农业环保行动实施方案

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农业环保行动实施方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 背景与意义.................................................................................................................... 3
2 目标与任务.................................................................................................................... 4
第 2 章 农业环保现状分析........................................................................................................... 4
1 我国农业环保现状......................................................................................................... 4
1.1 政策法规不断完善..................................................................................................... 4
1.2 农业环保投入逐年增加............................................................................................. 4
1.3 农业生态环境逐步改善............................................................................................. 5
1.4 农业绿色发展取得成效............................................................................................. 5
2 存在的主要问题............................................................................................................. 5
2.1 农业生产方式仍然较为粗放..................................................................................... 5
2.2 农业环保基础设施薄弱............................................................................................. 5
2.3 农业环保法律法规执行力度不足............................................................................. 5
2.4 农业环保科技创新能力不足..................................................................................... 5
2.5 农业环保意识薄弱..................................................................................................... 5
第 3 章 农业环保政策法规体系................................................................................................... 5
1 国家层面政策法规......................................................................................................... 5
2 地方层面政策法规......................................................................................................... 6
第四章 农业生产环节环保措施................................................................................................... 7
1 农业投入品管理............................................................................................................. 7
1.1 强化农药、化肥监管................................................................................................. 7
1.2 推广绿色防控技术..................................................................................................... 7
1.3 提高农业投入品使用效率......................................................................................... 7
2 农业生产过程控制......................................................................................................... 7
2.1 推广节水灌溉技术..................................................................................................... 7
2.2 优化农业生产布局..................................................................................................... 7
2.3 实施农业标准化生产................................................................................................. 7
3 农业废弃物处理与利用................................................................................................. 7
3.1 农业废弃物资源化利用............................................................................................. 7
3.2 农膜回收利用............................................................................................................. 7
3.3 畜禽粪便处理与利用................................................................................................. 8
3.4 农业废弃物无害化处理............................................................................................. 8
第五章 农业生态环境保护和修复............................................................................................... 8
1 土壤环境保护................................................................................................................ 8
1.1 加强土壤污染源头防控。严格执行农药、化肥使用标准，推广测土配方施肥技术，
减少化肥农药使用量，防止过量施用导致的土壤污染。..................................................8
1.2 开展土壤污染治理与修复。针对已污染的农田，采取生物修复、化学修复等技术
手段，降低土壤污染程度，逐步恢复土壤生态功能。......................................................8
1.3 提高农田土壤质量。推广有机肥、绿肥、秸秆还田等技术，增加土壤有机质含量，
改善土壤结构，提高土壤保水保肥能力。.......................................................................... 8

2 水环境保护.................................................................................................................... 8
2.1 加强农业面源污染治理。优化农业生产布局，实施农田氮磷拦截和生态缓冲带
建设，降低农田退水对水体的污染。................................................................................. 8
2.2 提高水资源利用效率。推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，减少农业对水
资源的过度开发。................................................................................................................ 8
2.3 保护和恢复水生态系统。加强湿地保护与恢复，保障水生生物栖息地，维护水
生态平衡。............................................................................................................................ 8
3 大气环境保护................................................................................................................ 8
3.1 推进农业排放源治理。加强对规模化养殖场、农作物秸秆焚烧等污染源的监管，
采取有效措施减少污染物排放。......................................................................................... 8
3.2 发展清洁能源替代。推广生物质能源、太阳能等清洁能源在农业生产中的应用，
减少化石能源消耗，降低大气污染物排放。...................................................................... 8
3.3 强化农业气象灾害防御。开展农业气象灾害监测预警，提高农业抗灾能力，减
轻气象灾害对农业生态环境的影响。................................................................................. 8
第 6 章 农业资源循环利用........................................................................................................... 9
1 农业废弃物资源化利用................................................................................................. 9
1.1 实施目标.................................................................................................................... 9
1.2 主要措施.................................................................................................................... 9
2 农业能源替代与节能..................................................................................................... 9
2.1 实施目标.................................................................................................................... 9
2.2 主要措施.................................................................................................................... 9
3 农业水资源合理利用..................................................................................................... 9
3.1 实施目标.................................................................................................................... 9
3.2 主要措施.................................................................................................................... 9
第 7 章 农业环保科技创新......................................................................................................... 10
1 农业环保技术研发....................................................................................................... 10
1.1 研发方向.................................................................................................................. 10
1.2 研发计划.................................................................................................................. 10
1.3 政策支持.................................................................................................................. 10
2 农业环保技术示范与推广........................................................................................... 10
2.1 示范基地建设........................................................................................................... 10
2.2 技术推广模式........................................................................................................... 10
2.3 培训与技术指导....................................................................................................... 10
3 农业环保产业培育....................................................................................................... 10
3.1 政策引导.................................................................................................................. 11
3.2 产业布局.................................................................................................................. 11
3.3 产业创新.................................................................................................................. 11
3.4 投融资支持.............................................................................................................. 11
第8章 农业环保宣传与培训..................................................................................................... 11
1 农业环保宣传教育....................................................................................................... 11
1.1 制定农业环保宣传教育计划................................................................................... 11
1.2 开展农业环保主题宣传活动................................................................................... 11
1.3 加强农业环保政策法规宣传................................................................................... 11
1.4 创新农业环保宣传教育方式................................................................................... 11

2 农业环保培训.............................................................................................................. 11
2.1 制定农业环保培训计划........................................................................................... 11
2.2 开展农业环保技能培训........................................................................................... 12
2.3 加强农业环保培训师资队伍建设........................................................................... 12
2.4 建立农业环保培训评估机制................................................................................... 12
3 农业环保公众参与....................................................................................................... 12
3.1 加强农业环保信息公开........................................................................................... 12
3.2 建立农业环保公众参与机制................................................................................... 12
3.3 开展农业环保志愿服务活动................................................................................... 12
3.4 加强农业环保宣传教育与公众参与的结合............................................................ 12
第9章 农业环保监管与评估..................................................................................................... 12
1 农业环保监管体系建设............................................................................................... 12
1.1 完善农业环保政策法规........................................................................................... 12
1.2 加强农业环保机构建设........................................................................................... 13
1.3 建立健全农业环保协同机制................................................................................... 13
2 农业环保监测与预警................................................................................................... 13
2.1 加强农业环境监测网络建设................................................................................... 13
2.2 实施农业环境质量监测........................................................................................... 13
2.3 建立农业环保预警机制........................................................................................... 13
3 农业环保成效评估....................................................................................................... 13
3.1 设立农业环保评估指标体系................................................................................... 13
3.2 定期开展农业环保评估........................................................................................... 13
3.3 公开农业环保评估结果........................................................................................... 13
第 10章 保障措施与组织实施................................................................................................... 14
1 政策支持与资金保障................................................................................................. 14
2 组织协调与部门协作................................................................................................. 14
3 实施步骤与时间安排................................................................................................. 14
4 监督检查与考核评价................................................................................................. 14
第 1 章 引言
1 背景与意义
我国经济的快速发展和人口增长，农业在保障粮食安全、促进农民增收等方
面发挥着重要作用。但是传统农业生产方式在追求高产的同时也带来了环境污染
生态破坏等问题，对农业可持续发展构成严重威胁。为贯彻落实生态文明建设要
求，提高农业环保意识，实施农业环保行动显得尤为重要。
农业环保行动旨在降低农业生产过程中的环境污染，优化农业产业结构，
提高资源利用效率，促进农业与生态环境和谐共生。通过实施农业环保行动，有
助于提高农产品质量，保障人民群众“舌尖上的安全”，推动农业绿色、可持续

发展。

1.2 目标与任务

（1）目标

农业环保行动的目标是：到 2025 年，农业资源利用效率明显提高，农业面

源污染得到有效控制，农业生态环境质量逐步改善，农业绿色发展水平显著提

升。

（2）任务

①优化农业生产布局：根据资源环境承载能力，调整农业生产结构，发展

适应当地条件的优势特色产业，降低农业生产对环境的压力。

②推广绿色农业生产技术：加大农业科技创新力度，推广节肥、节药、节水

等绿色农业生产技术，提高农业生产效益，降低环境污染。

③提高农业废弃物资源化利用水平：推进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废

弃物资源化利用，减少农业面源污染。

④加强农业生态建设：实施农业生态修复工程，加强农田水利基础设施建

设，提高农田水土保持能力，改善农业生态环境。

⑤强化农业环保监管：建立健全农业环保法规体系，加大农业环保执法力

度，保证农业环保政策落到实处。

⑥提高农民环保意识：加强农业环保宣传教育，提高农民环保意识，引导

农民积极参与农业环保行动。

第 2 章农业环保现状分析

2.1 我国农业环保现状

我国在农业环保方面取得了一定的进展。高度重视农业环境保护工作，制定

了一系列政策措施，加大了农业环保投入，推动了农业绿色发展。

2.1.1 政策法规不断完善

我国制定了一系列农业环保政策法规，如《农业环境保护法》、《农产品质量

安全法》等，明确了农业环保的目标、任务和责任。还出台了一系列配套政策，

对农业环保工作进行了全面部署。

2.1.2 农业环保投入逐年增加

我国农业环保投入逐年增加，主要用于农业资源保护、农业生态环境治理、

农业废弃物资源化利用等方面。这些投入为农业环保工作提供了有力保障。

2.1.3 农业生态环境逐步改善

在的大力推动下，我国农业生态环境逐步改善。农业面源污染得到有效控制

化肥、农药使用量实现负增长，农业废弃物资源化利用水平不断提高，农田土壤

质量逐步提升。

2.1.4 农业绿色发展取得成效

我国农业绿色发展取得了显著成效，农业生产方式逐步向绿色、低碳、循环

转型。绿色农业、有机农业、生态农业等新型农业模式得到广泛应用，农产品质

量安全和农业可持续发展能力不断提高。

2.2 存在的主要问题

尽管我国农业环保工作取得了一定进展，但仍存在以下主要问题：

2.2.1 农业生产方式仍然较为粗放

当前，我国农业生产方式仍然较为粗放，化肥、农药过量使用，农业废弃物

处理不当等问题依然突出。这些现象导致农业面源污染问题尚未得到根本解决。

2.2.2 农业环保基础设施薄弱

我国农业环保基础设施相对薄弱，农业废弃物处理设施不足，农业环境监

测和预警体系不健全，难以满足农业环保工作的需求。

2.2.3 农业环保法律法规执行力度不足

虽然我国已经制定了一系列农业环保法律法规，但在部分地区，法律法规

的执行力度仍有待提高。农业环保监管不到位，导致农业环境污染问题得不到及

时有效解决。

2.2.4 农业环保科技创新能力不足

我国农业环保科技创新能力不足，农业环保技术研究和推广力度有待加强。

新型农业环保技术、产品和设备研发滞后，影响了农业环保工作的深入开展。

2.2.5 农业环保意识薄弱

农民环保意识相对薄弱，农业生产过程中对环境保护的认识不足，导致农

业环保政策难以落到实处。同时部分地区农业环保宣传教育工作不够到位，影响

了农业环保工作的推进。

第 3 章农业环保政策法规体系

3.1 国家层面政策法规

我国国家层面高度重视农业环保工作，制定了一系列政策法规以指导农业

环保行动的开展。主要政策法规如下：

（1）《中华人民共和国环境保护法》：作为我国环境保护的基础法律，明

确了农业环境保护的基本要求，为农业环保工作提供了法律依据。

（2）《中华人民共和国农业法》：规定了农业环境保护的基本原则，要求

农业生产者合理利用资源，保护农业生态环境。

（3）《中华人民共和国土地管理法》：对农业用地保护、耕地质量保护等方

面作出了规定，为农业环保提供了土地资源保障。

（4）《中华人民共和国水污染防治法》：明确了农业生产过程中水污染防

治的责任和要求，促进了农业水环境的改善。

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》：对农业大气污染防治提出了要

求，以减少农业活动对大气环境的影响。

（6）《国家农业可持续发展规划（20152030年）》：明确了农业可持续发

展的目标、任务和措施，为农业环保工作提供了总体指导。

3.2 地方层面政策法规

各地区根据国家层面的政策法规，结合本地实际情况，制定了一系列地方

性农业环保政策法规。以下列举部分具有代表性的地方政策法规：

（1）北京市：《北京市农业环境保护条例》明确了农业环境保护的基本任

务、监管措施和法律责任，为农业环保工作提供了具体指导。

（2）上海市：《上海市农业环境保护管理办法》对农业环境保护规划、农业

生产环境污染防治等方面作出了规定，促进了农业环保工作的开展。

（3）广东省：《广东省农业环境保护条例》提出了农业环境保护的目标和

任务，明确了农业环保的责任主体和监管措施。

（4）四川省：《四川省农业环境保护条例》对农业环境保护规划、农业生产

环境污染防治等方面进行了规定，强化了农业环保工作。

（5）浙江省：《浙江省农业生态环境保护条例》明确了农业生态环境保护

的基本原则、责任主体和监管措施，为农业环保工作提供了法制保障。

（6）江苏省：《江苏省农业环境保护条例》对农业环境保护规划、农业生产

环境污染防治等方面作出了具体规定，有力推动了农业环保工作的开展。

通过构建完善的农业环保政策法规体系，我国在农业环境保护方面取得了

显著成效，为农业可持续发展奠定了坚实基础。

第四章农业生产环节环保措施

4.1 农业投入品管理

4.1.1 强化农药、化肥监管

加强农药、化肥市场的监管，严格执行农药、化肥销售许可证制度，规范经

营行为。加大对高毒、高风险农药的禁用和限用力度，推广低毒、低残留农药，

引导农民合理使用农药、化肥。

4.1.2 推广绿色防控技术

大力推广生物农药、物理防治和天敌昆虫等绿色防控技术，减少化学农药使

用，降低农业面源污染。

4.1.3 提高农业投入品使用效率

加强农业投入品使用技术培训，提高农民科学施肥、用药水平，提高农业投

入品利用率，降低环境污染。

4.2 农业生产过程控制

4.2.1 推广节水灌溉技术

大力发展节水灌溉，提高水资源利用效率，减少农业用水量，减轻对水资

源的压力。

4.2.2 优化农业生产布局

根据各地资源禀赋和生态环境，优化农业生产布局，发展适应当地生态环

境的特色产业，降低农业生产对环境的负面影响。

4.2.3 实施农业标准化生产

推广农业标准化生产技术，规范农业生产过程，提高农产品质量，减少农

业生产过程中的环境污染。

4.3 农业废弃物处理与利用

4.3.1 农业废弃物资源化利用

推广农作物秸秆还田、秸秆饲料、生物质能源等农业废弃物资源化利用技术

减少农业废弃物排放，提高资源利用率。

4.3.2 农膜回收利用

加强农膜回收利用工作，推广使用可降解农膜，提高农膜回收率，减少农

膜残留造成的土壤污染。

4.3.3 畜禽粪便处理与利用

推广畜禽粪便处理技术，实现粪便资源化利用，减少养殖业对环境的污染。

加强养殖业废弃物处理设施建设，提高废弃物处理能力。

4.3.4 农业废弃物无害化处理

对农业废弃物进行无害化处理，防止废弃物对土壤、水体等环境造成污染，

保障农业生态环境安全。

第五章农业生态环境保护和修复

5.1 土壤环境保护

5.1.1 加强土壤污染源头防控。严格执行农药、化肥使用标准，推广测土配

方施肥技术，减少化肥农药使用量，防止过量施用导致的土壤污染。

5.1.2 开展土壤污染治理与修复。针对已污染的农田，采取生物修复、化学

修复等技术手段，降低土壤污染程度，逐步恢复土壤生态功能。

5.1.3 提高农田土壤质量。推广有机肥、绿肥、秸秆还田等技术，增加土壤

有机质含量，改善土壤结构，提高土壤保水保肥能力。

5.2 水环境保护

5.2.1 加强农业面源污染治理。优化农业生产布局，实施农田氮磷拦截和生

态缓冲带建设，降低农田退水对水体的污染。

5.2.2 提高水资源利用效率。推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，减少

农业对水资源的过度开发。

5.2.3 保护和恢复水生态系统。加强湿地保护与恢复，保障水生生物栖息地

维护水生态平衡。

5.3 大气环境保护

5.3.1 推进农业排放源治理。加强对规模化养殖场、农作物秸秆焚烧等污染

源的监管，采取有效措施减少污染物排放。

5.3.2 发展清洁能源替代。推广生物质能源、太阳能等清洁能源在农业生产

中的应用，减少化石能源消耗，降低大气污染物排放。

5.3.3 强化农业气象灾害防御。开展农业气象灾害监测预警，提高农业抗灾

能力，减轻气象灾害对农业生态环境的影响。

注意：本章节内容仅涉及农业生态环境保护与修复的相关措施，不包含总

结性话语。如需进一步完善，请根据实际情况添加相关内容。

第 6 章农业资源循环利用

6.1 农业废弃物资源化利用

6.1.1 实施目标

本节旨在推动农业废弃物资源化利用，减少农业环境污染，提高农业循环

经济效益。

6.1.2 主要措施

（1）加强农业废弃物分类收集与处理，提高农业废弃物资源化利用率；

（2）推广农业废弃物还田、堆肥、生物质能源等技术，实现农业废弃物变

废为宝；

（3）鼓励农业废弃物利用企业的发展，提高农业废弃物综合利用水平；

（4）开展农业废弃物资源化利用技术研究与推广，提高农业废弃物利用效

率。

6.2 农业能源替代与节能

6.2.1 实施目标

本节旨在推进农业能源替代，降低农业能源消耗，提高农业能源利用效率。

6.2.2 主要措施

（1）推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源在农业生产中的应用，减

少化石能源消耗；

（2）加强农业节能技术研究与推广，提高农业机械、灌溉、养殖等领域的

能源利用效率；

（3）实施农业能源替代工程，推进农业能源消费结构优化；

（4）开展农业能源替代与节能培训，提高农民节能意识。

6.3 农业水资源合理利用

6.3.1 实施目标

本节旨在提高农业水资源利用效率，保障农业水资源的可持续利用。

6.3.2 主要措施

（1）加强农业水资源管理，建立农业水资源监测体系，保证农业水资源合

理调配；

（2）推广节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用效率；

（3）开展农业水资源保护和治理，改善农业水环境；

（4）加强农业水资源科技创新，推动农业水资源高效利用技术的研发与推

广。

第 7 章农业环保科技创新

7.1 农业环保技术研发

7.1.1 研发方向

围绕农业生产过程中的资源节约、环境友好、产品安全等核心要求，重点开

展农药、化肥减量增效技术，农作物抗逆性育种技术，农业废弃物资源化利用技

术，以及智能农业技术等研究。

7.1.2 研发计划

制定农业环保科技研发计划，明确研究目标、任务分工和时间节点，保证各

项研发工作有序推进。加强产学研合作，整合优势资源，提高研发效率。

7.1.3 政策支持

加大对农业环保科技研发的财政支持力度，鼓励企业、高校和科研院所开展

农业环保技术研发，为农业环保科技创新提供有力保障。

7.2 农业环保技术示范与推广

7.2.1 示范基地建设

加强农业环保技术示范基地建设，选择具有代表性的区域，开展农业环保

技术集成示范，为技术推广提供实践依据。

7.2.2 技术推广模式

摸索多元化农业环保技术推广模式，包括引导、市场驱动、社会参与等多种

方式，提高农业环保技术的普及率。

7.2.3 培训与技术指导

加强农业环保技术培训，提高农民环保意识和技术水平。组织专家团队，开

展技术咨询和指导，保证农业环保技术落地生根。

7.3 农业环保产业培育

7.3.1 政策引导

制定农业环保产业发展政策，引导企业加大农业环保产业投入，推动产业

转型升级。

7.3.2 产业布局

优化农业环保产业布局，鼓励企业、科研院所和农民合作社等发展农业环保

产业，形成产业链条完整、竞争优势明显的产业体系。

7.3.3 产业创新

支持农业环保产业技术创新，推动产业向绿色、高效、智能化方向发展。加

强国际合作与交流，引进和消化吸收先进农业环保技术，提升我国农业环保产

业竞争力。

7.3.4 投融资支持

鼓励金融机构为农业环保产业提供信贷支持，加大投资力度，引导社会资

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农业环保行动实施方案第1章引言..................................................................................................................................31.1背景与意义....................................................................................................................31.2目标与任务........................

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