度，推广水冲式、免水冲式等卫生厕所，减少农村厕所对环

境的污染。

3.3.2 厕所粪便处理与资源化利用

采用厌氧发酵、好氧处理等技术，对厕所粪便进行处理。将处理后的粪便用

于农田施肥，实现资源化利用。

3.3.3 厕所革命政策支持与推广

加大政策支持力度，鼓励农民参与厕所革命。通过示范引领、技术培训等方

式，推动乡村厕所革命全面开展。

注意：本章节内容仅供参考，具体实施需结合当地实际情况。在实际工作中

应严格遵循相关政策法规，保证治理工作取得实效。

第 4 章农村生态环境建设

4.1 生态农业发展

4.1.1 生态农业概述

生态农业是我国农业可持续发展的重要组成部分，以生态学理论为指导，

运用系统工程方法，实现农业生产与生态环境的和谐共生。发展生态农业，有利

于提高农产品质量，保障粮食安全，促进农民增收，改善农村生态环境。

4.1.2 生态农业发展措施

（1）优化农业产业结构，发展循环农业；

（2）推广节肥、节药、节水技术，提高资源利用效率；

（3）加强农业生态环境保护与建设，提升农业生态系统功能；

（4）加大生态农业科技创新和成果转化力度，提高农业绿色发展水平。

4.2 农村绿化与生态保护

4.2.1 农村绿化

农村绿化是改善农村生态环境、提升农村居民生活品质的重要手段。应积极

开展植树造林、绿化美化乡村活动，提高农村森林覆盖率，构建优美宜居的乡村

生态环境。

4.2.2 生态保护

（1）加强水源地保护，保证农村饮水安全；

（2）实施生物多样性保护，维护生态平衡；

（3）加强湿地保护与恢复，提高湿地生态系统功能；

（4）严格环境保护制度，防治农业面源污染。

4.3 生态补偿机制与政策

4.3.1 生态补偿概述

生态补偿是指对生态环境保护和建设过程中，因保护生态环境而受到损失

的单位和个人给予适当补偿的一种机制。建立生态补偿机制，有利于调动农民保

护生态环境的积极性，促进农村生态环境建设。

4.3.2 生态补偿政策

（1）完善生态补偿法律法规体系，明确补偿范围、标准和方式；

（2）加大财政支持力度，保障生态补偿资金投入；

（3）建立健全生态补偿绩效考核评价机制，保证补偿政策的有效实施；

（4）鼓励社会资本参与生态补偿，拓宽补偿资金来源。

4.3.3 生态补偿实践

（1）开展生态补偿试点，总结经验，逐步推广；

（2）加强生态补偿政策宣传，提高农民环保意识；

（3）推动跨区域生态补偿，促进区域协同发展；

（4）摸索多元化生态补偿方式，提高补偿效果。

第 5 章农村能源与节能减排

5.1 农村能源利用现状与问题

我国农村地区能源利用仍以传统能源为主，主要包括秸秆、薪柴、煤炭等。

这些能源的利用存在以下问题：

（1）能源利用效率低，浪费严重。

（2）燃烧过程中产生大量污染物，导致空气质量恶化。

（3）过度依赖传统能源，影响农村生态环境。

（4）能源供应不稳定，制约农村经济发展。

5.2 新能源推广与应用

为解决农村能源利用中存在的问题，我国积极推广新能源的应用，主要包

括以下方面：

（1）太阳能：利用太阳能热水器和光伏发电系统，为农村居民提供清洁、

可再生能源。

（2）风能：在风力资源丰富的地区，建设风力发电场，为农村提供电力。

（3）生物质能：利用农作物秸秆、林业废弃物等生物质资源，进行能源化

利用。

（4）地热能：在温泉地区利用地热资源，为居民提供供暖、制冷等。

5.3 农业节能减排技术与措施

农业节能减排是农村能源环境综合治理的重要组成部分。以下是农业节能减

排的主要技术与措施：

（1）优化农业产业结构，发展低碳农业。

（2）推广高效节能农业机械，降低能源消耗。

（3）实施测土配方施肥，减少化肥施用量。

（4）采用病虫害绿色防控技术，减少农药使用。

（5）提高农业废弃物资源化利用水平，如秸秆还田、秸秆饲料化等。

（6）加强农业科技创新，提高农业生产效率。

通过以上措施，有助于提高农村能源利用效率，减少能源消耗和污染物排

放，促进农村生态环境改善。

第 6 章农村环境保护法律法规与政策

6.1 农村环境保护法律法规体系

6.1.1 概述

我国农村环境保护法律法规体系是根据国家整体发展战略，结合农村实际

情况，逐步建立和完善的一套法律法规体系。该体系主要包括宪法、法律、行政

法规、部门规章、地方性法规和规章等多个层次。

6.1.2 宪法

宪法是国家的根本法，对环境保护有明确规定。宪法规定，国家保护环境，

保障人民生活在良好的环境中，禁止任何单位和个人损害环境。

6.1.3 法律

农村环境保护法律主要包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防

治法》、《固体废物污染环境防治法》等。这些法律为农村环境保护提供了法律依

据和基本制度。

6.1.4 行政法规

行政法规是国务院依据法律制定的具有普遍约束力的规范性文件。农村环境

保护相关的行政法规主要包括《农药管理条例》、《畜禽规模养殖污染防治条例》

等。

6.1.5 部门规章

部门规章是国务院有关部门根据法律和行政法规制定的具有普遍约束力的

规范性文件。农村环境保护相关的部门规章有《农村环境保护工作条例》、《农村

生活垃圾处理办法》等。

6.1.6 地方性法规和规章

地方性法规和规章是地方人民代表大会及其常委会、地方根据法律、行政法

规和本行政区域实际情况制定的规范性文件。各地在农村环境保护方面制定了一

系列地方性法规和规章，如《某省农村环境保护条例》等。

6.2 农村环境保护政策分析

6.2.1 农村环境保护政策概述

我国农村环境保护政策旨在构建农村环境保护长效机制，主要包括农业环

境治理、农村生活污染治理、农村生态保护与修复等方面。

6.2.2 农业环境治理政策

农业环境治理政策主要涉及农药、化肥使用管理，农业废弃物资源化利用，

农业面源污染防治等方面。如《农药化肥减量使用行动方案》、《农业废弃物资源

化利用实施方案》等。

6.2.3 农村生活污染治理政策

农村生活污染治理政策主要包括农村生活垃圾处理、生活污水处理、农村改

厕等方面。如《农村生活垃圾处理三年行动方案》、《农村生活污水治理实施方案》

等。

6.2.4 农村生态保护与修复政策

农村生态保护与修复政策主要包括生态保护红线划定、退耕还林还草、湿地

保护与恢复等方面。如《生态保护红线划定工作方案》、《退耕还林还草工程实施

方案》等。

6.3 农村环境治理执法与监管

6.3.1 农村环境治理执法

农村环境治理执法主要包括对农业环境、农村生活污染、农村生态等方面的

违法行为进行查处。执法部门要加大执法力度，严厉打击违法行为。

6.3.2 农村环境治理监管

农村环境治理监管主要包括对农村环境保护法律法规和政策执行情况的监

督、检查、评估。监管部门要建立健全监管制度，提高监管效能，保证农村环境

保护法律法规和政策得到有效实施。

6.3.3 农村环境治理执法监管协同

农村环境治理执法与监管要形成协同效应，加强部门间的沟通与协作，形

成合力，共同推进农村环境保护工作。同时要充分发挥社会监督作用，引导公众

参与农村环境保护，共同维护农村生态环境。

第 7 章农村环境监测与预警

7.1 农村环境监测体系

农村环境监测体系是保障农村生态环境安全的重要手段，本章将从监测网

络建设、监测技术方法及监测数据管理三个方面展开论述。

7.1.1 监测网络建设

农村环境监测网络应遵循全面覆盖、重点突出、布局合理、动态调整的原则。

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三农环境综合治理工作手册第1章绪论..................................................................................................................................31.1农村环境问题概述.........................................................................................................31.2三农环境综合治理的意义与目标.....................

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