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09.高处坠落事故专项应急预案（17页）

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-----------------工程
高处坠落事故专项应急预案
编 制 人：
审 批 人：
编制日期：
--------------------公司
高处坠落事故专项应急预案
1. 总则
1.1 编制目的
为加强对高处坠落事故的防范,并对可能引起高处坠落因素进行分析，减少
事故发生的可能性和危害程度，及时、高效、有序地组织开展事故发生后的枪
险救灾处置工作，最大限度地减少人员伤亡，降低事故损失，编制本事故应急
预案。
1.2 适用范围
本预案为发生高处坠落事故后采取的应急响应、救援、恢复等措施的程序
性文件，结合事故等征编制。各单位、项目要根据具体情况全面考虑编制现场
应急处置方案。
本预案适用于所辖施工现场在高处坠落事故发生时采取的应急准备与响应
的指导性措施。
1.3 编制依据
1.3.1《中华人民共和国安全生产法》；
1.3.2《中华人民共和国建筑法》；
1.3.3《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号）
1.3.4《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第 493 号）
1.3.5《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99；
1.3.6《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001
1.3.7《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91
1.3.8 国家、行业、地方有关安全生产的法规和强制性条文、标准；
1.3.9 施工图纸
2．事故类型和危害程度分析
危险源辨识应全面考虑三种时态、三种状态和六种类型，经过对施工生产
全过程可能发生的事故类型和危害程度分析，确认可能发生高处坠落事故的作
业活动和作业内容等因素。（详见附表一）
一旦发生高处坠落事故，可能造成人员重伤，甚至发生死亡事件。
3．应急处置基本原则
按照“安全第一,以人为本；预防为主，常备不懈；资源共享，应急迅
速”的基本方针，实行先近后远、先重后轻、先抢救后治疗基本原则。
4．组织机构及职责
4.1 应急组织体系
项目管理部、安全生产管理部等部门组成，担负相应应急职责。成立应急
指挥分中心，施工项目组成应急小组，实行分级协作。
组 长：-----
副组长：------------------
成员：--- -- --- ---- -----
4．2 指挥机构及职责
应急救援指挥中心具体负责全局重大风险的监控和应急准备、响应、救援、
恢复、演练工作的组织、领导、协调、推动工作。所属各单位的应急指挥中心
作为工程局应急救援指挥分中心，负责本单位应急救援工作，项目设置应急救
援小组，对现场发生的安全事故实施应急救援。
4.2.1 指挥中心的主要职责
1、根据事故发生状态，具体全面部署安全事故应急救援预案的快速有效实
施；组织有关部门和人员，迅速开展抢险救灾，救治伤员。并对应急行动中发
生的不协调采取紧急处理措施。防止事故的扩大和蔓延，最大限度地降低事故
损失。
2、根据事故灾害发展情况，对危及到的周边单位和人员，及时指挥、组织
疏散工作。
3、密切注视安全事故控制情况，组织召开事故现场会议，做好信息处理，
同时协调做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
4、根据《预案》实施过程中发生的变化，应及时对《预案》提出调整、修
订和补充，确保应急救援预案不断得到规范和完善。
应急指挥中心办公室设在工程局安全生产管理部。
4.2.2 总指挥的主要职责
（一）全面负责生产安全事故应急救援指挥工作。根据事故情况，决定应
急预案的启动，组织力量，全面指挥、开展应急救援；
（二）负责发生重大、特大安全事故发生时及时向上级主管部门和地方安
全生产监督管理部门报告；
（三）根据事故灾害与发展情况，决定停止初始扑救，紧急撤离等措施，
依据事态扩展状况，决定请求外部援助。
4.2.3 副总指挥的主要职责
（一）协助总指挥，具本负责应急响应救援行动。向应急总指挥提出控制
事故扩大的应急救援对策和建议；
（二）协调、组织和获取应急救援所需的资源，迅速有效的组织现场应急
救援行动，努力降低事故损失，减少事故影响；
（三）负责与企业外部应急人员、部门、组织和机构进行联络与沟通，协
调救援行动；采取有效措施保证事故影响区域的安全性，最大程度地保证现场
人员、外援人员及相关人员的安全。
4.2.4 应急小组职责
设置指挥联络组、抢险救援组、技术支持组、警戒保卫组、安全疏散组、
医疗救治组、后勤保障组、善后恢复组等专业小组，指定组长及成员，设立办
公地点及联系电话。实行 24 小时值班制度，做好记录。
（1）应急救援指挥室（负责人：项目经理）
主要职责：负责“预案”日常的管理工作，负责重大事故的报告，通知领
导小组全体成员立即赶赴事故现场。在实施应急救援任务时与其他处置组协调
工作，按照组长的命令调动抢险队伍，机械物资及时到位，实施抢险救援工作。
（2）安全保卫组（负责人：安全负责）
主要职责：组织力量对事故现场及周边地区道路进行警戒、控制，组织人
员有序疏散。
安全保温组成员如下表所示：-- -- --- -- -- -- ；
（3）事故救援组（负责人：）
主要职责：发生事故后迅速与指挥联络组沟通、报告，了解告知事故发
生原因及其他情况。负责危险区域的警戒和现场治安保卫工作。
事故救援组成员如下表所示：--、-----、--；
（4）医疗救护组（负责人： ）
主要职责：组织车辆迅速展开对伤员的急救，送到附近医院，有必要时应
立即与 120 急救中心联系，请求增援。
医疗救护组成员如下表所示： ；
（5）后勤保障组（负责人： ）
主要职责：负责组织应急物资源共享和器材、设备的供应，组织协调车辆
运送抢险物资和人员，有必要时立即切断主电源，并与医疗救护组协作保障所
需物品的使用。
后勤保障组成员如下表所示： ；
（6）事故调查组（负责人： ）
主要职责：负责对事故现场勘察取证，查清事故原因和事故责任，总结经
验教训，制定防范措施，提出对事故及责任人的处理意见，配合上级调查组工
作。
（7）专家技术组（负责人： ）
主要职责：根据事故现场特点，提供科学技术支持，有效指导应急行动；
防范再次发生灾害的技术措施，为抢险救援和事故调查提供技术保障。
（8）善后处理组（负责人： ）
主要职责：负责事故善后处理，负责救援结束后现场清理及生产恢复工作。
5．预防与预警
5．1 危险源监控
5.1.1 安全生产管理部负责重大危险源信息的收集、调查、处理、统计、
分析、总结和报告，建立生产安全事故监测、预警等资料信息，依托应急指挥
中心信息平台及局域网络，构建安全监控信息网络，逐步建成集监测、控制、
管理和救援于一体的高度信息化的生产安全事故预防预警体系。发布安全预警
信息及相应预防措施，实现资源共享。
5.1.2 各单位应当依照国家有关法律、法规和企业有关规定，做好本单位
事故预防工作，防止各类生产安全事故发生;对重大危险源进行重点监控,及时
分析重点监控信息并跟踪整改情况，报局安全生产管理部备案。
5.2 预警行动
针对生产施工过程中可能发生的安全事故和突发紧急事件，结合实际情况，
进行风险分析和安全评价工作，当发现存在重大安全隐患时，以隐患整改通知、
通报等形式传递预警信息，并责令责任单位立即进行隐患整改，对整改落实情
况进行复查，督促消除隐患，做到早发现、早报告、早处置，实现事前预防、
降低损失目的。
6．信息报告程序
1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负
责人接到报告后，立即采取应急措施。发生死亡、重伤或重大经济损失事故时，
应立即向工程局应急指挥中心报告，指挥中心或事故单位负责人应于 1 小时内，
向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管
理职责的有关部门报告。
事故报告应包括以下内容：
a、发生事故的单位名称及工程详细名称；
b、事故发生的时间、地点；
c、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
d、事故原因、性质的初步判断；
e、事故抢救处理的情况和采取的措施；
f、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。
g、事故的报告单位、签发人和时间。
2）事故单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要的措施抢救人员和
财产，防止事故蔓延扩大。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因
需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、录像、详细记录和绘制事故现
场图，并妥善保存现场重要痕迹、手证，封存内业资料，为事故调查提供原
始资料。任何单位和个人不得隐瞒、谎报。
3）当自有应急无法保证控制事态发展时，应寻求外部支援。
4）门卫24 小时值守。
7．应急处置
7.1 响应分级
按安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上
分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。当达到本预案应急响应条件时，事故单位应启动本预案，
并根据事故等级及时上报。
7.1.1 Ⅰ级应急响应：
造成 3 人以上死亡（含失踪）、10 人以上重伤的事故。
需要启动Ⅰ级应急响应的其他事故。
7.1.2 Ⅱ级应急响应
造成 3 人以下死亡（含失踪）、3-10 人重伤事故。
发生与安全生产有关的，造成恶劣社会影响的事件；
需要启动Ⅱ级应急响应的其他安全事故。
7.1.3 发生Ⅲ级（3 人以下重伤、其他安全事故）应急响应的安全事故，由事
故单位按其制订的应急预案启动。
7.2 响应程序
7.2.1 应急响应流程
应急响应流程分为：接警通报、判断、应急启动、指挥控制、应急响应、
应急恢复和应急结束等几个步骤。
（见附表二：应急响应流程图）
7.2.2 应急响应行动
Ⅰ级响应行动
发生Ｉ级响应事故及险情应由事故单位立即上报工程局，工程局接到事故
报告后，立即召开紧急会议，启动局级应急预案，通知指挥中心有关成员，组
成事故应急救援领导小组，就有关重大应急事项作出决策和部署，并将有关情
况向总公司汇报。
事故应急救援领导小组赶赴现场参加、指导现场应急救援。
当出现救援人员及现场人员有可能受到伤害的紧急情况时，事故应急救援
领导小组宣布应急避险命令；当救援困难，事故有进一步扩大等紧急情况出现
时，应扩大应急相应程序，请求外部支援。
Ⅱ级响应行动
Ⅱ级应急响应由各单位负责启动，并向工程局报告。
事故单位应急指挥中心成立事故应急救援领导小组前往事故地点，指挥现
场应急救援，组织应急救援队伍开展医疗救护，后勤保障、善后处理、信息发
布、治安保卫、事故调查等应急救援工作。
向工程局报告有关事故处理进展情况。
Ⅲ级响应行动
发生Ⅲ级以下应急响应的安全事故，由事故单位按其制订的应急 预案启动，
采取相应措施，消除社会影响。
在救援过程中，要考虑伤者及伤者的朋友和亲属的心理感受，应进行必要
的心理抚慰，把事故发生后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单
明了的交待，避免情绪过激影响救治人员的正常工作；
7.3 处置措施
7.3.1 当施工现场发生高处坠落事故时，目击者应高声呼救，并拨打应急
电话通报项目经理，同时通知附近的管理人员，管理人员应迅速赶到出事地点，
对事故情况迅速做出初步判断，除临时承但指挥应急抢救工作外，应迅速通知
项目经理及相关人员、现场救护员马上赶到事发地点；电话通知时，应准确的
说事故地点、时间、受伤人数和伤害程度；
7.3.2 项目经理接到报告后应及时赶到现场或紧急授权应急小组其他领导
负责救援工作，并第一时间进行现场救治；应急救援负责人应根据物体打击的
不同情况采取不同的应急救援措施：
1）从脚手架上、楼面的临边洞口中掉到泥土面、混凝土地面或楼面，坠
落高度超过 3 米以上的，伤势一般是较严重的,应立即送医院抢救,避免延误时
间；应急负责人可依据紧急情况，拨打 120 求助。
指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。掉到地面的，出事地
点的 20 米范围要停止作业，疏散人员，并不得有无关人员围观，特别是要防止
脚手架上或临边的其它作业人员的围观。
2）从脚手架上、楼面的临边洞口中掉到架体内的防护层上、电梯井内的
水平安全网上或其它水平安全防护层上时，项目经理或应急领导负责人应迅速
对掉落人员的受伤情况做出判断，如有必要应护送医院进行救治，避免延误时
间。
指派项目警戒组迅速对现场进行警戒、并维持秩序。掉落地点的所有作业
要马上停止，离开作业面，不得在现场围观或逗留；
3）如掉落地点抢救难度大，首先应转至平台上才方便进行救治。因此应
急救援领导人必须召集在现场医务人员和现场抢险组一起确定转移方案。
如掉到与楼面高差不超过 80cm的脚手架的操作层上，则由医务人员视察
坠落者的伤势情况，如其本人能走动，则由二个救护人员在旁边保护的情况下，
自己走下来；如不能走动或已失去意识，则应派二个身强力壮的救护人员在医
务人员的指导下把伤者抬到楼面上；
如掉到与楼面高差不超过 80cm的脚手架的操作层上，则除由医务人员先
上去视察坠落者的伤势外，其它救援人员必须要先做好防护的情况下才能上去
救援，防护措施有使用爬梯、系好安全带、派人在旁边看护等措施，避免救援
人员在转移时发生高处坠落事故。
如坠落者掉到电梯井或管道井的水平防护层时，如防护层是模板、竹笆板
或钢筋网片等硬质材料上时，先由抢险人员察看防护结构的安全性能、使用荷
载情况，在确定能多人上去时才由现场医务人员上去察看坠落者的伤势情况，
然后派二个救护人员上去在医务人员的指导下转移到楼面平台上，否则要先加
固防护结构；如管道井空间小，不能由多人进行转移时，必须要派体力强健的
人员救援，并且医务人员一定要把要点讲清楚才能实施救援行动。
如坠落者掉到电梯井或高支模架等的水平安全网等柔性防护层上时，只要
在坠落过程中坠落者没有在空中碰撞或没有被同时掉下的硬物击伤，坠落者应
是神志清醒的；救援人员首先要对其高声喊话，要其不要乱动或用力挣扎，必
须先保持安静，避免水平安全网在坠落者的重力冲击下或本身强度不足等原因
在坠落者的挣扎下破裂，坠落者再一次坠地受到伤害；坠落者应该保持安静，
由身体强壮身系安全带的救援人员（安全带挂到由坠落地点的上层位置垂下的
麻绳上）的帮助下爬到楼面。如果坠落者因在空中碰撞或物体打击等原因已经
昏迷或神志不清时，坠落者的下部要先有防护措施，应由二人以上的救援者系
上安全带，由上一层电梯井口或上一层架子上垂下来的麻绳牵引着进入安全网
中共同把坠落者转移至楼面上进行救治。
7.3.3 现场应急救治措施
高处坠落事故发生后，要对当事者进行及时的必要治疗，现场抢救的重点
应放在对休克、骨折和出血等几种情形上。现场救治困难或无效，应尽快送医
院进行抢救治疗，避免延误抢救的时间。
1）首先由现场医务人员观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员
发生休克，应立即处理。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸。胸外心
脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、平卧、少动，并将下肢抬高约20 度
左右。
2）如高处坠落者出现颅脑外伤，如伤者神志清醒，则先想办法止血；如
处在昏迷状态，则在止血的同时必须维持昏迷者的呼吸道畅通，要让昏迷者平
卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生阻塞。
3）如高处坠落者出现骨折，不要盲目搬运伤者。应在骨折部位用夹板把
受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。固定方法：以
固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹竿等，在无材料的情况
下，上肢可固定在身侧，下肢与无骨折的下肢缚在一起，然后再用硬板担架搬
运。偶有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒
的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时适医院治疗。
4）发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带
或布条包扎后。搬运时，将伤者平卧放在硬板担架上，严禁只抬伤者的两肩与
两腿或单肩背运，避免受伤者的脊椎移位、断裂造成截瘫或导致死亡。
5）遇有创伤出血的伤员，应迅速包扎止血，正确的现场止血处理措施如
下：
一般止血法：先用生理盐水（0.9%NaC1溶液）冲洗伤口，涂上红汞，然后
盖上消毒纱布。用绷带较紧地包扎。
加压包扎止血法：用纱布、棉花等做成软垫，放在伤口上再加以包扎，来
增强压力而达到止血。
止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条
等，上肢出血结扎在上臂1/2 处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3
处（靠边近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。每
隔25-40min 放松一次，每次放松 0.5-1min。
7．4 应急过程中避免二次伤害的措施
1）发生高处坠落的伤者可能有骨折类伤害，搬运时要轻、稳、快，避免震
荡，并随时注意伤者的病情变化。没有担架时，可利用门板、椅子、梯子等制
作简单担架运送。不要把刺出的断骨送回伤口，以免感染和刺破血管和神经。
有腹部创伤及背柱损伤者，应用卧位运送；胸部伤者一般取半卧位，颅脑损伤
者一般取仰卧偏头或侧卧位子，以免呕吐误吸。避免救治不当引起二次伤害；
2）如高处坠落者掉落时身体空有钢筋、钢管、木刺等异物时，不能随便拨
出，避免体内大出血造成二次伤害；
3）高处坠落者落在不易救援的地方时，要有可靠的防护措施之后才能接近
进行救援，避免救援者或坠落者的二次坠落等事故；
4）发生高处坠落处应立即封闭，禁止施工人员围观，避免人多拥挤造成无
关人员的二次坠落或其它事故的发生；
5）要特别防止坠落者的亲属和朋友在情绪失控的情况下对伤者的搬动、搂
抱、晃动等动作或其它不正确的救援方法，避免不合理的动作造成对伤者的二
次伤害；
6）在及时对高处坠落点派专人进行看护或临时进行防护，参与事故调查的
人员应由熟悉现场环境的专职安全员带路，前往现场调查取证，在取得充分证
据，事故原因调查完毕后应及时对该位置和类似位置进行安全防护。防止人员
从该位置再次发生高处坠落造成二次事故的发生。
7.5 应急心理辅导
1）在救援过程中，要对伤者的朋友和亲属进行心理抚慰，主要把事故发生
后主要采取的救治措施和将要采取的措施向其做简单明了的交待，并征求其还
有什么意见和要求，合理的意见给予采纳，合理的要求予以满足，避免情绪激
动影响救治人员的正常工作；
2）对坠落在危险位置，一时不能对其进行有效救援且神志清醒的高处坠落
者，除了迅速采取有效的措施外，还要由救援负责人或医生对高处者，进行心
理安慰，告诉其应急救援小组正在采取有效措施进行救援，劝其平静、不要乱
动，也不要大喊大叫或大哭大闹，避免其不当的动作造成二次坠落或由于情绪
激动消耗体力加重伤势。
3）发生高处坠落后，人员往往受伤较重，特别是因伤致残的时候，受伤人
员会觉得很悲观，应由伤者的朋友或亲属在旁边对其进行鼓励；同时项目领导
或公司的领导要派专人对其进行安慰，使其恢复对生活的信心，从而配合医护
人员的治疗，早日恢复，做好善后处理工作。
8．应急物资与装备保障
根据建筑工程事故类别、特点以及应急救援工作的实际需要，应急救援物
资在施工现场配备，并进行经常性维护、保养，协调好社会资源，以保证应急
状态时的调用和扩大应急之需。
8．1 常用物资装备
1）抢险工具：铁锹、撬棍、锤子、电工工具、气割工具等。
2）抢险用具：安全带、安全绳、梯了、应急灯、对讲机等。
3）医疗器械：消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）、各种小夹板、
担架、止血带、氧气袋等。
8．2 社会应急资源：
救护车、挖掘车、装载机、运输车、汽车起重机、发电设备等。
社会资源单位联系电话：（项目确认应急资源联系电话）
9．应急 结束
当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已
排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以由指挥中心发
布指令，解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。
事发单位应配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，
写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。
10．应急 恢复
应急结束后，经批准，事故责任单位应组织现场清理，尽快恢复生产，并
做好善后处理工作。
11．检验与更新
应急预案检验的目的是检验应急预案的适宜性、有效性和充分性，以及响
应过程的符合性和有效性。检验测试的方法有桌面推演，计算机模拟，功能性
演练和现场实际演练。演练应做好记录。应急预案进行测试后，应根据测试结
果对应急准备的充分性和应急响应的及时性、准确性和有效性进行评审，找出
应急准备和响应过程中存在的不足和缺陷问题，以于在抢险过程中发现的不当
之处采取予以补充、修复，更新，改进应急准备和响应过程，使之完善。
应急准备和响应指挥流程图
报告人 报告人
通报政府有关部门
工作时间
注： “ ” 表示非必须程序。
安全、消防：
分公司安全管理处
公司安全管理部
内部报警
消防
（85029123）
安 全
外部报警
消防： 1 1 9
匪警： 1 1 0
交通： 1 2 2
救护： 1 2 0
应急响应
分级填写
应急准备
和响应报
告书
管理者代
表、主管
领导
总 裁
程序文件 程序修改维护
结 果
部门、分公司（项
目）
确 认
指 示
事故现场

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