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《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读

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《企业安全生产费用提取和使用
管理办法》解读
为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强
企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等
法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产费用提取
和使用管理办法》（财资〔2022〕136 号）（以下简称《办
法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理解和把握《办
法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安全生产投入长效
机制作用，现对《办法》条款进行解释说明。
目 录
第一章 总 则 ............................................................................. 1
第二章 企业安全生产费用的提取和使用 ............................... 8
第一节 煤炭生产企业 ........................................................ 8
第二节 非煤矿山开采企业 .............................................. 17
第三节 石油天然气开采企业 .......................................... 23
第四节 建设工程施工企业 .............................................. 28
第五节 危险品生产与储存企业 ...................................... 35
第六节 交通运输企业 ...................................................... 40
第七节 冶金企业 .............................................................. 45
第八节 机械制造企业 ...................................................... 50
第九节 烟花爆竹生产企业 .............................................. 56
第十节 民用爆炸物品生产企业 ...................................... 60
第十一节 武器装备研制生产与试验企业 ...................... 64
第十二节 电力生产与供应企业 ...................................... 72
第三章 企业安全生产费用的管理和监督 ........................... 78
第四章 附则 ........................................................................... 99
1
第一章 总 则
第一条 为加强企业安全生产费用管理，建立企业安全生产
投入长效机制，维护企业、职工以及社会公共利益，依据《中华
人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共中央 国务院
关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院关于进一步
加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院
关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23
号）等，制定本办法。
【解读】
本条是办法制定的目的和依据。
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：“有关生产经
营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安
全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支”；《国务院关于
进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）明确
提出：“建立企业提取安全费用制度。为保障企业安全生产所需
资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安
全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提
取安全费用制度”；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作
的通知》（国发〔2010〕23 号）提出：“进一步完善高危行业
企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下
限标准，适当扩大适用范围”；《中共中央 国务院关于推进安
全生产领域改革发展的意见》提出：“落实企业安全生产费用提
2
取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制”。为
贯彻落实党中央、国务院关于企业安全生产的有关决策部署，新
增《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
为政策依据。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭
生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品
生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶
金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）、
电力生产与供应的企业及其他经济组织（以下统称企业）。
【解读】
本条是办法的适用范围。
办法的适用对象，具体包括从事煤炭生产、非煤矿山开采、
建设工程施工、危险品生产与储存等 12 类行业企业。与原办法
相比，本次修订增加了民用爆炸物品生产、电力生产与供应两类
企业，主要考虑：民用爆炸物品生产企业主要生产工业炸药、工
业雷管等民用爆破器材，由于产品性质的特殊及生产过程的危险
性，生产活动中易发生爆炸事故，属于高危行业。电力行业是国
民经济中重要的基础产业，电力安全生产关系人民生命财产安全，
关系国计民生和经济发展全局。随着电力系统规模不断扩大，新
设备新技术新领域带来的新风险，特别是首台首套设备、特高压
设备在电力系统推广应用，以及电化学储能的快速发展与规模化
应用暴露出的新问题新风险需要采取防治措施，鉴于电力行业安
3
全生产的特殊性、复杂性以及对社会经济发展的极端重要性，有
必要加大电力行业安全生产投入保障。此外，基于与其他非煤矿
山开采作业活动、安全生产投入方向以及安全监管的差异化，本
次修订将石油天然气开采企业单列。
其他经济组织是指上述行业领域依法成立，有一定的组织机
构和财产，但不具备法人资格的组织。包括私营独资企业、合伙
组织、法人依法设立的分支机构等。
中华人民共和国境内，指除中华人民共和国拥有主权的香港
特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区之外的中华人民共和
国领土。
第三条 本办法所称企业安全生产费用是指企业按照规定标
准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者
项目安全生产条件的资金。
【解读】
本条是企业安全生产费用的定义。
国家建立企业安全生产费用提取制度的目的，是为了保障危
险性较高的行业企业加强安全生产投入，提高安全装备水平，改
善安全生产条件。安全生产投入是一个广义范畴，指为确保安全
生产所需的条件，提升安全生产水平进行的资金投入。从 2004
年开始，国家为引导企业加大安全生产投入，相继出台了煤矿及
其他高危行业安全生产费用提取制度、安全生产专用设备企业所
得税优惠目录、煤层气抽采利用优惠政策、安全生产责任保险制
4
度等一系列经济政策，同时安排各类国拨专项资金支持煤矿安全
技改建设、瓦斯防治和尾矿库治理，以及安全生产预防及应急能
力建设，促进了企业安全生产投入长效机制和风险保障机制的建
立。在企业层面，需要建立实施安全生产费用提取制度，为安全
生产投入提前作出财务安排，保障资金来源，有利于进一步落实
企业安全生产投入的主体责任。
《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：“生产经
营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营
单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，
并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门
用于改善安全生产条件”。此条款与法律相衔接，明确了企业安
全生产投入责任、安全生产费用管理方式、费用性质、列支渠道
等。
第四条 企业安全生产费用管理遵循以下原则：
（一）筹措有章。统筹发展和安全，依法落实企业安全生产
投入主体责任，足额提取。
（二）支出有据。企业根据生产经营实际需要，据实开支符
合规定的安全生产费用。
（三）管理有序。企业专项核算和归集安全生产费用，真实
反映安全生产条件改善投入，不得挤占、挪用。
（四）监督有效。建立健全企业安全生产费用提取和使用的
5
内外部监督机制，按规定开展信息披露和社会责任报告。
【解读】
本条是企业安全生产费用提取和使用的总体原则，是对原办
法第三条内容的修订。
随着企业安全生产费用提取和使用政策的深入实施，原办法
“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则已基本达
成共识。为应对安全生产新形势，贯彻安全发展新理念，新办法
提出“筹措有章、支出有据、管理有序、监督有效”原则，继续
优化企业安全生产费用管理，堵塞监督管理漏洞，保障资金规范
有效使用，推动企业安全生产投入主体责任落实。
——筹措有章。企业按照《中华人民共和国安全生产法》
等有关法律法规规定，落实安全生产投入主体责任，编制年度企
业安全生产费用提取和使用计划，纳入企业财务预算，确保安全
生产所需资金投入。
——支出有据。企业根据安全生产实际需要进行安全生产
投入建设，安全生产费用必须符合本办法规定的支出范围，并取
得发票、收据、转账凭证等真实凭证。
——管理有序。企业加强安全生产费用管理，真实反映安
全生产条件改善投入，不得变相挤占、挪作他用。企业建立健全
安全生产费用提取和使用台账，清晰反映企业安全生产费用提取
使用情况。
——监督有效。负有安全生产监督管理职责的部门和财政
6
部门依法对企业安全生产费用提取、使用和管理进行监督检查。
企业安全生产费用提取和使用情况按规定开展信息披露，并纳入
企业社会责任报告，强化政府监管和社会监督，保障制度有效实
施。
第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：
（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维
护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目安
全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使
用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；
（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生
产信息系统、软件、网络安全、技术支出；
（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器
材、设备支出；
（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应
急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、
从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；
（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接
相关的法定保险支出；
（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩
建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、
应急演练支出；
（七）与安全生产直接相关的其他支出。
7
【解读】
本条是企业安全生产费用支出范围的概括性规定。
本条为新增条款，主要是对１2类行业企业安全生产费用支
出范围的共性支出内容进行归纳概括，强化相关行业企业、有关
监督管理部门对安全生产费用使用方向的总体把握。
企业安全生产费用具体支出范围界定为：安全防护和紧急避
险设施设备、安全生产信息化建设、安全防护用品和应急救援器
材设备、企业应急救援队伍建设、安全生产宣传教育培训、从业
人员发现报告事故隐患的奖励、安全生产责任保险、承运人责任
险、安全生产检查检测、评估评价、评审、咨询、标准化建设、
应急预案制修订、应急演练等方面。不同行业企业，其安全生产
条件的改善和事故的预防具有不同要求，其安全生产费用支出方
向也有一定差异，具体见办法第二章规定。
本条中，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安
全设施、新建、改建、扩建项目安全评价，不在支出范围内；对
于安全生产责任保险，指《安全生产责任保险实施办法》（安监
总办〔2017〕140 号）规定的安全生产责任保险；对于承运人
责任险，指《中华人民共和国道路运输条例》第三十五条规定的
承运人责任险。
从业人员发现报告事故隐患的奖励支出涉及工资总额、税收
等问题的，按照工资管理、税收等国家有关部门的规定执行。
《中华人民共和国职业病防治法》第四十一条明确：“用人

标签： #安全 #管理

摘要：

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》解读为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，财政部、应急部印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（以下简称《办法》）。为便于相关行业企业和有关部门准确理解和把握《办法》，更好地发挥《办法》促进企业建立安全生产投入长效机制作用，现对《办法》条款进行解释说明。目录第一章总则.............................................................................1第二章企业安全生产费用的提取和使...

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