农业生产环保法规手册

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农业生产环保法规手册
第 1 章 农业生产环保概述........................................................................................................... 3
1 农业生产与环境保护的关系......................................................................................... 3
2 我国农业生产环保的政策与法规体系.......................................................................... 3
第 2 章 农业产地环境保护........................................................................................................... 4
1 农业产地环境质量标准................................................................................................. 4
2 农业产地环境监测与评价............................................................................................. 4
3 农业产地环境污染防治................................................................................................. 5
第 3 章 农业投入品管理............................................................................................................... 5
1 农药管理........................................................................................................................ 5
1.1 农药登记与备案......................................................................................................... 5
1.2 农药使用管理............................................................................................................. 5
1.3 农药包装废弃物处理................................................................................................. 5
2 化肥管理........................................................................................................................ 5
2.1 化肥登记与备案......................................................................................................... 6
2.2 化肥使用管理............................................................................................................. 6
2.3 化肥包装废弃物处理................................................................................................. 6
3 农膜管理........................................................................................................................ 6
3.1 农膜生产与销售......................................................................................................... 6
3.2 农膜使用管理............................................................................................................. 6
3.3 农膜回收与处理......................................................................................................... 6
第 4 章 农业废弃物处理与资源化利用........................................................................................ 6
1 农业废弃物处理技术..................................................................................................... 6
1.1 物理处理技术............................................................................................................. 6
1.2 化学处理技术............................................................................................................. 6
1.3 生物处理技术............................................................................................................. 7
2 农业废弃物资源化利用................................................................................................. 7
2.1 还田利用...................................................................................................................... 7
2.2 饲料化利用.................................................................................................................. 7
2.3 能源化利用.................................................................................................................. 7
2.4 材料化利用.................................................................................................................. 7
3 农业废弃物处理设施建设与管理................................................................................. 7
3.1 处理设施建设............................................................................................................. 7
3.2 处理设施运行管理..................................................................................................... 7
3.3 监督与评估................................................................................................................ 7
3.4 政策支持与激励......................................................................................................... 7
第 5 章 农业生态环境保护与修复............................................................................................... 7
1 农田生态环境保护......................................................................................................... 7
1.1 农田生态保护目标..................................................................................................... 7
1.2 农田生态保护措施..................................................................................................... 8
1.3 农田生态保护政策与法规......................................................................................... 8

2 水土保持与治理............................................................................................................. 8
2.1 水土流失原因与危害................................................................................................. 8
2.2 水土保持措施............................................................................................................. 8
2.3 水土保持政策与法规................................................................................................. 8
3 生态农业建设与推广..................................................................................................... 8
3.1 生态农业概述............................................................................................................. 8
3.2 生态农业关键技术..................................................................................................... 8
3.3 生态农业政策与推广................................................................................................. 8
3.4 生态农业发展前景..................................................................................................... 8
第 6 章 农业生物多样性保护....................................................................................................... 9
1 农业生物多样性保护的意义与目标............................................................................. 9
1.1 保护意义.................................................................................................................... 9
1.2 保护目标.................................................................................................................... 9
2 农业生物多样性保护的措施......................................................................................... 9
2.1 农业遗传资源保护..................................................................................................... 9
2.2 农业生态系统保护..................................................................................................... 9
2.3 农业生物多样性恢复与重建................................................................................... 10
3 农业生物多样性保护的法律责任............................................................................... 10
3.1 违反农业生物多样性保护规定的，由农业农村部门或者其他有关部门依法予以
处罚。.................................................................................................................................. 10
3.2 破坏农业遗传资源、农业生态系统，造成生态环境损害的，依法承担赔偿责任。
.............................................................................................................................................. 10
3.3 农业生物多样性保护相关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，
依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。........................................................ 10
第 7 章 农业环境监测与预警..................................................................................................... 10
1 农业环境监测技术....................................................................................................... 10
1.1 监测目的与任务....................................................................................................... 10
1.2 监测方法与手段....................................................................................................... 10
1.3 监测网络与布局....................................................................................................... 10
2 农业环境预警体系....................................................................................................... 10
2.1 预警体系构建........................................................................................................... 10
2.2 预警等级与标准....................................................................................................... 11
2.3 预警信息发布与传播............................................................................................... 11
3 农业环境突发事件应急处理....................................................................................... 11
3.1 应急预案制定........................................................................................................... 11
3.2 应急响应与处置....................................................................................................... 11
3.3 应急后期处理与评估............................................................................................... 11
第 8 章 农业生产环保执法与监管............................................................................................. 11
1 农业生产环保执法依据与程序................................................................................... 11
1.1 执法依据.................................................................................................................. 11
1.2 执法程序.................................................................................................................. 11
2 农业生产环保监管职责与制度................................................................................... 12
2.1 监管职责.................................................................................................................. 12
2.2 监管制度.................................................................................................................. 12

8.3 农业生产环保违法行为的查处................................................................................... 12
8.3.1 违法行为类型........................................................................................................... 12
8.3.2 查处措施.................................................................................................................. 12
8.3.3 法律责任.................................................................................................................. 13
第 9 章 农业生产环保宣传与教育............................................................................................. 13
9.1 农业生产环保宣传与培训........................................................................................... 13
9.1.1 宣传策略.................................................................................................................. 13
9.1.2 培训内容.................................................................................................................. 13
9.1.3 培训方式.................................................................................................................. 13
9.2 农业生产环保教育体系............................................................................................... 13
9.2.1 农业生产环保基础教育........................................................................................... 13
9.2.2 农业生产环保继续教育........................................................................................... 13
9.2.3 农业生产环保教育资源共享................................................................................... 14
9.3 农业生产环保公众参与............................................................................................... 14
9.3.1 公众参与途径........................................................................................................... 14
9.3.2 公众参与激励措施................................................................................................... 14
9.3.3 公众参与效果评估................................................................................................... 14
第 10 章 农业生产环保法规政策展望........................................................................................ 14
10.1 农业生产环保法规政策发展趋势............................................................................. 14
10.2 农业生产环保法规政策创新..................................................................................... 15
10.3 农业生产环保法规政策实施保障措施...................................................................... 15
第 1 章 农业生产环保概述
1.1 农业生产与环境保护的关系
农业生产作为我国国民经济的重要组成部分，在满足人民日益增长的粮食
需求、促进农村经济发展方面具有不可替代的作用。但是农业生产过程中化肥、
农药的过量使用，农业废弃物处理不当，以及农业生产活动对土地、水资源等因
素的破坏，都对环境造成了严重影响。因此，农业生产与环境保护之间存在着密
切的关系，如何在保障粮食安全的前提下，实现农业生产与环境保护的协调发
展，成为当前亟待解决的问题。
1.2 我国农业生产环保的政策与法规体系
为了实现农业生产与环境保护的协调发展，我国制定了一系列农业生产环
保的政策与法规，形成了较为完善的农业生产环保法规体系。
（1）法律法规层面：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农
业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律
法规，对农业生产环境保护提出了明确要求。

（2）政策层面：国家先后出台了一系列关于农业生产环保的政策文件，如

《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农业绿色发展

行动计划》等，为农业生产环保工作提供了政策指导。

（3）部门规章层面：农业农村部、生态环境部等相关部门制定了一系列规

章，如《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《农业转基因生物安全管理条

例》等，对农业生产过程中的环保问题进行具体规定。

（4）地方性法规层面：各地根据实际情况，制定了一系列地方性农业生产

环保法规，如《山东省农业环境保护条例》、《江苏省农业生态环境保护规定》等

为地方农业生产环保工作提供了法制保障。

通过以上法律法规、政策、部门规章和地方性法规的制定和实施，我国农业

生产环保法规体系逐渐完善，为推动农业生产与环境保护的协调发展提供了有

力保障。

第 2 章农业产地环境保护

2.1 农业产地环境质量标准

为保证农业生产产地环境质量，本节明确了农业产地环境质量标准的相关

要求。内容包括：

（1）土壤环境质量标准：规定了土壤环境质量的基本要求，包括土壤污染

物的限量、土壤肥力指标、土壤物理性质等。

（2）水质环境质量标准：明确了农田灌溉用水、渔业用水和农村生活用水

的质量标准，以保证农业生产和农村居民生活的安全。

（3）大气环境质量标准：规定了农业产地周边大气环境中各类污染物的浓

度限值，以保障农作物生长和人体健康。

2.2 农业产地环境监测与评价

本节主要介绍农业产地环境监测与评价的方法及要求：

（1）土壤环境监测：对土壤环境质量进行定期监测，包括土壤污染物的含

量、土壤肥力状况等，为农业生产提供数据支持。

（2）水质环境监测：对农田灌溉用水、渔业用水和农村生活用水进行监测，

保证水质安全。

（3）大气环境监测：对农业产地周边大气环境进行监测，掌握大气污染物

的浓度变化，为防治大气污染提供依据。

（4）环境评价：根据监测数据，对农业产地环境质量进行评价，为制定环

境保护政策和措施提供参考。

2.3 农业产地环境污染防治

针对农业产地环境污染防治，本节提出以下措施：

（1）土壤污染防治：加强土壤污染源头治理，推广农业清洁生产技术，降

低农药、化肥使用量，提高土壤质量。

（2）水质污染防治：加强农田灌溉用水管理，提高水资源利用效率，防止

农业面源污染。

（3）大气污染防治：控制农业产地周边大气污染源，提高农作物抗逆性，

降低大气污染对农业生产的影响。

（4）农业废弃物处理：加强农业废弃物资源化利用，推广秸秆还田、畜禽

粪便发酵等技术，减少环境污染。

通过以上措施，有效防治农业产地环境污染，保障农产品质量和农业可持

续发展。

第 3 章农业投入品管理

3.1 农药管理

3.1.1 农药登记与备案

农药在我国实行登记制度，农药生产企业或者进口农药的企业应当向农业

农村部门申请农药登记，获得农药登记证后方可生产、销售。农药产品在上市前

需完成备案手续。

3.1.2 农药使用管理

农药使用应遵循“预防为主，综合防治”的原则，优先采用生物、物理和农

业措施防治病虫害。农药使用过程中，应严格按照农药标签标注的使用范围、剂

量和次数进行，严禁使用禁用农药。

3.1.3 农药包装废弃物处理

农药使用者应妥善保管农药包装废弃物，不得随意丢弃。农药经营者、生产

企业和农药使用者应当将农药包装废弃物交由有资质的单位进行无害化处理。

3.2 化肥管理

3.2.1 化肥登记与备案

化肥生产企业或者进口化肥的企业应当向农业农村部门申请化肥登记，获

得化肥登记证后方可生产、销售。化肥产品在上市前需完成备案手续。

3.2.2 化肥使用管理

化肥使用应遵循“科学施肥，减量增效”的原则，推广测土配方施肥技术，

合理确定施肥品种、施肥时期和施肥量。鼓励使用有机肥、生物肥等环境友好型

肥料。

3.2.3 化肥包装废弃物处理

化肥使用者应妥善保管化肥包装废弃物，不得随意丢弃。化肥经营者、生产

企业和化肥使用者应当将化肥包装废弃物交由有资质的单位进行无害化处理。

3.3 农膜管理

3.3.1 农膜生产与销售

农膜生产企业应严格按照国家标准生产农膜，禁止生产厚度小于 0.01 毫米

的农膜。农膜销售者应依法查验农膜生产企业的相关资质和产品质量检验报告。

3.3.2 农膜使用管理

农膜使用应遵循“合理使用，减量化”的原则，提倡使用可降解农膜。农膜

使用后应及时回收，减少对土壤和环境的污染。

3.3.3 农膜回收与处理

农膜使用者应按照当地的规定，将使用后的农膜进行回收。鼓励建立农膜回

收体系，提高农膜回收率。农膜回收和处理单位应具备相应资质，保证农膜的无

害化处理。

第 4 章农业废弃物处理与资源化利用

4.1 农业废弃物处理技术

4.1.1 物理处理技术

物理处理技术主要包括筛选、粉碎、压缩等，通过对农业废弃物进行物理性

质的改造，提高其后续处理和利用的效率。

4.1.2 化学处理技术

化学处理技术主要包括氧化、还原、酸碱中和等，旨在改变农业废弃物的化

学性质，降低其对环境的污染风险。

4.1.3 生物处理技术

生物处理技术利用微生物、昆虫等生物对农业废弃物进行分解、转化，实现

资源化利用。

4.2 农业废弃物资源化利用

4.2.1 还田利用

将农业废弃物作为有机肥施入土壤，提高土壤肥力，促进农作物生长。

4.2.2 饲料化利用

通过加工处理，将农业废弃物转化为饲料，用于养殖业，提高养殖效益。

4.2.3 能源化利用

利用农业废弃物进行生物质能发电、生物质燃料生产等，实现能源替代，降

低化石能源消耗。

4.2.4 材料化利用

将农业废弃物加工成板材、纤维等材料，用于建筑装饰、家具制作等领域。

4.3 农业废弃物处理设施建设与管理

4.3.1 处理设施建设

根据农业废弃物的种类和规模，合理规划处理设施布局，建设符合环保要

求的处理设施。

4.3.2 处理设施运行管理

建立健全运行管理制度，保证处理设施安全、高效运行，降低农业废弃物处

理过程中的环境污染。

4.3.3 监督与评估

加强对农业废弃物处理设施建设和运行的监督与评估，提高设施运行效果，

保证农业废弃物得到有效处理和资源化利用。

4.3.4 政策支持与激励

加大政策支持力度，鼓励社会资本投入农业废弃物处理设施建设，推动农

业废弃物资源化利用产业发展。

第 5 章农业生态环境保护与修复

5.1 农田生态环境保护

5.1.1 农田生态保护目标

本节主要阐述我国农田生态环境保护的目标，包括保障粮食安全、提高农田

生态系统稳定性、维护生物多样性等。

5.1.2 农田生态保护措施

本节详细介绍我国采取的农田生态保护措施，如农田水利设施建设、土壤改

良、病虫害综合治理、农田景观优化等。

5.1.3 农田生态保护政策与法规

本节分析我国农田生态保护相关的政策与法规，包括农业环境保护法、基本

农田保护条例等，为农田生态环境保护提供法律依据。

5.2 水土保持与治理

5.2.1 水土流失原因与危害

本节探讨水土流失的主要原因及其对农业生态环境造成的危害，如土地贫

瘠、水资源减少、生态环境恶化等。

5.2.2 水土保持措施

本节详细介绍水土保持工程措施、生物措施和农业技术措施等，以实现水土

资源的可持续利用。

5.2.3 水土保持政策与法规

本节阐述我国水土保持政策与法规，如水土保持法、水土保持工程建设与管

理条例等，为水土保持工作提供法制保障。

5.3 生态农业建设与推广

5.3.1 生态农业概述

本节简要介绍生态农业的概念、特点和发展意义，为生态农业建设与推广提

供理论依据。

5.3.2 生态农业关键技术

本节分析生态农业的关键技术，包括循环农业、有机农业、生物农业等，促

进农业可持续发展。

5.3.3 生态农业政策与推广

本节介绍我国生态农业政策与推广措施，如生态农业补贴政策、生态农业技

术培训、生态农业示范区建设等，推动生态农业在我国的广泛应用。

5.3.4 生态农业发展前景

本节展望我国生态农业的发展前景，提出加强科技创新、政策支持和国际合

作等建议，以促进生态农业的健康发展。

第 6 章农业生物多样性保护

6.1 农业生物多样性保护的意义与目标

农业生物多样性是生态系统的重要组成部分，对维护生态平衡、保障粮食安

全、促进农业可持续发展具有重大意义。本节阐述农业生物多样性保护的意义与

目标，旨在提高人们对农业生物多样性保护的重视。

6.1.1 保护意义

（1）维护生态平衡：农业生物多样性有助于保持土壤肥力、减少病虫害发

生、提高水分利用效率，从而维护生态系统的稳定。

（2）保障粮食安全：丰富的农业生物多样性是应对气候变化、保障粮食生

产能力的重要基础。

（3）促进农业可持续发展：农业生物多样性有助于提高农产品质量、降低

农业风险、增加农民收入，推动农业绿色、高效、可持续发展。

6.1.2 保护目标

（1）保护农业生物多样性，保证物种丰富度、遗传多样性和生态系统功能

的稳定。

（2）恢复受损的农业生态系统，提高生态系统的自我修复能力。

（3）促进农业生物多样性的合理利用，提高农业生产的生态、经济和社会

效益。

6.2 农业生物多样性保护的措施

为有效保护农业生物多样性，我国采取了一系列措施，主要包括以下几个

方面：

6.2.1 农业遗传资源保护

（1）建立农业遗传资源保护区，对珍稀、濒危农业物种进行保护。

（2）加强农业遗传资源调查、收集、保存和利用工作，保证农业遗传资源

的可持续利用。

6.2.2 农业生态系统保护

（1）实施农业生态保护工程，保护和改善农业生态环境。

（2）推广生态农业技术，提高农业生态系统的稳定性和生产力。

6.2.3 农业生物多样性恢复与重建

（1）采用生物技术、生态工程等方法，恢复受损的农业生态系统。

（2）加强农业景观生态设计，提高农业生态系统的生物多样性。

6.3 农业生物多样性保护的法律责任

为保证农业生物多样性保护措施的落实，我国法律法规明确了相关法律责

任：

6.3.1 违反农业生物多样性保护规定的，由农业农村部门或者其他有关部

门依法予以处罚。

6.3.2 破坏农业遗传资源、农业生态系统，造成生态环境损害的，依法承担

赔偿责任。

6.3.3 农业生物多样性保护相关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇

私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 7 章农业环境监测与预警

7.1 农业环境监测技术

7.1.1 监测目的与任务

农业环境监测旨在及时、准确掌握农业环境质量状况，为农业环境保护和污

染治理提供科学依据。其主要任务包括：评估农业环境质量，监测农业污染源，

预测农业环境变化趋势。

7.1.2 监测方法与手段

农业环境监测方法主要包括现场监测、遥感监测和实验室分析等。现场监测

采用地面观测、自动监测站等方式；遥感监测利用卫星、航空遥感等技术获取大

范围农业环境信息；实验室分析则对土壤、水体、大气等样本进行化学、物理、生

物等多指标分析。

7.1.3 监测网络与布局

建立完善的农业环境监测网络，优化监测站点布局，实现农业环境监测全

覆盖。重点监测区域包括：农业污染源集中区、生态敏感区、农产品主产区等。

7.2 农业环境预警体系

7.2.1 预警体系构建

农业环境预警体系主要包括预警信息采集、预警模型构建、预警信息发布和

预警效果评估等环节。通过收集农业环境监测数据，运用统计学、模型模拟等方

法，构建预警模型，实现对农业环境风险的预测和预警。

7.2.2 预警等级与标准

根据农业环境风险程度，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别对应特

别重大、重大、较大和一般风险。制定预警标准，明确各级预警的启动条件、预警

措施和应对策略。

7.2.3 预警信息发布与传播

建立健全农业环境预警信息发布制度，通过电视、广播、短信、网络等多种

途径，及时向相关部门和公众发布预警信息，提高预警信息的传播效率。

7.3 农业环境突发事件应急处理

7.3.1 应急预案制定

针对农业环境突发事件，制定应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应

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农业生产环保法规手册第1章农业生产环保概述...........................................................................................................31.1农业生产与环境保护的关系.........................................................................................31.2我国农业生产环保的政策与法规体系..................................................

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